項目管理預(yù)算在南水北調(diào)工程管理中運用研究

趙箐楠

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河北分局，河北 石家莊 050000）

南水北調(diào)是我國一項重大的水利工程，可以解決4.38億人口的水資源缺少現(xiàn)狀，所以，建設(shè)單位應(yīng)該注重項目管理預(yù)算工作，要根據(jù)工程的實際特點，參考相應(yīng)的資料，了解需要采購的物品，結(jié)合國家規(guī)定，具體編制各種項目施工的預(yù)算，為后期工作做好保障，還要根據(jù)建設(shè)單位的施工水平和技術(shù)能力，從而保證南水北調(diào)工程順利穩(wěn)定的進行。

一、研究背景

南水北調(diào)工程是我國最大的水利工程，同時，還是全世界范圍內(nèi)規(guī)模最大的調(diào)水工程，其本身作為一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，對于我國水資源的優(yōu)化配置有著重要意義。南水北調(diào)工程總共包含著東線、中線以及西線三條線路。在完成工程建設(shè)之后能夠?qū)崿F(xiàn)同我國海河、黃河、淮河以及長江的相互連接，進而構(gòu)建起更加完善的水資源配置格局，此舉可以在極大程度上緩解北部地區(qū)所面臨的水資源短缺問題，進而達(dá)到推動環(huán)境、資源以及經(jīng)濟等協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。當(dāng)前我國南水北調(diào)工程正在逐漸建設(shè)的過程當(dāng)中，為了能夠在原有的基礎(chǔ)上加強對于工程投資的管理，實現(xiàn)對于工程成本的高質(zhì)量控制，構(gòu)建起相應(yīng)的工程投資約束激勵機制，進而實現(xiàn)投資效益的提升，項目法人需要組織開展項目管理預(yù)算的編制工作，其在報主管單位批準(zhǔn)之后，便能夠為后續(xù)的靜態(tài)投資控制提供充分的參考和依據(jù)[1]。

二、項目劃分和編制原則

（一）項目劃分

南水北調(diào)工程管理項目較多，呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的特點，其中包括建筑安裝工程采購、項目管理費以及生產(chǎn)準(zhǔn)備費等等，筆者將在下文編制方法的應(yīng)用部分進行詳細(xì)分析，此處不再贅述。每一部分中所涉及的項目應(yīng)當(dāng)立足于招標(biāo)項目以及建設(shè)管理體制的實際情況，同時還要綜合考慮工程的具體情況，結(jié)合工程投資管理的相關(guān)要求對其進行設(shè)置。對于建筑安裝工程采購、專項采購以及設(shè)備采購看來說，其各部分應(yīng)當(dāng)按標(biāo)段列示工程項目，并針對那些當(dāng)前沒有進行招標(biāo)的概算項目進行單獨列出。

（二）編制原則

在南水北調(diào)工程建設(shè)實施的過程中，項目管理預(yù)算將會直接對其造價管理工作造成影響。所以在實際進行項目管理預(yù)算編制工作的時候應(yīng)當(dāng)確保其能夠在國家批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算的基礎(chǔ)上進行，盡量保障投資人和項目法人對于投資所開展的高效管理工作，具體應(yīng)當(dāng)基于工程分標(biāo)方案以及招標(biāo)文件展開具體的編制工作。工作人員在實際進行南水北調(diào)工程項目管理預(yù)算編制的時候應(yīng)當(dāng)強化開展對于項目管理預(yù)算總投資的控制工作，確保其能夠與國家批準(zhǔn)的額度要求相適應(yīng)，與此同時，還要加強對于項目管理預(yù)算靜態(tài)總投資的重視，并在此基礎(chǔ)上對年度投資計劃進行制定，落實對于年度完成投資統(tǒng)計報表的編制工作，科學(xué)合理地實現(xiàn)對于工程造價盈虧的有效考核，對工程整體的經(jīng)濟合理性進行驗核。此外，在進行項目管理預(yù)算編制的時候需要綜合考慮相關(guān)行業(yè)定額以及取費標(biāo)準(zhǔn)，同時要充分參考批復(fù)的初步設(shè)計報告以及合同文件等，并詳細(xì)了解各種相關(guān)協(xié)議、文件和合同中的內(nèi)容，以便于為編制工作質(zhì)量的提升奠定堅實的基礎(chǔ)[2]。

