新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理

李曉星，沈國華

（1大石橋市財政事務中心，遼寧 大石橋 115100；2岫巖縣政府機關事務保障服務中心，遼寧 岫巖 114300）

新政府會計制度的執行，使行政事業單位的會計核算有了很大的改變，固定資產是行政事業單位資產的重要組成部分，因此新政府會計制度的執行，也使固定資產的核算發生了很大的改變。隨著科技的發展，行政事業單位的辦公用固定資產不斷更新，大數據、云技術、物聯網、計算機得到廣泛應用，原有的固定資產不能適應時代的發展，行政事業單位需要購置一些新的固定資產。雖然購置了新的固定資產，但以前的固定資產數量、金額都很大，因此在新的會計制度下，要繼續加強固定資產管理。

一、行政事業單位固定資產簡要分析

行政事業單位的固定資產，是行政事業單位能夠控制的，為開展本單位的業務活動，持有時間超過一年且單位價值在1000元以上，使用過程中原有形態不會改變的資產。單位價值未達1000元，但使用時間超過一年的大批同類物資，也作為固定資產核算和管理。

不論是企業還是行政事業單位，固定資產管理都是非常重要的一項工作，與單位能否正常良好地運行有著密切的關系。固定資產管理的好與不好，與行政事業單位本職工作的好與不好也有直接的聯系。行政事業單位加強固定資產管理，對提升單位的工作質量和防止國有資產流失具有重大意義。

二、行政事業單位固定資產管理的短板

（一）單位對固定資產管理不夠重視

一般情況下，行政事業單位主管業務工作的負責人，尤其是財務工作的負責人，雖然所有的費用支出都會按照一定的手續和制度處理，但僅限于按章辦事，對會計制度并不了解，更不會加強單位的固定資產管理。由于行政事業單位具體負責固定資產管理的人很少，分管財務的領導常常安排會計人員做固定資產登記和錄入工作，很少安排具體的員工對固定資產進行核算、保管、監督。會計人員對財務工作相對比較專業，對固定資產管理不夠專業，且本職工作任務很多，往往忙于自己的業務，對固定資產管理不到位，不能有效對固定資產進行管理。

（二）固定資產信息不夠完整

行政事業單位的財務人員按照制度要求或者政府固定資產管理部門的要求，對單位固定資產進行統計的時候，經常會出現固定資產信息存在記錄不夠全面的問題，購買時間、資產類別、使用部門、購買原因等都沒有記錄的情況。由于源頭缺少良好的管理，行政事業單位的固定資產管理問題擴大，信息登記不全的原因主要有以下兩個方面。

一是單位的固定資產管理制度松散，導致固定資產采購和使用過程中的記錄不夠詳細。固定資產在使用的過程中沒有要求做記錄，也沒有臺賬可查，只有一個采購發票，發票上記載的信息就是固定資產的全部信息，甚至連個經手人都沒有。

二是單位的固定資產購置后，管理存在空白。單位采購固定資產后，發票等外部原始憑證記錄分配到使用部門使用后，就沒有人進行管理，導致有的使用多年已經報廢的固定資產，還記錄在賬上，沒有進行報廢處理。有的借給外單位的固定資產，長期留置外單位，或者借入本單位的固定資產，長期留置本單位，沒有進行固定資產的賬務處理，使賬上的資產和實際資產情況脫節。

（三）固定資產使用管理不善

行政事業單位的固定資產在使用過程中，由于沒有專人負責管理，損壞流失現象時有發生。單位幾年統計一次固定資產，雖然得到了一個數據，但并不和上次統計的情況進行比較，對固定資產的增減沒有核對。有的資產還能使用，僅僅因為有些老舊就購買新的資產，導致固定資產管理混亂。

（四）固定資產外部監管不健全

對行政事業單位來說，同級財政的國有資產監督管理部門有審批監管和處理固定資產的權限。一般性的固定資產都通過管理平臺進行跟蹤處理，而很少實地查看，對固定資產的實際情況和后續報廢處理的情況掌握得不夠真實。對自收自支的事業單位來說，其固定資產也是國有資產，但國有資產管理部門對該單位的固定資產可能缺乏監督，所以該單位的固定資產情況比較令人擔憂。

