關于鄉鎮財務管理機制的創新與思考

雋霞

（臨淄區金嶺回族鎮財政審計和公共資產運營管理中心，山東 淄博 255410）

一、鄉鎮政府農村財務管理工作的目標

明確的工作目標是優化農村財務管理工作的導向，積極明確的工作目標是開展農村財務管理工作的發展動力，明確的目標就是用嚴格的標準來約束財務人員行為準則，確保他們能夠將行為準則融入工作的方方面面，將為農民群眾服務作為工作宗旨，不斷滿足農民群眾的基本需求，貼合群眾、服務群眾［1］。調動財務人員的工作熱情，嚴格獎懲機制，避免貪污腐敗問題的滋生，維護財政資金安全。全面服務農村地區群眾，在黨的正確領導下，為新農村的建設添磚加瓦，合理規劃資金應用，既調動資金活力，又不浪費資源。增強農民對家鄉的歸屬感，形成良性循環，早日實現新美麗農村。

二、農村財務管理工作現狀和問題分析

（一）財務人員專業素養參差不齊

近些年，國家不斷引進、招聘人才，農村管理工作的群體素養快速提升，但不得不承認，農村現有人員的整體知識水平、專業水平都未達到行業水準。還有不少鄉鎮政府任人唯親，而這些財務工作者的專業知識不達標，整體的學歷水平較低，對農村財務管理工作的要求理解不充分，行動力和執行力都嚴重不足。人員隊伍中各種各樣的限制，制約著財務管理工作的進程，在很大程度上阻礙了農村財務水平的提高，對農村改革發展極為不利

（二）存在賬賬、賬實不符現象

上面提到的鄉村隊伍素養參差不齊，落實到工作中，就會出現一系列賬目模糊、不嚴謹等問題。下面針對這些問題進行統一匯總。第一，會計核算準則中明確要求總賬中對應的一級科目數與明細賬的匯總數一致，賬簿記錄與財產應定期進行核實，以做到賬實相符，并且總賬與明細賬也應每月核對，要做到賬賬相符。而在現實中的鄉鎮財務工作中，工作人員私自簡化科目登記流程，不按時記錄資金流向，賬目非常混亂。第二，在報廢、調出處理物資時，沒能及時記錄，導致總賬與明細賬不相符，形成賬賬不符。第三，部分鄉鎮政府對上級配發、單位采購、地方捐贈的財產，沒有及時入賬或者根本不入賬，輕視對物的管理，責任心不足，資金成了一些人牟利的武器。第四，有些鄉鎮在固定資產報廢后，不及時核銷賬目，導致賬實不符現象。這些不正規的管理嚴重阻礙了鄉鎮經濟的發展。

（三）部分鄉鎮領導財經法律意識薄弱

目前，基層中部分鄉鎮負責人、領導干部隊伍本身素質不高，喜歡搞政績工程、面子工程，守不住底線，利欲熏心，把公共財產據為己有。還有很多鄉鎮財務大權實行單位負責人“一人”制。資金的收入和支出全部由單位負責人一手操控，濫用私權，較少關注支出的合理性和合法性。久而久之，財務人員只對頂頭上司負責，而不對國家和法律負責，成了某些不法官員的“私人御用官”，財務人員沒有及時做賬的壓力及需求，記賬工作的及時性成了空談。

三、關于鄉鎮財務管理機制的創新與落實

（一）轉變觀念

鄉鎮企業只有轉變發展的觀念，與時俱進，才能在這個龐大的市場中站住腳跟。在改革的浪潮中，只有不斷地創新思維、改變思路，以積極的態度迎接改變、服務群眾，鄉鎮企業才能平衡整個經濟生態圈，適應社會主義新經濟［2］。企業的管理人員首先應該改變觀念，提高政治素養和專業水準，因為財務管理人員在鄉村經濟發展中起到中流砥柱的作用。企業的領導應該學法懂法，并制定一系列規章制度，更多發展新方式，把企業的積極性調動起來，從而使鄉鎮企業的發展融入整個社會的發展。領導改變觀念之后，還要積極帶動企業的員工都參與進來，做企業的主人。通過引進人才，科技興企，能者上，讓企業的上上下下都能夠適應當前時代的發展及變化。

