加強水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管

李依群

（蘇州市常熟市長江河道管理處，江蘇 蘇州 215500）

一、引言

國家對水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投入，主要是通過財政撥款來干涉的，水利事業(yè)單位貫徹的會計制度也隨著經(jīng)濟改革而變化。為了提高水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管水平，我國政府出臺了許多相關的政策制度以及法律條文，要求對管理進行嚴格意義上的規(guī)范，同時對管理存在的問題逐條進行分析，并提出了相對應的改善建議，本文將一一說明。

二、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念與監(jiān)管狀況

水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念，有相關政策制度詳細解釋。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務服務、出租，手中持有且使用時間超過12個月（不包括12個月）的，存在價值可以達到一定要求的非貨幣性資產(chǎn)，包括房屋、建筑物品、機器、機械設備。固定資產(chǎn)是勞動手段，也是事業(yè)單位賴以生產(chǎn)經(jīng)營的主要資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)的監(jiān)管狀況復雜多變，管理的主要內(nèi)容是購置和盤點驗收固定資產(chǎn)，維護保養(yǎng)時間期限較長的固定資產(chǎn)，妥善處理和轉移固定資產(chǎn)。從近年來國家政府對水利事業(yè)單位的投入來看，資產(chǎn)總數(shù)中固定資產(chǎn)的占比逐漸增大，其重要性越來越高。水利事業(yè)單位肩負著救災搶險、防洪防澇等自然災害救助任務，直接關系到老百姓的人身安全，由此能看出水利事業(yè)單位強化固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義。

三、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題

（一）人員管理意識匱乏，資產(chǎn)意識不足

國家對水利事業(yè)單位越來越重視，水利事業(yè)單位購買固定資產(chǎn)的資金大部分來源于國家財政專項撥款，這導致部分水利事業(yè)單位管理者對固定資產(chǎn)管理的重視程度不高，開展各項管理工作較為消極，忽略了設備不可共用的潛在因素，只顧著挑選樣式新、性能佳的設備，在很大程度上降低了設備的共同使用頻率，設備閑置浪費情況嚴重。還有一種現(xiàn)象是，事業(yè)單位人員在日常工作中缺乏主人翁意識，對單位固定資產(chǎn)沒有管理愛護的觀念，認為自己上班的時候只要使用好設備就可以了，但是沒有主動履行對設備的管護保養(yǎng)義務。管理者雖然想要加強資產(chǎn)管理，但是缺乏健全的獎懲制度，沒有對設備管理效果、單位業(yè)績等進行規(guī)定，所以管理實施方面存在一定的困難。

（二）單位管理制度不健全，缺乏有效約束

調查發(fā)現(xiàn)，水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作未達到預期目標的原因如下。一是大部分的水利事業(yè)單位，特別是一些小散遠的點位，并沒有建立一套完整的資產(chǎn)核算體系，未能定期對所屬固定資產(chǎn)進行清查核算。一旦無法做到定期點驗清查，就無法滿足賬目相符、賬實相符、賬證相符的要求，無法準確地反映資產(chǎn)設備的購入、淘汰、處置等情況。二是管理制度機制不健全，管理者對管理工作長期忽視，使管理制度方面存在很多問題，沒有將資產(chǎn)管理責任壓緊壓實。各部門高度缺乏資產(chǎn)保護責任感，認為設備壞就壞了，并沒有什么不良后果，還可以再買新式設備，用著更方便，而且是國家付款，不需要單位掏腰包，嚴重影響了國有資產(chǎn)的管理，導致國有資產(chǎn)嚴重浪費。

（三）資產(chǎn)登記落實不嚴，監(jiān)督機制缺失

近年來，水利事業(yè)迅猛發(fā)展，各種新式設備層出不窮，有些單位只想著形象工程，大量更換老式設備，且沒有設立專門的固定資產(chǎn)管理機構對資產(chǎn)的增加或減少進行備案登記，只是簡單地由財務部門進行粗略的統(tǒng)計，導致設備的日常管理和維護松懈。設備在投入使用后，一般由財務部門和監(jiān)管部門共同管理，但由于沒有對相關部門明確固定資產(chǎn)的使用權限以及責任，財務部門只對資產(chǎn)的賬務進行統(tǒng)計，卻不負責設備的使用及運行狀態(tài)，監(jiān)督部門只監(jiān)管設備的運行使用狀態(tài)，卻對設備的賬務不關心。兩部門缺乏溝通交流，最終導致固定資產(chǎn)報廢處理上報隨意，甚至設備維修報廢時自行定價。固定資產(chǎn)賬實不符，使管理者對設備的投入、使用、處理情況掌握不清，這都是登記落實不嚴格造成的。

