中國共產黨建黨初期的法治探索

吉龍華 李劍文 李帆濤

20世紀初，在中國共產黨成立前，發生了影響中國社會、國家走向、命運的三件大事。即1911年發生的辛亥革命、1917年俄國的十月革命和1919年發生的“五四”運動。這三件大事改變了中國的歷史進程和面貌，深刻地、持久地影響著中國社會的狀況。

一、辛亥革命對中國先進分子民主觀的影響

1840年鴉片戰爭后清政府簽訂了《南京條約》《馬關條約》《辛丑條約》等不平等條約；1850年洪秀全的太平軍起義創建太平天國，時間長達11年。內憂外侵，清政府處于岌岌可危的境地，為了自強，以“中學為體、西學為用”興起洋務運動；然而，在1894年的中日甲午戰爭中，北洋艦隊全軍覆沒，簽訂了《馬關條約》，清政府“堅船利炮”的夢想破滅，清政府的腐朽無能顯露無遺。政治制度的變革成為有識之士的共識，民族的危機造成統治的危機，不得不在政體上進行君主立憲的變革，但是，從1898年開始的戊戌變法僅僅經過103天即被昏庸無知、自私的慈禧扼殺，“天不變道亦不變”的信條成為專制主維護其統治合法性的依據。1900年，義和團打著“扶清滅洋”的旗號涌進北京，不久八國聯軍攻入北京，1901年簽訂《辛丑條約》，清政府賠款4.5億兩白銀，此后義和團被鎮壓。不少仁人志士看到清政府的專制統治極其野蠻愚昧而又殘暴，通過和平改良的道路不可能使其順應世界潮流、挽救民族的危亡，于是轉向革命，孫中山正是從一個改良主義者轉為一個革命者的，他建立了興中會、同盟會。1911年10月10日爆發武昌起義，辛亥革命取得成功。1912年3月頒布了《中華民國臨時約法》，隨即孫中山把臨時大總統職位讓給袁世凱。袁世凱還不滿足總統的權力，以共和不適合中國國情、人民素質低下為借口，1915年廢共和為帝制，但辛亥革命的一個最大成果是“共和的觀念已經深入人心”，袁世凱稱帝81天即被迫撤銷，后來的張勛復辟也是這個下場。

自1840年鴉片戰爭以后，列強的侵略，清政府的腐朽無能使中國墮入割地賠款的屈辱境地，民族自信心受到極大的打擊，救亡圖存成為近代以來最迫切的問題。洋務運動的自強、君主立憲的變革都沒有擺脫“挨打”的狀態，但是它讓有識之士覺醒，有機會“睜眼看世界”，中國不再是“世界的中心”，西方不僅有“堅船利炮”，還有憲法法治制度、先進的管理制度。清政府在工業革命興起，千年沒有碰到的形勢下，仍然抱殘守缺以維護其專制統治，不推翻清政府的封建統治就不能解救民族的危亡和人民的苦難。辛亥革命不同于以往的農民起義、朝代的更迭循環，它試圖從制度上進行變革，其形式的意義多于實質，影響了全社會的觀念。辛亥革命以后，中國處于軍閥割據的狀態，這也給思想和政治自由帶來了巨大的空間。1915年9月，陳獨秀在上海創辦《青年雜志》（后改名《新青年》，1917年編輯部遷到北京），從1911年至1914年，中國出現了386個政黨等政治組織，光是上海就有99個①王毅.五四運動對中國共產黨人政黨認知的影響研究[J].黨政研究，2019（02）.。《新青年》批判儒家等級倫理觀，宣傳新思想新文化，呼吁“民主”和“科學”救國。1916年，李大釗發表《民彝與政治》，強調立憲政治必須以公民擁有思想言論自由為基礎。陳獨秀1916年發表《吾人最后之覺悟》指出，立憲政體應在于多數國民的自覺、自動，而不是寄希望于少數統治者的仁政。②陳獨秀.吾人最后之覺悟[J].青年雜志（1卷6號），1916-02-15.

中國先行覺醒的有識之士，從辛亥革命至1917年十月俄國革命前，受西方政治思想影響，對民主有了初步認識。洋務運動引進了西方先進國家的一些軍艦、軍械，創辦了一些企業，戊戌變法引進了君主立憲的法律，辛亥革命從思想和制度上仿照了西方資產階級革命，這對于延續了幾千年的封建專制制度、腐朽愚昧的清政府統治，是極其巨大、無可比擬的進步，否則就跳不出“歷史的循環”。辛亥革命在形式上建立了共和國，民主共和的觀念得到普及，孫中山的民有、民治、民享的思想讓中國人耳目一新，同時對于革命的正當性、合法性有了普遍的認同。這一時期，一些先進分子接受的是西方資產階級的民主、平等、自由的思想，在法治方面，主要側重于政體方面的思考，對于權力制約問題，在《中華民國臨時政府組織大綱》《中華民國臨時約法》憲法性文件中有比較充分的體現，但是憲法的權威、民主等價值和制度，在軍閥的武力面前顯得十分脆弱，人們更相信實力、武力，而不是法律。

