新形勢下加強(qiáng)煙草專賣管理的路徑

向波

（張家界市煙草專賣局<公司>，湖南 張家界 427000）

一、當(dāng)前煙草專賣管理工作的新形勢新特點(diǎn)

煙草行業(yè)是我國主要稅收來源之一，多年來為國家和地方財(cái)政增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。受2020年重大突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件的影響，在國家消費(fèi)拉動內(nèi)需的大戰(zhàn)略下，煙草行業(yè)顯示出強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢。公開資料顯示，煙草大省云南、貴州11月份煙草制造業(yè)增加值同比增長均在10%以上。新形勢下，很多新矛盾、新問題隨之而來，給煙草專賣管理工作帶來了諸多壓力，表現(xiàn)在市場監(jiān)管打擊假煙難度越來越大、傳統(tǒng)無證流動商販依然存在、行政審批的程序門檻依然存在、網(wǎng)點(diǎn)布局不夠合理等方面。這些都需要我們結(jié)合各地實(shí)際情況，下大力氣改善和解決，共同維護(hù)我國煙草行業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、當(dāng)前煙草專賣管理工作面臨的新情況新問題

（一）行政許可與實(shí)際經(jīng)營者存在矛盾

2018年開始，我國大力推進(jìn)放管服改革，各地陸續(xù)組建行政審批局，群眾“辦證難”“辦證貴”等問題已經(jīng)得到解決，但煙草專賣許可證情況特殊，依然有不少地區(qū)的煙草專賣許可權(quán)并未下放，也沒有派駐到行政審批大廳進(jìn)行統(tǒng)一辦公，同時，新規(guī)實(shí)施以來，煙草利潤上漲，大量原有商戶辦證熱情高漲，各地專賣局對各地市場判斷也不盡相同，需要在布局、總量、密度等方面進(jìn)行綜合考慮，因此審批的門檻、程序和要求依然比較高，與長期無證經(jīng)營戶普遍期望的“只要申請就會發(fā)證”的心理有很大的落差。行政許可上合理布局要求與零售戶個人意愿之間的矛盾愈發(fā)凸顯。

（二）日常監(jiān)管難度越來越大

一是長期以來，由于煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍、管理機(jī)制、市場狀況等主客觀因素的影響，不少煙草專賣管理局更加注重打擊網(wǎng)絡(luò)違法等顯性工作，對于日常巡查管理普遍不夠重視。二是新形勢下，通過微信、QQ 群等互聯(lián)網(wǎng)以及物流快遞運(yùn)輸?shù)热滦问绞圪u“假、私、非”現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，給監(jiān)管帶來不小難度；此外，由于市場的需求以及執(zhí)法人員隊(duì)伍的限制，農(nóng)村擺賣假私卷煙現(xiàn)象依然長期存在，難以得到有效遏制，給正常的市場經(jīng)營秩序帶來了一定的沖擊。三是煙草行業(yè)內(nèi)部問題仍然存在，少數(shù)大企業(yè)對市場定價(jià)、銷售額控制力依然很強(qiáng)，需要進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控與行業(yè)內(nèi)部管控力度。

（三）打擊假冒偽劣產(chǎn)品難度越來越大

新形勢下，由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，不法分子制假售假水平越來越高，作案手法也越來越隱蔽、高明，網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化、家族化、跨省化趨勢愈加明顯，團(tuán)伙內(nèi)部分工更加明確、核心利益更加聯(lián)結(jié)，綜合而言，為行業(yè)執(zhí)法活動帶來了不小的困難和新的挑戰(zhàn)。另外，煙草管理局雖然屬于“熱門”行業(yè)，但卻很少有指標(biāo)公開招考選拔人才，導(dǎo)致一線執(zhí)法隊(duì)伍人員老化、編制不足、綜合執(zhí)法水平有限，難以有效應(yīng)對新形勢下的工作要求。另外，一些地方特別是中西部地區(qū)，行政壁壘依然存在，公安、市場監(jiān)管和煙草專賣管理部門的聯(lián)合執(zhí)法行動受到限制，導(dǎo)致打擊效率不高、力度不大。

（四）依法執(zhí)法、文明公正執(zhí)法與時代要求不符

依法、公平、公正、陽光、透明是對現(xiàn)代執(zhí)法隊(duì)伍的總體要求。但受限于隊(duì)伍整體素質(zhì)與利益藩籬，簡單粗暴、程序不合法、過程不透明甚至“權(quán)力”尋租、利益勾結(jié)等現(xiàn)象仍然沒有完全消失，究其主要原因是負(fù)責(zé)人個人思想的滑坡、權(quán)力的過于集中與缺乏監(jiān)管機(jī)制。長期以來，煙草系統(tǒng)的審批運(yùn)作、執(zhí)法處罰等缺乏公開度，暗箱操作等問題時有發(fā)生。