三、提升固定資產管理質量的建議

行政事業單位的固定資產管理存在多方面的問題，現根據出現的問題提出如下建議。

（一）健全管理制度，落實管理責任

行政事業單位的固定資產是非常重要的資產，是開展業務、保障單位運轉、提供公共服務的重要基礎，單位要重視資金管理，也要重視資產管理。單位建立內部控制機制的時候，要特別重視固定資產的內部控制，明確固定資產具體的管理部門和具體的管理員工，建立崗位管理責任制，要加強固定資產管理培訓，提高固定資產管理能力。

（二）做好管理工作，加強過程管理

行政事業單位要按照國家的規章制度制定本單位的固定資產規程，避免管理中出現這樣那樣的問題，要按規章和程序對固定資產進行管理，提升制約力和執行力，使固定資產信息記錄全面。

固定資產采購后，單位要設置固定資產臺賬，同時要對固定資產進行卡片管理，保證賬卡相符。一個卡片只記錄一個固定資產，要記錄固定資產的采購商、采購時間、價格、數量、規格、使用部門、使用年限等相關信息。固定資產要按規定計提折舊，這些也要在臺賬上有所體現?？ㄆ芾碇皇抢碚撋系模€要半年或者一年定期統計盤點固定資產。在盤點過程中，如果有損壞的固定資產應及時修理，有丟失的則要查找原因，有已經超過使用年限需要處置的，就要按照規定的程序進行處置，只有自己理清程序，處置的時候才更有目的性。

（三）加強基礎管理，確保家底清晰

1.固定資產登記管理。行政事業單位在加強固定資產實物管理的同時，要加強臺賬管理。租入的固定資產要和本單位的固定資產區別對待，單獨登記，做好管理和維護。對非本單位但長期在本單位內部使用，有控制權的固定資產，在固定資產臺賬中要進行登記，在固定資產卡片上也要進行記錄，詳細記錄使用日期、使用情況等。

2.單位定期清查盤點。行政事業單位要每半年或者一年對固定資產進行盤點，沒有特殊情況至少要每年盤點一次，盤點固定資產的品種、數量，了解固定資產的實際情況，做到賬實相符、賬賬相符。在清查盤點過程中，如果固定資產盤虧，就要對減少的固定資產進行分析，按不同的情況進行處理；如果盤盈，同樣也要分析固定資產增加的原因，按照國有資產的處理原則進行處理。

（四）保證配置符合規定，使用過程規范

1.固定資產配置從嚴。隨著大數據、云技術、物聯網、計算機的廣泛應用，原有的固定資產不能適應時代的發展，行政事業單位需要購置一些新的固定資產。新政府會計制度對不同級別的單位購置固定資產都有要求，如果單位原有的固定資產還能使用，原則上不能購置新的固定資產。車輛要嚴格按照級別及車輛編制購置，辦公用品等也要按人頭購置。有的單位確實缺少辦公設備，但由于原來的設備已經超過使用年限，卻沒有進行處置，賬上還有這類資產，所以沒有采購編制，需要把以前的資產處置后再申請購買。

2.固定資產使用規范。行政事業單位的固定資產對我國的經濟發展具有重要作用，單位購置的固定資產要符合單位的工作性質。不能為了攀比，采購超過本單位標準的固定資產。固定資產在使用過程中，也要按照單位制定的固定資產管理制度進行管理，做到資產有人管理，損壞有人報修，過期不能使用及時處理，能用的繼續使用，不浪費資源，固定資產使用人變動要進行移交。

四、結語

隨著新政府會計制度的實施，行政事業單位的固定資產管理發生了很大的變化，核算入賬標準、計提折舊、資產分類、資產處置等方面發生了巨大的變化。但新政府會計制度下的固定資產核算與管理仍存在不足之處，行政事業單位需結合自身特點，不斷完善固定資產的管理制度和核算方法，引入信息化的管理方式，使固定資產管理核算在新政府會計制度下健康有序地進行。