加快建立智慧司法行政體系路徑的研究

李 娟 周文莉

（河北司法警官職業學院，河北 石家莊 050081）

本文主要論述省級智慧司法行政體系在建設、落地時取得的階段性成果及出現的一些問題，并探討相應的解決方案。

以河北省為例，省級司法行政系統信息化建設雖取得了極大的成就，各個業務領域的信息化建設亮點頻現，特點突出。但在各平臺、系統的功能不斷優化、升級的過程中，也逐漸暴露出信息共享不足、平臺溝通不暢的問題，信息孤島現象逐漸在各系統之間形成。有些縣、鄉、鎮司法所系統仍在初級信息化階段，未來信息共享、數據交換體制仍待進一步發展。

除此之外，在大數據與人工智能等技術同司法行政領域深度融合的行業發展背景下，相關企業也應順應時代發展趨勢，積極利用人工智能等先進技術不斷進行產品創新，才能適應新時代的要求，維持在智慧司法領域的領先地位[1]。

基于上述情況，省級智慧司法行政體系建立的路徑如下：

一、構建“三大數據體系”，推進系統上下各級數據、內外數據的“共享”

（一）建立統一數據標準體系。根據司法部制定的一系列信息化技術規范，結合本省工作實際，將省內各級司法行政系統工作進一步進行細化完善，編制本省適用的智慧監獄網絡系統、智慧安防系統、智慧戒毒系統、智慧社區矯正規范等省內統一標準。

（二）建立內部數據共享體系。按照“業務數據化、數據業務化”的總體要求，大力加強司法行政數據綜合管理中心建設。建設法律服務人口庫、法律服務機構庫、法律服務信用庫、司法行政證照庫、重點人員庫等主題數據庫，建成律師、公證、司法鑒定、法律援助、法律職業資格等業務標準數據庫，歸集各類司法行政業務數據，并開放相關業務數據共享接口[2]。

（三）建立外部數據交換體系。依托政務外網、政法專網和公共數據平臺，打通與外部數據交換管道，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。向省內其他相關業務部門提供并獲取數據，極大地方便了人民群眾到司法行政機關辦事，實現“數據多跑、群眾少跑”。

二、建設“三大平臺”，推進司法行政工作“共治”

（一）大力推進執法監管平臺建設，實現“網上執法”。規范省、市、縣、鄉四級司法行政指揮中心運行，充分發揮日常巡察、視頻督查、應急處突等實戰功能。建立健全監獄、戒毒、社區矯正執法管理系統，實現執法信息的網上研判、程序的網上流轉、結果的網上查詢、證據的網上留存和質量的網上考評。加強與公檢法部門協作，梳理業務需求，突破技術難題，建成一體化辦案系統，實現罪犯減刑假釋、戒毒管理、社區矯正、法律援助等業務全程網上辦理。

（二）大力推進審批管理平臺建設，實現“網上辦事”。按照“統一頁面風格、統一登錄用戶、統一審批流程、統一監管功能”的建設思路，整合現有業務應用系統，建成司法行政綜合業務平臺，實現對網上行政審批服務的全程掌控，有效提升了整體工作效能。

（三）大力推進公共服務平臺建設，實現“網上服務”。認真做好與中國法律服務網的工作對接，不斷優化本省法律服務網功能，建立健全駐場服務、網絡技術、監督評價等運維管理支撐機制，努力把法網打造成群眾喜愛、貼心服務、時刻在線的“法律顧問”。加大法律服務網宣傳推廣力度，讓人民群眾了解法網、接受法網、使用法網。

三、創新“五大應用”，推進司法行政部門“慧治”

（一）著力打造“智慧矯正”，讓監管更簡單，使改造更高效。智慧矯正系統可由矯正管理云平臺、防拆型智能手環、手機端App構成。系統以提升社區矯正管理能力和水平、幫助矯正人員更好地改造為目標，實現對社區矯正人員的位置追蹤、行為分析、電子圍欄、考勤打卡、通知公告、在線群組溝通、在線學習教育等一體化智能矯正管理。

