南澗縣加強鄉村公路建設及養護工作的思考

楊佳香

（大理州南澗縣農業農村局 農村經濟經營管理站，云南 大理 675700）

一、南澗縣鄉村公路建設及養護管理工作成效可喜

“若要富，先修路”這句話對于建縣歷史短、山區面積占99.3%的南澗來說體會最深，這也是近年來南澗大力修建鄉村公路，讓山區農民擺脫貧困，走上致富之路的必然選擇。

近幾年來，中共南澗縣委、南澗縣人民政府高度重視鄉村公路建設及養護管理工作，抓住國家推進“五網”建設大力發展交通建設的機遇，積極爭取項目，全力推進鄉村公路建設，全縣初步形成了以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點遍布自然村的交通網絡。截至目前，全縣鄉村公路通車總里程達3518.7公里，其中國道116.7公里，省管縣道17.5公里，專用道66.5公里，村道3318公里（鄉村公路養護納入國家省州補助在庫里程1609.7公里，庫外里程1708.3公里）。

（一）南澗縣鄉村公路建設邁出新步伐

一是交通運輸網絡通暢水平不斷提高。近幾年來，加大投資力度，實施通村油路、集中連片特困地區縣鄉道改造、建制村通硬化路、直過民族地區自然村公路建設531.589公里，全縣8個鄉鎮81個建制村全部通硬化路，實現建制村通暢通達的目標。二是村組公路提級改造深入推進。2016年，縣委、縣人民政府出臺村組扶貧公路提級改造以獎代補政策以來，全縣村組公路“345”（即村組自發修建公路路面寬度達到6米，政府補助3萬元，路面寬度達到6.5米的補助4萬元，路面寬度達到6.5米且邊溝寬0.5米的補助5萬元）提級改造深入推進，截至2018年1月底，全縣評定驗收合格村組公路提級改造500條1446.538公里，有效提升了村組公路的通行能力。三是村組公路硬化項目有序實施。根據脫貧攻堅三年行動計劃，全縣已實施完成村組公路提級改造1872公里。

（二）安保管理水平不斷提升

近幾年來，按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則，全縣累計投資小修保養及日常養護2300萬元，其中投入鄉村公路“五小工程”206萬元，投入大中修工程570萬元，投入安保工程400萬元，全縣交通安保狀況明顯改善，有力地保障了鄉村公路的安全暢通。

（三）南澗縣交通運輸管理水平不斷提高

全縣共有客運企業2戶，貨運企業6戶，營運車輛3579輛，客運線路26條，道路運輸通行條件明顯改善。

二、南澗縣鄉村公路建設及養護管理工作中存在的問題及困難

南澗縣在鄉村公路建設及養護管理工作中取得了可喜成績，但在快速發展中也顯現出一些問題和困難。

（一）投資建設方面

一是建設資金欠賬大。近幾年來，全縣在深入推進脫貧攻堅中實施了鄉村公路通暢、直過民族村道路硬化、集中連片特困區道路改造、農村扶貧公路硬化、鄉村公路“345”提級改造等項目，各級補助資金與當前建設規模實際相比缺口較大，加上縣級財政困難，無法足額進行配套，當前全縣鄉村公路建設欠賬較大，政府性債務風險較高。二是總體規劃設計不到位。全縣大多數鄉村公路技術等級普遍較低，都是四級以下標準，相當一部分鄉道、村道的路寬、坡比、轉彎半徑、錯車點等技術標準較低，普遍存在坡陡、彎急、路窄和停車難、會車難、調頭難的問題，大部分公路缺少必要的排水設施、安全防護設施和標志，安全隱患較大。三是項目建設質量管理不到位。當前，5公里以下農村公路硬化等項目由鄉鎮負責實施，雖然委托監理公司進行工程監理，但監理不到位，而縣級技術人員因點多面廣無法全面監管，這些情況或多或少影響了全縣的鄉村公路建設工程質量。