（四）資產(chǎn)更新?lián)Q代過快，閑置浪費率高

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利事業(yè)單位的資產(chǎn)配置更新?lián)Q代過于頻繁，國家對固定資產(chǎn)的財政撥款數(shù)額越來越大，而事業(yè)單位依舊按照以往的老舊政策制度進行監(jiān)管，導致固定資產(chǎn)得不到合理范圍內(nèi)的配置，通常都是按各部門的需求來配置，這樣很容易出現(xiàn)超標的現(xiàn)象。舉個例子，不同級別的工作人員在平時工作中，對電腦設備的配置、辦公室環(huán)境的要求、日常生活的便利程度的要求是不一樣的，所以與之對應的配備的資產(chǎn)也是不一樣的。如果只是一味購買相同的設備或者統(tǒng)一采購價值最高的設備，就會出現(xiàn)鋪張浪費的情況，并且沒有滿足不同級別的工作人員的需求，不但導致固定資產(chǎn)得不到合理的分配，還導致一部分固定資產(chǎn)白白浪費。

（五）缺少靈活管理，導致固定資產(chǎn)散失

水利事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的監(jiān)控管理中，死板教條，不懂變通，沒有對離職及退休的老員工的固定資產(chǎn)如筆記本電腦、隨身攜帶的辦公設備以及公用的一些拍照設備及時回收，進行維護保養(yǎng)，導致原本應該長時間發(fā)揮作用的固定資產(chǎn)散失，無法交接給下一批新入職員工使用。事業(yè)單位不僅損失了一部分資產(chǎn)，而且要花費一定的費用購入新的配置設備。原先的固定資產(chǎn)已經(jīng)不知所蹤，新配置的固定資產(chǎn)即將登記造冊，固定資產(chǎn)管理工作雜亂，沒有章程，并沒有采取靈活的方式對固定資產(chǎn)進行監(jiān)管。

四、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管的改善建議

（一）加大管理力度，增強資產(chǎn)意識

水利事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的水平不高，很重要的一個原因就是單位的高層領導不重視。當務之急是要提高高層領導對固定資產(chǎn)的重視程度，對固定資產(chǎn)的數(shù)量、質量都要做到心中有數(shù)，并倡導單位的全體員工樹立主人翁意識，從單位的角度出發(fā)，愛惜公共資產(chǎn)，提高品德修養(yǎng)。將固定資產(chǎn)的使用情況與績效工資掛鉤，實行獎懲制度，對于固定資產(chǎn)的使用，人人有責。

（二）健全單位管理制度，有效約束人員

單位健全管理制度是第一要務，要設立專門的固定資產(chǎn)管理部門，安排專業(yè)人員進行管控，并制定相關的政策制度進行約束，將有關法律法規(guī)與事業(yè)單位的實際情況結合起來，制定一套完善的管理方案，各個環(huán)節(jié)和方面都要包含在內(nèi)，不能有絲毫遺漏。為了有效約束事業(yè)單位的全體員工對固定資產(chǎn)進行管理，負責人員要嚴格按照制定好的規(guī)則公事公辦，做到該罰則罰，該獎則獎，將維護固定資產(chǎn)的義務落實到每一個人身上，讓大家有強烈的責任心和緊張感。

（三）落實資產(chǎn)登記，完善監(jiān)督機制

落實固定資產(chǎn)的登記政策，完善固定資產(chǎn)的監(jiān)督機制具有重要意義。要對員工使用固定資產(chǎn)的時間和次數(shù)等詳細信息進行登記，對固定資產(chǎn)進行信息化管理，每一項資產(chǎn)的去處都要清晰明了，要進行全時監(jiān)管，對固定資產(chǎn)的購入、使用、維護、存放等所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，逐步形成監(jiān)督機制，完成固定資產(chǎn)管理工作。

（四）根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展，合理利用資產(chǎn)

根據(jù)水利事業(yè)單位的現(xiàn)實需要，要對閑置的固定資產(chǎn)進行合理運用。管理固定資產(chǎn)的人員需要提前和各部門聯(lián)系好，了解清楚不同級別的部門工作配置的詳細信息，購置對各部門來說最合適的固定資產(chǎn)。對重復購買和配置過高的資產(chǎn)，標清具體信息，認真維護保養(yǎng)，可用于出租盈利，將閑置資產(chǎn)的浪費率降到最低。

（五）制定靈活管理機制，避免固定資產(chǎn)散失

在固定資產(chǎn)的管控中實行靈活管理機制，在離職、退休人員和新員工的固定資產(chǎn)管理方面多下功夫，完成好資產(chǎn)交接的重任。固定資產(chǎn)丟失和損壞，相應人員要承擔相應的責任，追究到個人，從而減少固定資產(chǎn)的散失，為單位節(jié)省開銷，負責人員要嚴格實施規(guī)范。

五、結語

加強水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)管工作，有著非常重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)當前分析出來的問題，采取加大監(jiān)管力度、健全管理制度、完善監(jiān)督機制、合理利用閑置、制定靈活的管理機制等措施，可以為水利事業(yè)單位更好地開展固定資產(chǎn)監(jiān)管工作提供一些幫助，希望在新時代的浪潮中，水利事業(yè)單位能夠發(fā)展得越來越好。