財政支農對農業經濟的影響探討

張揚

（蒙城縣財政局 樂土財政所，安徽 蒙城 233500）

一、引言

影響農業經濟發展質量的因素較多，財政支農政策的創新應用可以為農業經濟的高水平發展提供有力支持。因此，對財政支農政策進行創新應用，是很多農業經濟發展方案設計人員重點關注的問題。

二、財政支農政策在農業經濟領域應用存在的問題

（一）財政支農資金到位情況不夠理想

部分財政支農政策在實施的過程中，對資金到位情況的分析研究缺乏足夠的重視，尤其對監督性質措施的運行有效性缺乏必要的研究，無法在財政機構相關工作成效明確的情況下，實現財政支農資金到位水平的提高，也使財政支農資金的管理環節無法得到優化調整。部分財政支農資金管理方案在設計過程中，缺乏對在途資金情況的關注，未對資金運行緩慢和到位率不足等問題進行有效的作用分析，難以在足額預算管理方面取得更大成效，無法提高財政支農資金到位比例的控制水平。部分財政支農資金管理工作的設計對財政困難問題的調查研究重視程度不足，缺乏對資金調度管理力度的有效關注，尤其對財政支農資金可能存在的占用問題關注度較低，無法在辦公經費管控和項目投資策略設計方面積累有效資源，最終導致財政支農資金難以在客觀條件得到改進的基礎上獲得優化配置。

（二）財政投入側重點設置缺乏合理性

財政支農資金的應用價值表現在多個方面，唯有實現財政投入側重點的合理設置，才可以為農業的高質量發展提供幫助。但是，現有的一些財政支農工作方案在設計的過程中，對生產性支出的比重情況缺乏有效的關注，人員結構的設計措施未能實現有效調整，尤其在人員相關經費數額快速上漲的情況下，應用于農業的資金將出現較大的問題，無法在資金保障管理體系的創新過程中更好地適應財政投入側重點控制需求。一些財政支農管理方案在構建的過程中，對資金支持的形式分析研究不夠充分，未對間接支持和直接支持的占比情況進行總結研究，導致農科技術傳播或病蟲害防治等工作無法在技術層面獲得高質量的客觀支持，難以為財政資金綜合性應用價值的提高提供必要支持，也使財政資源在投入側重點設計方面無法發揮理想的作用。

（三）地方財政管理方案缺乏合理性

地方財政管理方案的高水平設計可以最大限度地提高財政支農工作質量，但是現有的一些地方財政工作方案在構建的過程中，對影響農業投入工作質量的因素總結分析存在不足，缺乏對農業發展后勁的有效研究，尤其對財政支農支出管理措施運行的合理性考察分析不足，無法實現對財政支農支出增長情況的有效掌握，也使財政管理方案無法更加充分地凸顯出應用價值。一些地方財政管理方案在構建的過程中，對不同類型財政資金支出占比情況的分析考察存在不足，缺乏對財政支農支出穩定性影響因素的有效總結，導致農業比較利益等因素的分析效果難以得到優化，無法在突破局部利益因素影響的情況下，更好地滿足地方財政管理方案的創新需求。部分財政管理方案的構建對資金投入方向的合理性分析存在不足，缺乏對短期收益形成原理的研究，導致財政支農資金的投放策略具備較明顯的功利性傾向，無法規避局部利益的不良優化，導致農業投入的總體收益無法得到高水平控制，難以為農業投入約束機制的建設提供更加有利的基礎條件。

（四）財政支農投入保障機制不夠成熟

現有的一些財政支農方案在創新構建過程中，對農業基礎設施建設的意義分析不夠完整，缺乏對農業財政支出保障性需求的有效分析，未能結合“三農”政策的制定情況實現對財政支農政策合理性的總結，最終導致農業投入規模的管控需求無法得到明確，也使相應的保障機制難以具備更加理想的構建條件。部分財政支農投入保障機制的構建對投融資機制的構建特征缺乏充分的分析，多元化投入格局未能得到有效的構建，無法保證資金來源得到有效擴展，不利于資金增長機制的高水平構建。