（二）養護管理方面

一是缺乏養護資金。南澗縣鄉村公路養護資金主要依靠國家省州補助和縣級財政配套，全縣共1586公里農村公路納入國家省州補助，占全縣農村公路的48.7%，僅占全縣村道總里程的21.7%，養護資金投入與養護任務矛盾十分突出，存在缺錢養不好和無錢養護等情況。二是養護管理責任落實不到位。按照“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的原則，縣道養護由于投資不足，只能重點對主要干道進行保通養護，部分縣道存在養護不到位的情況；在鄉道養護上，鄉鎮人民政府的主體作用落實不到位，鄉鎮交通管理員由專職變為兼職且身兼多職，農村交通管理工作滯后，很多鄉道無人養護，脫養、缺養情況突出；行政村和村民小組履行村道養護的主體責任更不到位，村道養護基本上只處于季節性保通養護狀態，絕大多數村組公路無人養護。三是路產路權管理亟待加強。由于缺乏對《公路法》《農村公路管理條例》等法律法規的宣傳，路政執法工作嚴重滯后，很多鄉村公路路肩被農戶種植糧食、飼草和修建房屋占用，公路路邊雜草叢生，公路越來越窄，路面被侵占的情況十分突出。

三、進一步加強南澗縣鄉村公路建設和養護管理的對策

加大建設資金投入，解決好重建較管，使之發揮應有的效益，為農村發展、農業增效、農民增收是目的。因此，必須把此項工作列入鄉村振興重要內容中抓緊抓好抓落實。

（一）高度重視，切實解決鄉村公路建設存在的突出問題

一是積極主動，多渠道籌集建設資金。鄉村公路建設最大的難題是資金投入困難，采取優化整合農村公路建設、農業綜合開發、旅游景區建設、集中連片扶貧、林區防火通道等項目資金，統籌解決鄉村公路建設項目資金缺口。借鑒鄉村公路“345”提級改造政策模式，以“以獎代補”、村民“一事一議”方式，動員群眾參與鄉村公路建設資金籌集，適量增加群眾籌資在路面提級改造、道路硬化中的比例。積極發揮交通項目資金爭取、擴大政府性債務、PPP融資等資金籌措渠道的作用，加大政府性資金投入力度，不斷防范和化解債務風險，穩步加快鄉村公路建設步伐。二是統籌推進，提升鄉村公路建設等級。縣級交通運輸管理部門應認真總結當前農村公路建設中存在的問題，按照“統籌規劃、確保質量、整體推進、提高功能”的總體思路，強化對規劃設計的指導，增強設計的超前性，著力提升建設質量和等級，合理控制公路建設成本，減少建設重復性投資。三是強化監管，提升建設質量。縣交通運輸管理部門應加強對鄉村公路建設項目的監管，特別要加大鄉鎮實施的鄉村公路建設項目的技術和質量管理，督促鄉鎮和工程監理單位履行監管職能，不斷提高建設質量。

（二）創新機制，全面加強養護管理

一是進一步改革鄉村公路養護資金籌措模式。加大養護資金爭取力度，爭取全縣更多鄉村公路進入國家省州公路養護資金補助里程，為縣爭取更多養護資金。同時，針對南澗縣鄉道、村道養護管理實際，積極探索鄉村公路養護管理體制改革，修訂完善全縣鄉村公路養護管理辦法，以鄉鎮、行政村為單位設立公路養護基金，通過村民自治商議養護籌資辦法，按照一村一方案一標準，向行政村轄區轎車、摩托車、農用車車主和農戶籌集一定數量的公路養護基金，縣財政按照公路里程、籌資比例、養護難易程度、公路養護質量以獎代補安排鄉鎮和行政村的養護資金，逐步解決養護難題。每個鄉鎮可選擇1個行政村先行試點，條件成熟后進行推廣，以此推進全縣鄉村公路養護管理改革。二是進一步落實縣、鄉、村三級養護責任。針對當前鄉村養護管理實際，進一步落實“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的養護管理責任，強化縣地方公路管理段和鄉村公路養護中心的職能職責，全面落實縣道養護管理責任，在做好主要干道養護管理的同時，對縣道進行全面養護管理，并切實加強鄉道、村道日常養護管理工作督促檢查指導。進一步強化鄉鎮和行政村在鄉道、村道養護管理中的主體責任，嚴格落實鄉村公路養護管理責任考核，對責任不落實、養護管理不到位的責任人員進行嚴肅問責，對因責任不落實導致嚴重問題的責任人員進行嚴肅懲處。三是進一步加強路政管理。進一步加大公路政策法規宣傳，增強群眾的主人翁意識，引導群眾愛路護路，保護路產路權。路政執法部門要切實履行職責，加大執法力度，有效保護縣鄉村公路的路產路權。

四、結語

鄉村公路是公益性的公共基礎設施，是農村生產生活、農村經濟社會發展的基礎，是山區農民增收致富的必由之路，在鄉村振興計劃落實中應當進一步加大投入，實施提級改造，真正為“三農”的致富發揮好交通運輸網絡的支撐作用。