三、新形勢下煙草專賣管理工作的創(chuàng)新舉措

（一）以人為本，以市場為導(dǎo)向，全面提升許可服務(wù)質(zhì)量

解決零售網(wǎng)點(diǎn)布局合理性與零售散戶之間的矛盾，關(guān)鍵在于踐行以人為本的發(fā)展理念，既保護(hù)經(jīng)營戶的合法權(quán)益、合理利潤，更要防范少數(shù)大戶壟斷控制市場。一是要廣泛開展市場調(diào)研，按照人口規(guī)模、需求以及管制要求，科學(xué)合理地設(shè)置總體控制規(guī)劃，特別是要嚴(yán)格公開審批，杜絕暗箱操作、亂發(fā)證行為，確保公平公正，維護(hù)良好的市場秩序。二是進(jìn)一步強(qiáng)化注銷、歇業(yè)和新辦證的動態(tài)管理，堅(jiān)持進(jìn)退有序，既不無節(jié)制放證，也不盲目壓縮在網(wǎng)運(yùn)行商戶，避免市場大幅動蕩。三是對于群體性散戶需求，要適時組織聽證會或座談會，聽取群眾意愿，合理作出處理決定，盡量避免矛盾沖突。

（二）多措并舉多點(diǎn)發(fā)力，全面加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督管理

1.堅(jiān)持市場監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管并重。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管，即外部監(jiān)管。進(jìn)一步加大對無證攤販和持證卷煙零售戶的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營和制售假煙行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法群益，維護(hù)良好的市場秩序。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部宏觀調(diào)控與行業(yè)協(xié)商，避免無序競爭，減少行業(yè)內(nèi)耗。煙草系統(tǒng)“內(nèi)亂”經(jīng)過20年治理已基本得到解決，兩項(xiàng)工作應(yīng)雙管齊下，齊頭并進(jìn)，不能偏沉。

2.堅(jiān)持打假破網(wǎng)與日常監(jiān)管并重。煙草專項(xiàng)行政管理部門要樹立正確的政績觀與工作方式方法，將加強(qiáng)日常監(jiān)管與打假破網(wǎng)工作有機(jī)結(jié)合起來，同樣發(fā)力達(dá)到最大效果。某種意義上說，正是日常監(jiān)督管理的不到位，才導(dǎo)致了后續(xù)一系列問題，打假破網(wǎng)是“亡羊補(bǔ)牢”，加強(qiáng)監(jiān)管才是“釜底抽薪”。因此，相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作，把功夫更多下在平常，真正做到打擊網(wǎng)絡(luò)違法和日常監(jiān)管統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮最大合力。

（三）多措并舉強(qiáng)化力量，全力打擊制假售假工作

1.全面發(fā)動與重點(diǎn)培植相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大打假情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是有效應(yīng)對違法卷煙地下暗流的有效手段，要堅(jiān)持全面發(fā)動群眾與培養(yǎng)重要線人相結(jié)合。一方面，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、上門普法進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成全面參與打假良好的格局，同時公開舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，加強(qiáng)有獎線索征集，充分調(diào)動群眾的積極性；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、交管、市場監(jiān)管等部門的合作，共享數(shù)據(jù)資源，廣泛收集情報(bào)，同時，針對特殊群體，培養(yǎng)和發(fā)展職業(yè)線人，提高信息的精確性和準(zhǔn)確性，為有效打擊制假售假行為奠定良好的基礎(chǔ)。

2.充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)“云監(jiān)管”“云打擊”力量。煙草專賣主管部門要精準(zhǔn)把握市場監(jiān)管攻防轉(zhuǎn)換節(jié)奏，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新工具，補(bǔ)齊物流寄遞、卡口等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的短板，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)打假打私力量。建立智能大數(shù)據(jù)平臺，以“見物、見人、見網(wǎng)”為核心內(nèi)容，點(diǎn)、線、面、網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智能數(shù)采、深度分析、精準(zhǔn)打擊。要按照假煙流向，精確分析運(yùn)銷假煙路線軌跡，層層追查網(wǎng)絡(luò)，通過假煙的運(yùn)輸、銷售方式特點(diǎn)來分析和篩選有用的信息、線索，最終達(dá)到精準(zhǔn)有效打擊的目的。

3.加強(qiáng)各部門溝通合作，形成聯(lián)合打擊力量。地方政府應(yīng)站在更高層面，進(jìn)一步加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理部門與公安、市場監(jiān)管、交通管理等部門之間的無縫對接，強(qiáng)化聯(lián)合打擊涉煙犯罪活動的能力。以西部某地為例，采取公安部門進(jìn)駐煙草專賣部門，建立聯(lián)絡(luò)室的做法，形成常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，依托這一平臺，二者實(shí)現(xiàn)完美融合，既提升了打假工作實(shí)效，又增強(qiáng)了專賣管理人員對刑事司法活動的基本程序的整體掌控力，熟悉了刑事取證調(diào)查的要點(diǎn)和基本技能，鍛煉了專賣管理人員的案件綜合查辦能力。

四、結(jié)語

煙草行業(yè)是我國重點(diǎn)行業(yè)，是國家主要稅收的重要來源。隨著時代的不斷發(fā)展，煙草行業(yè)也面臨著很多新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，需要多措并舉多點(diǎn)發(fā)力，堅(jiān)持市場監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管并重，打假破網(wǎng)與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，全面加強(qiáng)內(nèi)部外部監(jiān)督管理，進(jìn)一步凈化專項(xiàng)市場；需要多措并舉強(qiáng)化力量，進(jìn)一步擴(kuò)大打假情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門溝通合作，用好網(wǎng)絡(luò)“云監(jiān)管”“云打擊”手段，全力打擊制假售假工作，共同營造良好的市場秩序。