對補(bǔ)齊法律短板的探索

文_陳亮

與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟相比，新就業(yè)形態(tài)畢竟只是近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而出現(xiàn)的新事物。在這種新就業(yè)形態(tài)下形成的勞動(dòng)關(guān)系，面臨著勞動(dòng)者權(quán)益缺乏現(xiàn)有法律有力保障的現(xiàn)實(shí)尷尬。

在新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者往往是以“無組織”“無雇主”“無單位”的形式自主就業(yè)，相關(guān)就業(yè)中介平臺(tái)往往只是發(fā)揮信息媒介作用。在此情形下，平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間一般不會(huì)簽訂勞動(dòng)合同，雙方之間僅有合作協(xié)議來約定業(yè)務(wù)提成、報(bào)酬發(fā)放等內(nèi)容。因此，勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間，并不構(gòu)成傳統(tǒng)法律意義上的勞動(dòng)法律關(guān)系。雙方之間形成的，往往只是一種合作伙伴或利益共同體關(guān)系。在此形態(tài)下，勞動(dòng)者少了固定用人單位的固定崗位約束，可以根據(jù)自身的專業(yè)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)技能、時(shí)空條件，自主選擇一家或是多家平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行合作，并通過提供勞動(dòng)來獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

此種新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)就業(yè)模式，顯然不具備我國現(xiàn)行法律所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系的全部要素特征。而如果相關(guān)主體之間的法律關(guān)系不被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，則就業(yè)者的相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益，就難以得到勞動(dòng)法的應(yīng)有保障。

當(dāng)前在勞動(dòng)權(quán)益保障方面存在的問題

筆者認(rèn)為，就目前情況看來，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在勞動(dòng)權(quán)益保障方面主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是就業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)之間的法律關(guān)系模糊，且信息不對稱和地位不對等容易導(dǎo)致就業(yè)者陷入被動(dòng)局面。

對于就業(yè)者來說，因其與平臺(tái)企業(yè)之間不成立勞動(dòng)關(guān)系，其與平臺(tái)企業(yè)之間的交易風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制又未建立，所以就業(yè)者在該模式下會(huì)承擔(dān)更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。并且，由于平臺(tái)企業(yè)掌握了大量的信息資源，其對于就業(yè)者的績效評價(jià)、工作分配、工作場所調(diào)度、報(bào)酬等級評定等均握有極大的話語權(quán)，這種信息不對稱和地位不平等的情形，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)能較為容易侵害相關(guān)就業(yè)者的合法權(quán)益。

二是就業(yè)者個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例不高，在遭遇工傷或者失業(yè)情形時(shí)，就業(yè)者的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力必然先天不足。

用人單位為勞動(dòng)者建立社保關(guān)系，是《勞動(dòng)法》規(guī)定的傳統(tǒng)用人單位必須履行的法定義務(wù)。但新就業(yè)形態(tài)下的平臺(tái)企業(yè)與就業(yè)者之間的關(guān)系，由于一般不被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，相關(guān)企業(yè)不為勞動(dòng)者辦理社保，社保繳費(fèi)壓力全部落在了就業(yè)者個(gè)人身上。這對于就業(yè)者個(gè)人而言，都將產(chǎn)生極大的就業(yè)成本。倘若就業(yè)者不參加社保，一旦發(fā)生工傷事故，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)后果便全部由其個(gè)人承擔(dān)，就業(yè)者將處于極為不利的境地。

三是如果新就業(yè)形態(tài)下發(fā)生糾紛，勞動(dòng)者缺乏有效的權(quán)利救濟(jì)渠道，其勞動(dòng)權(quán)益難以得到應(yīng)有保障。

由于目前社會(huì)各界對于新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)模式是否屬于勞動(dòng)關(guān)系缺乏清晰界定，司法實(shí)務(wù)界對此也未達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致就業(yè)各方一旦發(fā)生爭議，就業(yè)者的合法權(quán)益便難以得到應(yīng)有法律保障。

對完善法律保障體系的建議

在新的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)又快又好地發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)缺陷、發(fā)揮優(yōu)勢，并考慮對現(xiàn)行勞動(dòng)法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、完善。對此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行法律規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障體系，以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

如前所述，我國傳統(tǒng)勞動(dòng)法對于工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬等方面的規(guī)定并不適用于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。“每周工作時(shí)間不得超過四十小時(shí)”、“節(jié)假日工作作為加班來計(jì)算”等傳統(tǒng)工時(shí)規(guī)定無法在新就業(yè)形態(tài)下得到執(zhí)行。

要解決這一類問題，就要從立法理念上對傳統(tǒng)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行根本性變革，并重新構(gòu)建勞動(dòng)法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容，擴(kuò)大勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整范圍。立法者應(yīng)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，納入到國家勞動(dòng)法律框架的調(diào)整范圍之中。此外，政府還應(yīng)建立更為健全的就業(yè)扶持政策和社會(huì)保障體系，為自由工作者和新就業(yè)者提供必要的勞動(dòng)保障支持。

第二，政府勞動(dòng)管理部門作為行政職能部門，應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，保障新就業(yè)形態(tài)下各方主體，尤其是就業(yè)者的合法權(quán)益。

好的機(jī)制、體制需要政府執(zhí)法部門的有效作為，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障，更需要政府相關(guān)執(zhí)法部門在行政管理過程中正確履職，積極作為。

第三，積極推動(dòng)社會(huì)力量參與新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系治理體系建設(shè)。

國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持包括新聞媒體、調(diào)解機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等在內(nèi)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等社會(huì)力量，積極參與到新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系新模式的構(gòu)建工作之中。并拓寬用工主體和勞動(dòng)者之間的利益表達(dá)途徑、爭端解決機(jī)制、權(quán)利救濟(jì)渠道等。從而為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的健康發(fā)展，創(chuàng)造更好的社會(huì)氛圍和發(fā)展環(huán)境。