全總發文， 維護新就業形態勞動者權益

文_龔 輯

近日，中華全國總工會印發《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》。全總有關負責人就《意見》相關問題接受了記者采訪。

關注一：

《意見》出臺的主要背景是什么？

黨中央高度重視維護好新就業形態勞動者勞動保障權益。習近平總書記多次作出明確指示，要求維護好新就業形態勞動者合法權益。2020年5月23日，習近平總書記在全國政協經濟界聯組會上指出，新就業形態領域當前最突出的就是新就業形態勞動者法律保障問題等。2020年11月24日，習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調，要適應新技術新業態新模式的迅猛發展，采取多種手段，維護好快遞員、網約工、貨車司機等就業群體的合法權益。2021年4月27日，習近平總書記在廣西考察時要求，要完善多渠道靈活就業的社會保障制度，維護好卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等的合法權益。

新就業形態勞動者在我國經濟社會發展中發揮著不可或缺的重要作用。解決好新就業形態勞動者在工資收入、社會保障、勞動保護、職業培訓、組織建設和精神文化需求等方面的困難和問題，是落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求，是促進平臺經濟長期健康發展的必然要求，是工會履行好維權服務基本職責的必然要求。作為職工權益的代表者和維護者，各級工會必須充分認識維護新就業形態勞動者勞動保障權益的重要性緊迫性，強化責任擔當，扎實做好維權服務各項工作。正是在這樣的背景下，全總研究出臺了《意見》。

關注二：

在起草《意見》過程中主要有哪些考慮？

在研究起草《意見》時，主要有以下幾方面考慮：

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記關于維護好新就業形態勞動者勞動保障權益的重要指示精神。

二是堅持以黨建帶工建的工作原則，堅持以職工為中心的工作導向，堅持立足大局、順勢而為、審慎穩妥的工作方針。

三是聚焦解決新就業形態勞動者最關心最直接最現實的急難愁盼問題，推動建立健全新就業形態勞動者權益保障機制，不斷增強新就業形態勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

四是以扎實有效的維權服務，最大限度地把新就業形態勞動者吸引過來、組織起來、穩固下來。

關注三：

工會為維護新就業形態勞動者權益做了哪些工作？

全總近年在新就業形態勞動者權益保障方面，主要開展了以下工作。

一是密切關注新就業形態勞動者權益保障問題，2017年全總開展第八次職工隊伍狀況調查，就新技術新業態新模式下職工隊伍和勞動關系發展情況形成了專題報告。2018年開始推動“八大群體”建會入會工作，而“八大群體”當中有相當一部分屬于新就業形態勞動者。

二是2021年以來，圍繞新就業形態群體權益保障開展專題調研，形成研究報告并提交立法機關和相關部委，2021年3月通過全國政協總工會界別向全國政協十三屆四次會議提交《關于加強對新就業形態勞動者權益保障的建議》，明確提出完善法律政策、加強執法監管、強化行業自律等建議。

三是通過不同方式參與有關部委關于新就業形態勞動者權益維護的政策文件制定，代表職工表達意見訴求，加入相關行業新業態協同監管部際聯席會議機制，提出明確平臺企業責任、分類規范用工行為、建立協商協調機制等建議，推動解決新就業形態勞動者最為關心的職業風險高、工作時間長、勞動強度大、保障水平低等問題。

四是指導部分地方工會探索建立網約送餐行業、快遞行業集體協商機制，協商制定配送單價、勞動保護等相關行業勞動標準，積極維護新就業形態勞動者權益，并總結推廣相關經驗。

五是開展包括推行工會勞動法律監督“兩書”制度、開展勞動用工“法律體檢”等在內的工會勞動法律監督工作，推動勞動保障法律執行，維護職工合法權益。與最高人民法院聯合下發通知，指導各級工會依托人民法院調解信息平臺，聚焦新就業形態勞動者權益保障等問題，加強工會參與勞動爭議線上線下調解工作。

關注四：

為什么要突出強調新就業形態勞動者的建會入會工作？

與傳統意義上的職工相比，新就業形態群體具有組織方式平臺化、工作機會互聯網化、工作時間碎片化、就業契約去勞動關系化及流動性強、組織程度偏低等特點，權益維護面臨許多困難問題。工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織，維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾是工會的基本職責。新就業形態勞動者是職工隊伍的重要組成部分，在推動經濟社會高質量發展中發揮著重要作用，工會要把維護他們合法權益的大旗牢牢扛在肩上。組織他們入會是為其提供維權服務最基礎的環節，必須放在突出重要的位置予以強調。

將職工群眾組織起來，切實維護好他們的合法權益，是工會的法定職責，也是黨交給工會的一項重大政治任務。2018年10月29日，習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時指出，工會要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機等靈活就業群體、各類平臺就業群體吸引過來、組織起來、穩固下來，使工會成為他們愿意依靠的組織。組織新就業形態勞動者加入工會是落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求，是工會組織向新興領域新興群體延伸、適應工會工作實踐發展的現實任務，也是吸引凝聚職工、維護職工隊伍團結穩定的迫切需要，對于擴大工會組織有效覆蓋、密切工會與職工群眾聯系、鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎具有重要意義。