三、提升財政支農政策在農業領域應用水平的策略

（一）提升財政支農資金的到位水平

在針對農業工作制定財政支持政策的過程中，務必將資金到位情況的考察作為基礎性工作，加強對傳統監督工作機制局限性的分析，使財政資金的作用進一步得到明確，并為財政支農資金管理工作的改進提供更加有利的客觀條件。在財政支農政策的實施過程中，要加強對資金管理工作中間環節構成情況的研究，并對資金的在途時間進行合理化分析，結合資金運行速度的特點，對資金到位率管控措施進行合理的分析研究，保證相應的足額預算管控手段得到改進，為資金擠占挪用問題的合理管控提供更加有力的支持。財政支農資金的應用工作還必須對財政困難問題予以重視，尤其要對資金調度無力的情況及相關影響進行深入分析考察，使財政資金的擠占問題得到進一步明確，為財政支農資金到位率的提升處理提供有力支持。要加強對財政支農資金發放情況的研究，尤其要對各種類型的辦公經費構成情況進行合理分析，確保各種類型的財政資金得到精準有效的應用處理。要結合不同地區各類項目的構成情況，對項目投資主體的特征進行研究，保證財政資金套取等問題得到準確識別和有效規避，為財政資金下撥過程中截留問題的管控提供更加有利的基礎條件，并保證財政支農資金可以更好地提升到位率，為農業發展創造有利條件。

（二）提高財政投入側重點的設置合理性

在財政支農政策的探索構建過程中，要充分明確提升財政投入側重點的重要價值，以便在開展生產性支出比重控制的相關工作過程中，可以合理地實現對人員相關經費的有效控制，保證應用于人力資源的資金比例得到更加有效的管控，進而滿足財政投入側重點的設計需要。要提高對農業發展相關資金保障作用的關注度，尤其要對農業發展面臨的資金矛盾情況進行有效的分析，使財政對農業投入的重點得到明確認定，為財政支農資金的科學調配提供幫助。要提高對財政支農資金應用方式的關注度，尤其要對直接支持和間接支持的占比情況進行合理分析，使財政撥款相關方案在創新構建的過程中，與農業科技示范管理措施的實施需求相符合，為農科技術普及或病蟲害防治等工作的改進提供幫助，為財政支農政策的合理設計及有效推廣提供幫助。

（三）提高地方財政管理方案的設置合理性

在地方財政管理方案創新設計的過程中，一定要對農業增產積極性的影響因素進行有效分析，使影響農業發展后勁的各方面因素得到明確，保證財政支農方案的構建與地方財政管理方案的實際建設需求相符合，并保證財政支農支出管理方案借此得到改進。要加強對財政支農支出各方面作用的總結分析，尤其要對農業比較利益進行科學性分析，結合地方行政機構的實際情況，對財政支農政策的合理性進行評估。要對財政管理方案的功利主義不良傾向予以關注，尤其要對短期收益問題對農業產值的不利影響進行合理判斷，使農業投入管理工作的設計可以構建更高水平的約束機制，為地方財政管理方案更好地發揮自身作用提供幫助。

（四）提高財政支農投入保障機制的成熟度

在構建財政投入保證機制的過程中，要提高對農業基礎設施建設工作的重視程度，嚴格按照國家“三農”政策的相關需要，對農業農村投入規模和比例的變化情況進行詳細考察，為財政投融資機制的合理構建提供更加合理的條件。務必對多元化投入格局構建的有效性予以關注，尤其要對資金來源的構成特點進行考察分析，使資金增長機制可以具備更加有利的建設基礎，為財政供給結構的進一步優化提供幫助。要提高對涉農資金統籌管理情況的關注度，尤其要對農業生產性質資金的構成特點進行有效研究，以便符合農業經濟發展需求的投入保障機制得到更加合理的構建。

四、結語

財政支農政策的合理應用有助于農業經濟的高質量發展。因此，加強對農業經濟發展相關情況的研究，并對財政支農政策應用存在的問題加以總結，制定提升財政支農政策應用質量的策略，對確保農業經濟的高水平發展具有十分重要的意義。