三、項目管理預(yù)算在南水北調(diào)工程管理中的實踐應(yīng)用分析

為了充分發(fā)揮出南水北調(diào)工程中項目管理預(yù)算的作用，需要在實踐的中積極總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，并進行不斷探索。

（一）預(yù)算編制

1．合理進行工程量計算

在進行水利工程總量的計算工作時，需要依相應(yīng)照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，對其現(xiàn)場進行細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查；利用彈性的規(guī)劃措施，對工程總量開展有理有節(jié)的計算工作。以此防止工程總量被隨意地擴大或減小，以上措施同樣能夠為日后工作的具體安排留有余地。例如：在水利工程中涉及的土石方運送距離，以及使用的“裝、起、卸”總量計算，都是容易發(fā)生重復(fù)的項目，該情況發(fā)生之后，便容易在施工中多付出一部分的勞務(wù)成本，這直接讓整體的使用資金數(shù)量提升，還會對公司的經(jīng)濟效益造成嚴(yán)重影響。在進行工程概預(yù)算工作的編制時，相應(yīng)人員需遵守“實事求是”的工作原則、具備科學(xué)的態(tài)度，使用現(xiàn)代化先進編制技術(shù)，將工作概預(yù)算的工作質(zhì)量進行改善，確保公司自身的經(jīng)濟效益。

2．強化材料預(yù)算價格編制

在水利工程建設(shè)的過程中，會使用到多種類型的材料，由于品種的多樣化，使其在市場價格上出現(xiàn)了明顯差異。為此，在進行施工材料的編制預(yù)算工作時，不能逐一對其進行成本運算，而是要將施工中使用到的數(shù)量最多，或是用量小，價格昂貴、對項目質(zhì)量造成影響最深的作為關(guān)鍵材料，例如：經(jīng)常能夠見到的混凝土、木材、汽油、火工產(chǎn)品等一系列材料。在進行材料價格的預(yù)算工作前，需要先將全部的資料收集上來，以此讓編制的預(yù)算價格數(shù)字，更加與現(xiàn)實情況符合。同時需要依據(jù)工程所處位置的材料情況、交通條件、實際經(jīng)驗、相關(guān)信息等，來挑選出適宜的供貨位置、比例、價格、運送方法等，砂石料在水利工程建設(shè)過程中被大量使用，會嚴(yán)重影響到總體的成本，在對其價格進行編制時，需要相應(yīng)人員深入到現(xiàn)場中進行細(xì)致調(diào)查工作，同時，還要完成地質(zhì)勘探、試驗，以及生產(chǎn)條件、運輸方式地掌握，以此來科學(xué)合理地選擇定額計算方式，保障材料的單價真實可靠。

3．科學(xué)應(yīng)用概預(yù)算定額

定額是在水利工程概預(yù)算工作中，非常重要的概念，指在一定的客觀因素條件下，開展預(yù)算的過程中，所依據(jù)的、事先確定好的、合格產(chǎn)品的全部要素。例如：人力、財力等標(biāo)準(zhǔn)的額度數(shù)值。定額能夠?qū)⒁欢〞r間內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平展現(xiàn)出來，并且在進行過程中，還需硬件設(shè)備、技術(shù)人員能力、機械化程度等之間有著緊密聯(lián)系。

4．加強現(xiàn)代管理控制手段的應(yīng)用

水利工程中概預(yù)算編制工作的質(zhì)量優(yōu)劣，會影響到其的效果發(fā)揮。為此想要確保概預(yù)算編制質(zhì)量能夠提升，便需要對其相關(guān)因素進行充分調(diào)動，并且重視編制中管理、人員、技術(shù)等因素進行合理控制，需要特別關(guān)注的是，控制過程中使用的方法，通過強化前、中、后三方面的管控力度，來將概預(yù)算的水平進行提升。通過科學(xué)使用信息技術(shù)，來提高工作的整體效率，同時加大重視人為因素。通過注重對人員對材料、工藝、技術(shù)使用，來重視成本整體造成的影響、原材料價格的把握，從而將水利工程的質(zhì)量進行提高[3]。

