政府會計制度改革 對行政事業(yè)單位財務管理的影響

康葉

（岳陽市岳陽樓區(qū)審計局，湖南 岳陽 414000）

一、引言

當前我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府職能以及體制改革也取得了一定的進步。隨著新政府會計制度的實施，我國行政事業(yè)單位的財務管理工作也發(fā)生了很大的變化，為有效提升行政事業(yè)單位的財務管理效能，適應我國經(jīng)濟發(fā)展新的歷史定位，認真學習政府會計制度改革的創(chuàng)新內(nèi)容，分析領會政府會計制度實施過程中行政事業(yè)單位面臨的主要問題，積極研究順應改革的應對措施，對于提高行政事業(yè)單位財務管理工作有非常重要的意義。

二、新政府會計制度概述

（一）政府會計制度改革的主要內(nèi)容

跟行政事業(yè)單位執(zhí)行的原有會計制度相比，新政府會計制度改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位原有的各項會計制度，使得具體的經(jīng)濟業(yè)務活動更具指引性和可操作性，方便單位的財務人員進行日常的會計核算。其次，財務會計功能的引入，改變了以往行政事業(yè)單位只進行預算會計不進行財務會計的現(xiàn)象，使會計信息能更真實、完整地體現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務活動的實質(zhì)。再次，新政府會計制度重構了財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的政府會計核算模式，對于納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務實行“平行記賬”。最后，新政府會計制度完善了報表體系和結構，行政事業(yè)單位期末需編制政府財務報告和預算會計報表兩套報表，以滿足不同報表使用者的需求。

（二）新政府會計制度改革的重要性

1．善了財務信息的質(zhì)量

政府會計制度有機整合了各項行政會計制度和事業(yè)會計制度等內(nèi)容，解決了原有制度體系下各自獨立、口徑不一的問題，對同類業(yè)務事項盡可能做出同樣的處理，大大提高了各行政事業(yè)單位財務信息的可比性。同時，政府會計制度整合了基建會計的核算內(nèi)容，單位不用再單獨建賬，統(tǒng)一進行會計核算，有利于提高行政單位會計信息的完整性。

2．明確了政府的資產(chǎn)情況

新的政府會計制度增設了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)等資產(chǎn)科目，擴大了政府資產(chǎn)的核算范圍。比如，以往各級政府都沒有核算公共基礎設施，但公共基礎設施往往價值比較大，在整體資產(chǎn)中占有非常重要的地位；而新政府會計制度確認“誰承擔管理維護職責，由誰入賬”的記賬原則，明確了資產(chǎn)的入賬主體，確保國有資產(chǎn)信息的全面完整，避免了國有資產(chǎn)的浪費流失。

3．強化了政府的成本管理

新的政府會計制度摒棄了以往資產(chǎn)不計提折舊、不核算成本的記賬模式，明確要求對“固定資產(chǎn)”“無形資產(chǎn)”等計提折舊或攤銷，客觀地反映資產(chǎn)的實際價值，有效體現(xiàn)行政事業(yè)單位的運營成本；同時引入“資產(chǎn)減值”的概念，要求合理分配資產(chǎn)的使用成本，更好地反映當期的成本收益狀況，強化了政府的成本管理工作。

三、政府會計制度實施過程中行政事業(yè)單位面臨的主要問題

（一）財務工作難度提升

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財務管理重點在預算會計，反映的內(nèi)容較為單一；現(xiàn)行的政府會計制度細化了財務管理的內(nèi)容，強化了財務會計的核算功能，由傳統(tǒng)的預算會計轉(zhuǎn)變?yōu)轭A算會計和財務會計適度分離并相互銜接的核算模式。財務會計和預算會計兩者核算的基礎不一致，核算的思路也不一樣，增大了行政事業(yè)單位會計核算的復雜性和難度。另外，單位期末需編制兩套報表，即預算會計報表和政府財務報表，政府財務報告包括政府綜合財務報告和政府部門財務報告，這極大地增加了財務人員的工作內(nèi)容和操作難度。比如對于下屬單位、二級機構較多的行政事業(yè)單位，在編制合并財務報表時，內(nèi)部抵消、整合內(nèi)部交易條目等工作難度較大，降低了政府財務報告的準確性。

（二）財務信息系統(tǒng)建設相對滯后

目前行政事業(yè)單位的會計核算信息系統(tǒng)仍然采用以預算會計科目為主的設置，沒有對原有的會計信息系統(tǒng)進行及時更新和調(diào)試，難以達到“平行記賬”的要求，不具有適配性。現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)的期末數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)結轉(zhuǎn)等功能難以確保財務會計和預算會計科目期末、期初數(shù)據(jù)的正確轉(zhuǎn)換，不能為政府會計制度實施提供技術支撐。另外，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息系統(tǒng)是獨立存在的，沒有與單位部門預算編制、部門預算執(zhí)行等系統(tǒng)相互結合，無法做到數(shù)據(jù)的交流共享，仍對財務人員的手動操作能力有較強的依賴性，降低了財務數(shù)據(jù)的準確性。比如，根據(jù)新政府會計制度的要求，單位需要定期對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷，但現(xiàn)行的財務軟件系統(tǒng)無法實現(xiàn)自動計提，并且需要財務人員分別在財務軟件和資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行操作，增加了勞動成本。