（二）著力打造“智慧安防”，實現智能化、智慧化、集中化、行業化的一站式安防綜合管控平臺。智慧安防系統是主要應用于監獄、戒毒所的大數據安全監管及應急指揮系統。該系統是基于物聯網、大數據、云技術的安防智能集成平臺。將視頻監控、門禁、對講、廣播、報警、周界、人員定位、工具管理、出入口控制、安檢、電子巡查、目標跟蹤、智能押解等子系統進行信息整合，實現數據融合，建立智能聯動體系[3]。同時對各子系統設施設備運行狀態智能監測、控制、記錄、顯示。實現智能化安全監管聯動聯防，為安全監管和應急指揮提供及時的、有效的決策輔助作用。

（三）著力打造“智慧押解”，實現防脫管、防脫逃、助追逃的外出押解定位管控系統。近年來發生多起罪犯在外出就醫、轉監轉所、指認現場等過程中脫逃。造成軍警出動、人民群眾協助搜山，勞民傷財，嚴重危害了人民群眾的生命財產安全。“智慧押解”系統可應用于：在押人員外出就醫、轉監轉所、指認現場、法院出庭等外出押解管控場景。系統由外出押解定位管控平臺、電子腳環、金屬腳鐐、執法記錄儀與警用押解手持機組成，可對外出押解任務進行精細化管理、遠程指揮調度，是預防脫管、預防脫逃和幫助高效追逃有力的信息化管控工具。通過該系統可有效預防罪犯脫逃，及在脫逃發生后為追逃中的“黃金12小時”提供有效助力，有效節約國家資源、減少人民群眾的安全威脅、有效保障社會治安。

（四）著力打造“智慧法務”，利用信息化手段解決企事業單位面臨的法律問題，實現對法律事務的實時全面追蹤管理，快速提升法律風險管理水平。智慧法務平臺依托海量專業法律大數據，采用先進的人工智能技術，為企業提供的以智慧合同管理為核心，包含智慧糾紛管理、智慧合規管理、授權委托管理、知識產權管理、法律體系管理等多模塊平臺業務倉，覆蓋法務管理方方面面。同時，智慧法務平臺提供數十項可插拔組件，滿足企業多維度業務需求，在AI賦能的基礎上利用智能化組件形成業務場景的高度融合，打造“產品+知識+大數據”的新一代智慧法務平臺，為企業持續帶來價值。

（五）著力打造“智慧調解”，全面推廣“大數據+人民調解”工作機制。智慧調解系統嚴格按照司法部“數字法治、智慧司法”工作要求和《全國人民調解管理信息系統技術規范》進行開發，將多元化糾紛解決機制與一站式訴訟服務中心建設協同開展，利用無紙化會議、語音轉錄、在線視頻等技術實現調解室預約管理、電子銘牌顯示、主持中控、調解雙方信息采集、多媒體播放、遠程視頻通訊、案件信息查詢、調解文件材料共享、同步文稿演示、電子白板、手寫批注、調解文書自動填寫生成等多項功能，實現糾紛解決一站式、多元化、智能化的有機結合。該系統還可以利用大數據對糾紛發生重點區域進行圈定。

綜上所述，在智慧司法行政體系建設中應用行業領先的核心技術，提供基于公共服務的全方位法律服務，提供法律業務指引、智能問答咨詢、法律知識圖譜等多元化信息服務，驅動法律資源聚合，實現法律服務的流程再造和智能升級。智慧司法行政系統還將與公安系統的“智慧警務”、法院系統的“智慧法院”、檢察院系統的“智慧檢務”等智慧系統協同發力，形成政法跨部門大數據辦案平臺，打通公檢法司數據流程，服務各級機關執法辦案，確保辦案證據符合法定定案標準。

新時代，改變的是我們運用高科技和大數據不斷升級的工作能力和水平，不變的是我們全面推進依法治國進程和服務人民群眾的熱情。