（二）強化預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管

1．審計部門

為實現(xiàn)對于預(yù)算執(zhí)行過程的全方位監(jiān)管，審計部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)逢事必審的原則，針對審計預(yù)算項目實際實施的合理性、必要性以及資金應(yīng)用的合規(guī)合法性展開重點的審計工作，與此同時，還應(yīng)當(dāng)針對維修養(yǎng)護支出預(yù)算執(zhí)行情況展開全方位的年度審計工作。將合同作為審計對象，全面落實對于檔案管理、結(jié)算制度以及事實和驗收等多方面的審計工作，針對單項預(yù)算進行一定額度的批復(fù)，同時，相關(guān)部門還要從專項項目的實際情況出發(fā)，展開相應(yīng)的項目跟蹤審計工作，基于審計過程中所呈現(xiàn)出的問題及實際程度，展開科學(xué)、合理的審計評價工作，并提出相應(yīng)的建議和意見，促進預(yù)算管理的進一步改善。

2．稽查部門

稽查部門則應(yīng)當(dāng)全方位地開展對于預(yù)算項目實施過程的監(jiān)督和檢查工作，對項目實施的安全性、進度以及質(zhì)量情況進行重點檢查。一方面，需要不定期對日常管理項目的進度及質(zhì)量等進行抽查。另一方面，則應(yīng)當(dāng)落實階段性的監(jiān)督檢查工作。具體包括原材料質(zhì)量、成品質(zhì)量以及工藝選用等多方面內(nèi)容。與此同時，相關(guān)工作人員還要對其安全教育培訓(xùn)以及目標(biāo)完成情況展開全面的了解，以便于后續(xù)采取妥善的優(yōu)化調(diào)整措施，更好地實現(xiàn)項目預(yù)算。

3．專業(yè)管理部門

專業(yè)管理部門則應(yīng)當(dāng)針對本專業(yè)預(yù)算的編制情況進行科學(xué)合理的審核與指導(dǎo)工作，實時動態(tài)地監(jiān)控其實際的實施情況。一旦發(fā)現(xiàn)問題便要第一時間敦促其進行有效的整改。首先，專業(yè)管理部門需要合理審查其日常項目工程量清單，從實際的工作要求出發(fā)聘請專門的機構(gòu)、設(shè)計單位或者是專家進行專項項目的審查，強化開展對于費用計取以及項目工程量等的審核工作。其次，專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)深化參與到各分局的預(yù)算指標(biāo)分解的過程當(dāng)中去，優(yōu)化開展重點項目招標(biāo)文件審查以及評標(biāo)工作，對本專業(yè)預(yù)算項目的編報規(guī)則、維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)以及工程量清單等內(nèi)容的科學(xué)性和有效性進行檢驗。最后，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間對預(yù)算執(zhí)行進度的具體情況進行了解，進而切實展現(xiàn)出其應(yīng)用的約束性和規(guī)范性作用，促使專業(yè)預(yù)算的高質(zhì)量進行。此外，還應(yīng)當(dāng)對機構(gòu)、設(shè)備以及人員等的實際配置情況進行分析，判斷其能否同投標(biāo)文件承諾相適應(yīng)。與此同時，相關(guān)工作人員需要抽查維修養(yǎng)護項目的文明施工、進度以及安全性等情況，對相關(guān)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管信息系統(tǒng)進行健全和完善，實時動態(tài)地開展本專業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況和合理監(jiān)控，進而為后續(xù)的科學(xué)調(diào)整創(chuàng)造良好的條件。積極實現(xiàn)對于重要項目合同驗收的參與，抽查合同驗收程序的科學(xué)性與合理性，針對那些存在于各種檢查工作中的相關(guān)問題督促有關(guān)部門進行整改并且要對其整改的效果進行密切跟蹤了解[4]。

（三）深化管理力度

1．合理確定組織結(jié)構(gòu)

若想保障項目管理深度，應(yīng)當(dāng)先對組織結(jié)構(gòu)進行合理確定，通常情況下來說，一個項目涉及多種極為復(fù)雜的內(nèi)容，具體包括深基礎(chǔ)廠房、鋼筋混凝土閘室、灌漿、圍堰以及導(dǎo)流等等，其技術(shù)比較繁瑣，并且各個工種和工序呈交叉，所以往往有著較為緊張的工期，需要通過對于矩陣式項目組織形式的應(yīng)用才能夠切實展現(xiàn)出施工隊伍本身所具有的技術(shù)優(yōu)勢，與此同時，針對管道安裝以及渠道工程應(yīng)當(dāng)合理采用直線職能式項目組織形式，使得團隊能夠高質(zhì)量地落實項目管理預(yù)算的相關(guān)工作。