（三）會計人員專業(yè)素質(zhì)不足

行政事業(yè)單位的財務人員受歷史遺留問題及制度體系的影響，整體流動性差，年齡偏大。很多財務人員都是非專業(yè)人員，缺乏較高的專業(yè)素養(yǎng)，再加上崗位職能固定、計算機操作能力弱，無法快速適應政府會計制度的要求。盡管財務部門多次舉辦政府會計制度的專題培訓，但是以現(xiàn)有行政事業(yè)單位的財會人員水平難以掌握最新最全的政策要求，對財務知識體系沒有系統(tǒng)的掌握，不能融會貫通，只能機械地掌握大概，給新政府會計制度的改革帶來一定的影響。

四、提升行政事業(yè)單位財務管理水平的具體舉措

（一）轉(zhuǎn)變思維，做好新舊制度銜接工作

行政事業(yè)單位領導應充分認識到政府會計制度改革的重要意義，廣泛宣傳爭取各部門的理解和支持，營造和諧良好的工作氛圍。單位的財務管理人員不能存在畏難、知難而退的心理，應及時轉(zhuǎn)變思維，主動全面掌握政府會計制度的各項規(guī)定和具體要求，切實做好新舊制度銜接。首先，行政事業(yè)單位應進一步規(guī)范和加強單位往來款項的管理，對于賬面上遺留下來的問題盡快進行賬務處理，比如，長期掛賬的暫存款、暫付款等，應盡快核實情況，按照財政部門的相關處理流程報經(jīng)審批，執(zhí)行新的政府會計制度。其次，行政事業(yè)單位應進一步清理核實和歸納統(tǒng)計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品、對外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)。對已報廢還掛賬的固定資產(chǎn)、對由于捐贈等原因遲遲未入賬的固定資產(chǎn)等情況實行全面清理盤點，重新確定資產(chǎn)的原值、類別、使用年限、殘值等信息，進而確定資產(chǎn)的折舊（攤銷）額。再次，行政事業(yè)單位過去未入賬的公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房等資產(chǎn)應進一步明晰資產(chǎn)占有、使用和維護管理的責任主體，積極依據(jù)政府會計制度的相關規(guī)定對其進行登記入賬。最后，行政事業(yè)單位應進一步梳理和分析各項結轉(zhuǎn)結余資金的構成和性質(zhì)，按照政府會計制度的相關規(guī)定確認各項預算結余科目及資金結存科目的金額，必要時可適當借助會計師事務所等第三方中介機構的力量，提升整體工作效率。

（二）加強信息系統(tǒng)的建設

在信息技術迅猛發(fā)展的背景下，財務信息的及時性與準確性直接關系著行政事業(yè)單位財務管理的效果，完善的信息系統(tǒng)能夠提供更加快捷、準確的信息，使得單位的財務管理更加制度化、規(guī)范化。行政事業(yè)單位需要樹立“業(yè)財融合”的理念，全面梳理單位的業(yè)務、財務流程，優(yōu)化整合現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，加強信息化建設，確保單位會計信息系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)能滿足政府會計改革工作的需要。財政部門應在財務信息系統(tǒng)建設上持續(xù)發(fā)力，盡快將財務核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、部門預算編制、業(yè)務信息等系統(tǒng)有效銜接起來，讓財務系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、集約化管理。只有實現(xiàn)各個系統(tǒng)的融合對接，才能減少財務信息的重復錄入工作，提高工作效率；才能實現(xiàn)預算執(zhí)行數(shù)的實時監(jiān)控，自動預警，以改變財務數(shù)據(jù)的滯后狀況，為單位的決策提供有效支撐。

（三）注重對高素質(zhì)財務人才的培養(yǎng)

行政事業(yè)單位要樹牢人才是第一資源的理念，重視對財務人員的培養(yǎng)，全面提升財務管理工作效率。行政事業(yè)單位領導要不斷提升財務人才培養(yǎng)質(zhì)量，搞好常態(tài)化培養(yǎng)，緊盯國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，逐步實現(xiàn)由固定式、應急式、補缺式培養(yǎng)模式向系統(tǒng)化、全方位、體系化培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，切實做好財會人才培養(yǎng)工作。

政府會計制度的改革對財會人員有新要求，培養(yǎng)適合多崗位高素質(zhì)的新型財會人才是行政事業(yè)單位提高財務管理水平、加強會計信息化建設的重要舉措。首先，應拓寬思維，把培訓的觸角往業(yè)財融合的模式延伸，充分利用線上會計繼續(xù)教育優(yōu)勢，系統(tǒng)學習政府會計制度掌握最新的專業(yè)知識技能。其次，突出崗位歷練，加大輪崗輪訓，支持外訓外學，豐富閱歷、積累經(jīng)驗，促使專業(yè)能力素質(zhì)橫向拓寬、縱向深入。最后，科學設置培訓內(nèi)容，貼合單位自身實際，緊跟政府制度改革步伐，真正讓財會人才在實踐工作中不斷成長、發(fā)揮作用。

五、結束語

加快新政府會計制度的建設，全面貫徹新發(fā)展理念，是我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是行政事業(yè)單位會計發(fā)展的必然趨勢。雖然現(xiàn)階段可能會經(jīng)歷改革的“陣痛”，出現(xiàn)財務工作難度提升、財務信息系統(tǒng)建設相對滯后、會計人員專業(yè)素質(zhì)不足等問題，但從長遠來看，新政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務管理工作的影響具有積極性，行政事業(yè)單位應抓住這一機遇，不斷提升自身財務管理水平，促使單位財務管理工作朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。