對于平臺企業而言，支持所屬從業人員組建工會、加入工會，通過工會了解他們的意愿，代表他們反映訴求、與企業溝通協商，能夠大幅降低企業管理成本，及時化解勞資矛盾，有效激發從業者勞動熱情和創造力，不斷助力企業可持續高質量發展。

關注五：

新就業形態勞動者建會入會方面存在什么困難？下一步將采取何種措施？

新就業形態勞動者建會入會的困難主要表現在，部分勞動者勞動關系不清晰不明確，對原有建會入會模式提出挑戰；分散流動的就業方式，與工會屬地化組建和管理為主的傳統方式不適應；線下難聯系、線上難接觸，入會途徑不暢；入會后的經費保障、服務方式、服務內容、管理模式等相關問題與傳統行業有所區別等。

為破解難題，推進新就業形態勞動者入會，近年來各級工會組織采取了一些有針對性的措施：針對就業靈活、組織形式多樣等特點，因地制宜探索建會模式，通過企業“單獨建”、龍頭企業“牽頭建”、借助行業力量“推動建”等方式，怎么有利于組織他們，就怎么建會；針對流動分散等特點，采取網上申請入會、建立流動入會窗口、依托“小三級”工會區域兜底，特別是建好建強區域性、行業性工會聯合會，發揮聯合會的覆蓋作用；針對對工會了解不夠等問題，注重在宣傳引導上下功夫，通過培訓座談、熱線解答、發放宣傳折頁、播放宣傳片等多種方式，借助工會媒體、“智慧工會”、工會APP、微信公眾號等多種平臺，打造適合不同受眾、不同人群的立體化宣傳格局；針對工會“粘性”不夠問題，積極探索服務方式和保障舉措，以貼心服務拉近職工、吸引他們自愿入會。

下一步，全總將把推進新就業形態勞動者入會作為一項重大任務，加大創新和探索實踐力度，破解制度性、政策性難題，最大限度地將新就業形態勞動者吸納到工會中來：

一是加強組織領導，進一步健全完善統籌協調機制，全總成立推進新就業形態群體工會工作領導小組，并設立建會入會專項小組，全力推進建會入會工作。同時，加強頂層設計，目前正研究起草組織新就業形態勞動者入會的指導性文件，通過強化目標指引和政策保障，加快推進步伐。

二是下大力氣突破，聚焦重點行業、重點領域，推動具有影響力的互聯網平臺企業依法建立工會組織，切實發揮平臺企業、頭部企業在建會中的示范作用，帶動貨運掛靠企業、快遞加盟企業、外賣送餐代理商、勞務派遣公司等關聯企業規范建立工會，完善組織體系，擴大有效覆蓋。同時，根據各地情況和行業實際，推行“行業覆蓋、區域兜底”建會入會模式，最大限度爭取零散從業、靈活就業的新就業形態勞動者應入盡入。

三是拓寬入會渠道，立足新就業形態勞動者勞動關系復雜、就業靈活、流動性大等特點，探索推行流動窗口入會、職工溝通會現場入會等多種便捷入會方式，通過舉行入會儀式等活動，增強會員意識，擴大工會影響。針對新就業形態勞動者多依托互聯網平臺就業的實際，結合智慧工會建設，加快推進網上入會步伐，逐步健全支持網上便捷入會的大數據系統和服務平臺。

四是傾斜資源力量，在經費保障上，全總將繼續加大專項資金投入力度，引導各地加大投入，推廣上海等地對靈活就業人員經費保障的經驗，保障入會工作持續開展。在力量保障上，積極建設專干、社工、義工（志愿者、積極分子）相結合的基層工作隊伍，突出抓好社會化工會工作者隊伍建設，逐步緩解基層力量不足的難題。在陣地保障上，通過工會自建、項目合作、黨群共建等方式，推進覆蓋重點群體的“司機之家”、戶外勞動者服務站點等建設。力爭到“十四五”末，全國“司機之家”達到1000家，并建立一批覆蓋新就業形態群體的“會站家”示范點。

關注六：

《意見》提出了哪些舉措？

《意見》主要從以下七個方面作了安排：強化思想政治引領、加快推進建會入會、切實維護合法權益、推動健全勞動保障法律制度、及時提供優質服務、提升網上服務水平、加強素質能力建設。

在切實維護合法權益方面，《意見》提出，發揮產業工會作用，積極與行業協會、頭部企業或企業代表組織就行業計件單價、訂單分配、抽成比例、勞動定額、報酬支付辦法、進入退出平臺規則、工作時間、休息休假、勞動保護、獎懲制度等開展協商，維護新就業形態勞動者的勞動經濟權益。