（二）鄉鎮財務管理需要制度創新

隨著當前社會的不斷發展，鄉鎮正在不斷擴大，對自身的財務管理要求也在不斷提升，工作的難度也在不斷加大。對于當前高難度的財務管理工作，相關部門要盡快完善財務制度。在鄉鎮的財務部門方面，要及時對內部的結構進行調整，對所有的制度進行優化和創新。一方面，在原有的鄉鎮財務管理制度方面進行優勢提取，相關工作人員要不斷發現制度中存在的漏洞，進而使整個管理制度達到創新的目的，不僅如此，還需要跟隨時代的發展狀況，改善整個管理制度的實際作用。另一方面，要提升財務工作人員的創新能力，相關工作人員要對不同的方面進行考慮，提出財務管理制度的新模式，只有這樣才能使鄉鎮財務管理工作擁有更高的效率［3］。

（三）優化內部審計工作

鄉鎮政府和企業建立嚴格的審計制度。歷史遺留下來的一些鄉鎮領導，責任心不強，不關心政績，領導下的業務專業水平不高，風險防控水平較低；有些內審人員缺乏計算機技能，抵擋誘惑的能力不足。只有更嚴謹的審核機制，才能適應新形勢的需要，杜絕審計風險的出現。審計人員要提高思想覺悟和增強法律意識，以法律為準繩，由強大的制度作為支撐，審計人員在審計時不再是只憑以往的經驗進行判斷，從而提高審計結論的質量。

（四）加強電子密鑰管理

為了保密及安全的需要，財政人員都嚴格執行電子秘鑰的管理流程，所有崗位都有自己的UKey（密鑰），相關責任人本人插入特定UKey，輸入密碼才能登錄相關系統。目前，鄉鎮企業中UKey 經常由財政所長、總會計等人保管，可是現實中他們為了簡化流程，看似有不同的分工步驟，實則只有一人操作，這些不正規的操作流程給資金財產安全帶來很大的隱患。針對上述問題，應規范密鑰管理流程，相互監督、相互制約。需簡則簡，需分工必分工。出現類似問題的鄉鎮應加強整改，制定整改措施。公共財產的申請、審批都要提前做好合理預算，審核及年度預算持有監督職責，實施者和監督者分工合作，相互制約。機關審核崗位、報賬員報賬不再兼財政所總會計一人，而由機關報賬員制作支付報賬單，會計初審報賬票據。機關領導、財政所長、總會計、預算單位會計等各司其職，強化UKey 管理和對賬管理，各部門平衡制約［4］。

（五）合理流程加入競爭機制

為確保鄉鎮機關及時做賬、對賬，資金合理配置和資金安全，鄉鎮機關財務人員分工協作。鄉鎮機關中普遍存在財務人員身兼數職，實時的資金變動未及時入賬，財務支出不明確等情況，造成機關賬目混亂，由于專業素養和財務管理水平不足，一些鄉鎮賬目不嚴謹，收支沒有平衡，導致國家資源浪費，這就要求鄉鎮工作人員必須提高素養和專業水平。在日常的工作中，實時做賬、對賬，不斷培訓專業知識，加入競爭機制，盤活市場，增強企業活力。

（六）運用財務管理，平衡區域發展差異

鄉鎮企業是市場經濟的重要組成部分，當發展到了一定的水平之后，就應該融入社會，在自由的市場中平衡不同區域之間的差異。優化成本、產業鏈協同、合理調動資金等，都有助于地區經濟的發展，帶動區域之間的企業交流合作，協同不同地區的鄉鎮企業盤活潤滑市場，不斷地交流，使區域發展得更加正規。

（七）提高信息化技術的應用水平

我國正處于一個信息不斷發展的時代，當前信息化技術的應用已經嚴重影響了我國在經濟方面開展的各項工作，在不同鄉鎮的財務管理中，科技含量正在影響不同機制的作用。在鄉鎮的財務管理工作中，任務相對較為煩瑣復雜，如果應用了信息化技術，就可以讓不同的工作同時開展，提高效率。因此在財務的管理部門中，要對工作人員進行定期的培訓，在整個工作中不斷創建全面的機制，相關部門要更快速地收集關于鄉鎮的所有信息，這樣能夠節省收集信息方面的人力物力，會使整個鄉鎮的實際經濟發展得到很好的促進。

四、結語

鄉鎮企業要想發展，必須嚴格執行管理和審批制度，按計劃合理利用公共資金造福百姓；鄉鎮企業要根據會計法，建立健全管理制度；鄉鎮政府要賬錢分管，定崗定責，按流程辦公。加強道德建設，調動工作人員積極性，保證農村財務得到合理安排，為鄉村經濟建設奠定基礎。