2．大力落實流程管理

從實際情況來看，相對于單項目管理流程來說，項目管理流程具有明顯的不同，其流程的合理性、有效性以及系統(tǒng)性直接影響著企業(yè)管理的實際水平，若是其流程管理存在不足便難以保障項目整體的高質(zhì)量落實。為了能夠達(dá)成項目目標(biāo)，單位應(yīng)當(dāng)從水利水電工程的全過程項目管理實際特點出發(fā)，在流程管理資源和工序的基礎(chǔ)上對相應(yīng)的合同管理流程、財務(wù)管理流程、物資管理流程以及人力資源管理流程進行確定，科學(xué)采取宣貫、效能監(jiān)察以及學(xué)習(xí)等手段，為上述流程的高效實施創(chuàng)造良好的條件。一旦確定了流程便不能夠隨意更改，若是必須要更改流程，便應(yīng)當(dāng)先進行各個部門之間的會審工作，在單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下才可以更改。

3．強化進行信息化建設(shè)

信息化建設(shè)具體指的是從實際需求出發(fā)構(gòu)建起相應(yīng)的信息化管理系統(tǒng)，其作為一個軟件平臺能夠促進各個部門之間的相互交流以及寫作，繼而更好地實現(xiàn)對于項目安全、信息、質(zhì)量以及成本等多個目標(biāo)的有效控制，促進其由原本的粗放型管理轉(zhuǎn)型為集約化管理。工作人員可以構(gòu)建起完善的電子地圖工程信息查詢系統(tǒng)，項目管理人員可以利用互聯(lián)網(wǎng)對工程整體施工和每個標(biāo)段的施工情況進行數(shù)據(jù)的采集，并將最新的數(shù)據(jù)上傳到電子地圖查詢系統(tǒng)當(dāng)中。各個項目經(jīng)理部需要在單位信息庫中定時發(fā)布有關(guān)項目信息，而單位員工則可以從規(guī)定的權(quán)限出發(fā)，對當(dāng)下項目的實際執(zhí)行情況展開更加充分的了解，單位領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)ζ渌蟼鞯墓こ虉D紙、數(shù)碼圖像以及影音圖像等進行實時動態(tài)的查看，進而更加真實和直觀地獲知工程當(dāng)下的具體情況，并利用信息平臺對現(xiàn)場工作進行指導(dǎo)以及安排。

4．加深多方之間溝通

水利工程項目一般有著更加開放的環(huán)境，并且涉及較多的利益相關(guān)者，普遍有著較重的對外溝通和協(xié)調(diào)的任務(wù)，在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型的時代背景下，項目管理預(yù)算開始呈現(xiàn)出較多的復(fù)雜社會問題以及矛盾，這便增加了項目溝通管理的難度。為了有效緩解項目管理環(huán)境中的不確定性，解決項目管理中所存在的多種矛盾，則應(yīng)當(dāng)加深多方之間的交流與溝通。例如在設(shè)計和施工之間便存在著較多的矛盾，基于此，項目管理者應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起一定的規(guī)章制度，進而在原有的基礎(chǔ)上提升建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計之間的協(xié)調(diào)性和有序性。具體包括施工質(zhì)量管理規(guī)定以及招投標(biāo)管理規(guī)定等，事先便表明施工單位不可以外包主體工程，從根本上杜絕那些施工能力不強的施工單位投入到工程建設(shè)當(dāng)中的現(xiàn)象，在施工計劃的嚴(yán)格要求下開展各項施工活動，進而為水利工程建設(shè)的正常進度提供充足的保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，項目管理預(yù)算與整個工程的實際施工、資金投入息息相關(guān)，相關(guān)工作人員應(yīng)該認(rèn)識到此項工作的重要性，關(guān)系到具體施工中監(jiān)督工作的開展，可以提高建設(shè)單位的積極性，增加相關(guān)企業(yè)之間的競爭力，促進我國水利工程施工技術(shù)的提升，保證南水北調(diào)工程高效率高質(zhì)量地完成，解決我國部分地區(qū)缺水情況，還可以為其他水利工程提供參考。