二、俄國十月革命和“五四”運動對黨的創始人法治觀的影響

1917年俄國十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義，為此，中國的先進分子歡欣鼓舞。李大釗在1918年后陸續發表了《庶民的勝利》《我的馬克思主義觀》等文章，他預測道：“試看將來的環球，必是赤旗的世界。”③李大釗全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，2013：367.陳獨秀發表了《二十世紀俄羅斯的革命》《告北京勞動界》等文章，引用《共產黨宣言》關于階級和階級斗爭的學說，表示“我承認用革命的手段建設勞動階級（即生產階級）的國家，創造那禁止對內對外一切掠奪的政治法律，為現代社會的第一需要”④任建樹.陳獨秀著作選編（第2卷）[G].上海：上海人民出版社，2009：257.。1919年5月4日，因凡爾賽和會將德國在山東所享特權劃歸日本，三千余學生到天安門前示威抗議，在全國得到廣泛響應并成為一場思想啟蒙運動，宣傳新文化的報刊劇增至400多種⑤徐良英，王來棣.民主的歷史[M].北京：法律出版社，2015：241.，表達各種思想觀點，如周恩來主編的《天津學生聯合會報》刊頭印有民主：民享、民治、民有——我們的座右銘①徐良英，王來棣.民主的歷史[M].北京：法律出版社，2015：249.，形成百家爭鳴的狀態。五四運動激發了民眾的愛國心，傳播了馬列主義。1920年5月，陳獨秀接受共產國際代表的建議，在上海籌建了中國共產黨發起組②徐良英，王來棣.民主的歷史[M].北京：法律出版社，2015：252.，創辦了《共產黨》月刊，李大釗、陳獨秀、毛澤東、蔡和森、董必武等人在上面用通信的方式，闡述對馬列主義的認識和建黨的觀點。陳獨秀在《共產黨》創刊號上發表《短信》說：什么民主政治，什么代議政治，都是些資本家為自己階級設立的，與勞動階級無關。③徐良英，王來棣.民主的歷史[M].北京：法律出版社，2015：254.蔡和森在與毛澤東的通信中表明：“我近對各種主義綜合審締，覺馬克思主義真為改造現世界對癥之方，中國也不能外此，馬克思主義必要之方法：階級戰爭——無產階級專政……所以我對于中國將來的改造，以為完全適用馬克思主義的原理和方法。”④蔡和森.蔡和森文集[M].北京：人民出版社，1980：50-51.針對當時黨派林立、軍閥爭權、社會動蕩，陳獨秀發文提出：“只有用階級戰爭的手段，打倒一切資本階級，從他們手中奪來政權。”“跟著俄國的共產黨一同試驗新的生產方法。”⑤陳獨秀.短言[J].共產黨，1920（01）.毛澤東也認為，要“用階級專政的方法”進行變革。總之，陳獨秀、毛澤東、李大釗等人從五四運動中體會到，只有組成政黨，“以俄為師”走無產者的革命道路，才能真正改造社會，1921年7月中國共產黨成立⑥王毅.五四運動對中國共產黨人政黨認知的影響研究[J].黨政研究，2019（02）.。這一批最早接受馬克思列寧主義思想的黨的創始人，他們有的后來成為黨的領導人和領袖，他們對民主法治的感受和認識，對黨的法治觀的形成影響深遠。

1917年11月俄國十月革命至1921年7月中國共產黨成立，中國的先進分子形成了初步的革命法治觀。這段時期，中國的先進分子受俄國十月革命的影響，開始學習、接受、宣傳馬克思列寧主義，在共產國際的指導下創建共產黨。這一時期革命法治觀的特點是：第一，關注國體即國家政權的階級性，否定資產階級民主，主張建立無產階級專政和無產階級的民主。1921年1月，毛澤東主張要用“激烈方法的共產主義，即所謂勞農主義，用階級專政的方法，是可以預計效果的。故最宜采用”⑦新民學會會務報告第2號，見呂世倫：法理的積淀與變遷[M].北京：法律出版社，2001：194.。第二，通過革命奪取政權，解決國體政體問題。以往的立憲活動和國家制度的設計都掩蓋了國家政權、法律的階級性，表面上好像是人民的政權，實質是少數剝削階級壓迫人民的工具，所以革命的首要任務是奪取政權，實行人民的專政。法治的實質是制約和限制權力維護現有的統治秩序和社會秩序的，革命就是要打破現有的法統，建立新的法律秩序，“如果要講法，就不能革命，就是維護三大敵人的統治秩序。那時候對反動統治階級就是‘無法無天’”⑧彭真.論新時期社會主義民主與法制建設[M].鄭州：河南大學出版社，1999：18.，而打破現有的法律秩序是主要的、迫切的，建立新的法律秩序是次要的、不確定的、漫長的過程。

三、江西蘇區革命法治觀的初步實踐

建黨以后到1931年江西瑞金中華蘇維埃時期，革命法治觀得到初步的實踐。1931年11月7日，第一次全國工農兵代表大會在江西瑞金召開，通過了《憲法大綱》，毛澤東說這是一個民權革命的政綱。主要內容包括：第一，規定了蘇維埃國家性質是“工人和農民的民主專政國家”；第二，規定了蘇維埃國家政治制度是工農兵代表大會；第三，規定了蘇維埃國家公民的權利義務；第四，規定了蘇維埃國家的外交政策。

《憲法大綱》充分體現了憲法政治的人民性、革命性、民主性。這一時期還頒布了一些主要的法律，包括：《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國婚姻法》。有了法律自然要有司法機關，中央設臨時最高法庭，地方為省、縣、區各級裁判部，各級裁判部設刑庭和民庭；檢察機關附設于同級司法機關內，省、縣裁判部各設檢察員；實行四級二審終審制、審判公開、人民陪審、巡回審判、死刑復核、合議與辯護制度。