實現法律援助服務到位思考探究

崔 彥

（山東省鄒城市法律援助中心，山東 鄒城 273500）

一、我國法律援助制度的建立和發展

1994年初，司法部首次在北京、上海、廣州、武漢等地提出建立法律援助制度。此后，司法機關聯合下發了判決通知書，廣東、山東、重慶等省市也制定了法律援助判決的相關法律法規制度。它為國家法制建設提供了基本的制度性立法支持。中國的法律援助既涉及刑事方面，也涉及民事和行政案件。除法律助理外，還有基層律師、法律服務人員和公立學校志愿者。中國的法律援助系統于2003年7月開始形成，司法部開始迅速制定法律援助條例[1]。近年來，國家不斷關注法律援助工作。相關會議不斷增加了法律援助的強度，并通過了相應的法律援助條例和措施。2015年6月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳就法律援助制度發出了意見。司法部還發布了關于加強和改善法律援助的意見?？梢钥闯?，相關意見的引入對中國的法律援助工作和促進法律援助產生了重大影響。中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議后，法律援助制度更加受到重視，并進一步加以完善。

二、中國法律援助的特點

（一）法律援助是國家的責任，是政府的行為，是政府設立的法律援助機構。它體現了國家和政府對公眾應盡的義務。

（二）法律援助是一種法治化、制度化的行為，是國家社會保障體系的重要組成部分。

（三）法律援助機構應當對受案主體減少法律服務費，法院應當減少受案主體，免除案件受理費，免除其他訴訟費用。

（四）救助對象是經濟人、殘疾人、弱者、民事訴訟庭指定的特殊對象。

（五）法律援助的形式包括法律服務和非程序性服務。

主要采取以下形式。刑事辯護及刑事代理、民政、行政律師、非訴訟法律代理、公證證明。

三、中國法律援助的范圍

法律援助的主體是因經濟困難不能支付法律服務費用的人或者刑事案件中的特殊當事人。民事、行政案件的法律援助范圍為：（一）依法向國家請求賠償的；（二）請求社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請求給付賠償金、救濟金的；（四）支付贍養費、扶養費、扶養費的；（五）勞動報告書請求支付款項案。

刑事案件法律援助的范圍具體分為一般情況，有需要審查經濟狀況的情況和辦案機關必須自行提供法律援助的情況[2]。犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難一般不委托律師，但本人及其親屬可以向該機構的法律援助機構申請法律援助。有證據證明犯罪嫌疑人、被告人屬于一級或者二級智力殘疾的，在能夠審查經濟情況的情況下：（1）其他犯罪嫌疑人、被告人委托辯護的，在共犯案件中；（2）當檢方對檢方提出上訴時；（3）該案具有嚴重的社會影響。有上述情形之一的，檢察院、人民檢察院自人民檢察院收到被起訴案件之日起三日內，首次對犯罪嫌疑人提出要求或者采取強制措施，民事再審應當在再審之日起三日內辦妥。第三種情況包括：一是未成年人；二是聾啞盲人；三是尚未完全喪失認知或控制行為能力的精神病患者；四是被判處無期徒刑和死刑的人。有上述情形的，公安機關、人民檢察院、人民法院應當在區法院法律援助機構中指定律師，并進行辯護。另外，對于強制醫療案件，審判強制醫療的主體或者被告人不委托律師的，法院應當自發現之日起三日內通知法律援助組織提供律師，并提供辯護。

法律援助中心不為下列事項提供法律援助：（1）包括因申請人責任侵害他人合法權益的民事訴訟或者刑事上訴案件，行政機關不需要通過案件和法律程序；（2）訴訟程序，通常在辦理案件的地方不需要聘請法律服務人員；（3）竭盡法律救助案件；（4）申請人不能提供證明材料，或者出具虛假證明，偽造法律援助的；（5）法律援助中心對外聲明不接受其他主體的批準事故。

四、法律援助制度的價值

法律援助是保護群眾公共利益、保障社會公平正義的重要法律制度，是由政府主辦的法律援助組織或者民間法律組織的法律援助律師，并且是經濟困難或者特殊情況的人，是免費提供法律服務的法律保障制度。它的價值是主要體現在以下幾個方面：

（一）它體現了中國賦予公眾法律基本權利的保障，也有助于實現法律面前人人平等的憲法原則。我們的公民可以平等地接受法律援助，而不論貧富。

（二）法律援助制度為當事人提供了平等的司法保障，有利于實現司法公正。法律援助應當確保一方當事人可以得到平等的法律保障，雙方當事人在程序秩序上平等。

（三）法律援助制度有利于中國社會保障制度的健全和完善，保障社會穩定，促進社會建設與經濟發展相協調。

五、實施的現狀及存在的問題

（一）法律援助受眾面較窄

按照我國現行的法律法規，法律援助、刑事法律援助、犯罪嫌疑人、被告人在特殊情況下應當成為救助對象，但按照司法精神，只把這兩類人歸為被救濟的對象，是不合理的。受害者和其他利益相關者也應該得到救助，因為他們的利益最有可能受到影響和侵犯。然而，當前城市化進程的不斷加快，城鄉人口越來越多，隨之而來的是可能會產生出更多的問題。法律保護尚不能完全覆蓋。

（二）法律援助人員數量較少

由于資金方面的缺乏，法律援助制度在我國還存在一定不足。在現實生活中，許多律師提供法律援助，所獲得的經濟補償比正常的代理案件少得多。甚至一些律師不愿意接受法律援助中心指派的援助案子。這也導致真正從事法律援助的律師不多。另一方面，法律援助中心的工作人員數量也較少。據統計，全國共設立法律援助機構3000多個，全國共有法律援助機構人員和管理人員1．4萬余人。而2020年全國全年共辦結法律援助案件106萬件，案多人少的矛盾未得到根本解決。

（三）法律援助體系不健全

目前，中國有《法律援助法》《刑事訴訟法》《律師法》等行政法，法律援助并沒有形成一個完整的法律體系，援助系統可能面臨許多挑戰。

六、完善我國法律援助制度的建議

（一）完善法律援助制度的立法

在立法上，完善法律援助制度，形成完整的法律援助體系。法律援助工作從法律方面面對法律困境，法律援助工作是實現為民、利民、便民的目的。中國是一個法治國家。法律制度對每一種制度都是必要的。要做到這一點，需要建立法律援助的法律層面，提供政府提供的法律援助制度。在一定范圍內，其他有關部門必須建立規章制度，形成完整的規章制度，完善我國的法律制度。法律援助制度越健全，對公眾的保護力度就越大。國家應制定完善的法律法規，并在以下幾個方面予以補充：

一是建立法律援助的結構體系。確保監督主體、監督主體、監督內容、監督方式明確，法律援助參與人的權利義務更加明確，保證法律援助參與人各負其責。

二是要強化法律支持和監督管理機制。確定法律援助費用的范圍和范圍，明確法律援助專項資金的使用范圍。

三是完善法律援助質量監督機制，對法律援助承辦律師進行監督。

（二）擴大法律援助制度受援面

法律援助的適用范圍過于狹窄。受援對象應擴大到一個或多個人，包括受害人和其他利益相關者，確保法律援助全覆蓋。同時加大援助力度，解決一些與人民生產生活有關的其他問題。法律援助制度的價值在于公平，這是人類最古老的理想之一，法律援助系統以全方位的方式實現了這一目標。它為司法奠定了最基本的平臺。

（三）提高法律援助隊伍的素質

如何實施法律援助，是法律工作者和法律援助工作者面臨的問題。在此基礎上，完善律師參與法律援助的制度，鼓勵優秀律師參與法律援助。通過加強法律援助宣傳，建立電話、專門網站、開設專業賬戶、創建小額信托官方賬戶等形式，讓群眾了解法律知識，也可以用法律武器保護自己。

由上可知，只有完善法律援助體系，擴大受援群體，提高工作人員素質，保持政府對法律援助的支持力度，才能使我國法律援助落地生根，從而實現我國治理體系和治理能力的現代化。