中國共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)

錢 紅

所謂“風(fēng)險(xiǎn)”，簡而言之就是相關(guān)對象遭受到損害、損失的現(xiàn)實(shí)可能性。而“重大風(fēng)險(xiǎn)”，顧名思義則是風(fēng)險(xiǎn)的危害指數(shù)已達(dá)至甚至超越一般風(fēng)險(xiǎn)之臨界值，風(fēng)險(xiǎn)評估為重大和整體性級(jí)別的險(xiǎn)情與危機(jī)。①胡洪彬.中國共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的百年歷程、經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].理論探索，2021（02）.重大風(fēng)險(xiǎn)的影響是全局性、根本性的，其后果具有較強(qiáng)的毀滅性與破壞性，影響社會(huì)發(fā)展，危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。中國共產(chǎn)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)主要源于兩大方面：黨的自身建設(shè)與發(fā)展和黨的執(zhí)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，涉及政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、意識(shí)形態(tài)安全、軍事安全、國家安全等風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要防范遲滯中華民族偉大復(fù)興的風(fēng)險(xiǎn)”。在風(fēng)險(xiǎn)來臨前，我們要未雨綢繆，做好“防備”，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，我們要采取措施“化解”風(fēng)險(xiǎn)。

一、中國共產(chǎn)黨防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的歷程

中國共產(chǎn)黨生于內(nèi)憂外患，在磨難中成長，在攻堅(jiān)克難中發(fā)展壯大，在不同歷史時(shí)期經(jīng)歷了各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

（一）新民主革命時(shí)期重大風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解

在新民主主義革命時(shí)期，黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)主要包括反抗帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，探索中國革命道路。在推進(jìn)中國革命向前發(fā)展進(jìn)程中，反革命力量強(qiáng)大，處于幼年時(shí)的黨對中國社會(huì)性質(zhì)和中國革命的性質(zhì)、動(dòng)力、前途等重大問題存在認(rèn)識(shí)上的分歧和爭論，缺乏應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的政治經(jīng)驗(yàn)，錯(cuò)誤估計(jì)革命形勢以及對馬克思主義的教條式理解，黨內(nèi)先后出現(xiàn)了陳獨(dú)秀的右傾投降主義路線，以瞿秋白、李立三和王明等為代表的“左”傾錯(cuò)誤，給中國革命帶來重大挫折，也使黨的發(fā)展面臨重大危機(jī)。1927年4月12日，蔣介石發(fā)動(dòng)反革命政變，黨和革命面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。但中國共產(chǎn)黨人沒有被嚇倒，而以八七會(huì)議作為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，恢復(fù)、整頓黨組織，實(shí)行土地革命和武裝起義，提出槍桿子里出政權(quán)，以武裝斗爭反抗國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治。黨的六大把工作中心從組織暴動(dòng)轉(zhuǎn)到從事長期的艱苦的群眾工作上來。三灣改編后，毛澤東、朱德領(lǐng)導(dǎo)井岡山革命根據(jù)地斗爭，探索出農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的正確道路。1929年12月，召開古田會(huì)議，確立思想建黨、政治建軍，“黨指揮槍”的根本原則，解決了建設(shè)一支什么樣的軍隊(duì)和怎樣建設(shè)這支軍隊(duì)的問題，即真正建設(shè)一支黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民軍隊(duì)。在第五次反“圍剿”失敗后，中國革命陷于危險(xiǎn)，中國共產(chǎn)黨和紅軍到了危急關(guān)頭。中央紅軍踏上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的漫漫征程。1935年1月召開的遵義會(huì)議是黨的歷史上又一個(gè)生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，會(huì)議確立了以毛澤東為主要代表的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，“開啟了黨獨(dú)立自主解決中國革命實(shí)際問題的新階段，在最危急關(guān)頭挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命”①中國共產(chǎn)黨簡史 [M].北京:人民出版社,2021:60.。九一八事變后，中華民族到了危急關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨率先高舉武裝抗日旗幟。1935年12月17日至25日，瓦窯堡會(huì)議提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本策略任務(wù)。1936年12月，在中共中央和周恩來等人的努力下，西安事變和平解決，迫使蔣介石作出“停止剿共、聯(lián)紅抗日”的承諾，避免了內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行艱苦卓絕的民族斗爭。抗戰(zhàn)勝利后，人民希望和平、民主，但國民黨反動(dòng)派挑起全面內(nèi)戰(zhàn)，經(jīng)過解放戰(zhàn)爭，我們最終奪取新民主主義革命的勝利，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期重大風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解

奪取政權(quán)不易，鞏固政權(quán)更不易。1949年，新中國成立之初，國家百廢待興。國際上，新興的中國受到帝國主義政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍；經(jīng)濟(jì)上，新中國接手的是一個(gè)千瘡百孔的爛攤子；軍事上，人民戰(zhàn)爭還沒有完全結(jié)束；黨的自身建設(shè)方面，干部面臨新考驗(yàn)，要求有執(zhí)政本領(lǐng)，能否經(jīng)受住資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”的攻擊等。黨的執(zhí)政面臨一系列重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，如中蘇關(guān)系惡化、“大躍進(jìn)”、三年自然災(zāi)害造成嚴(yán)重饑荒、抗美援朝戰(zhàn)爭。1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，美國武裝干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)，并派遣第七艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽。同年10月初，美軍悍然越過三八線，戰(zhàn)火燒到中朝邊境，威脅我國安全。應(yīng)朝鮮黨和政府的請求，中國共產(chǎn)黨作出抗美援朝、保家衛(wèi)國的歷史性決策。1950年10月19日，中國人民志愿軍入朝參戰(zhàn)。經(jīng)過艱苦卓絕的戰(zhàn)斗，中朝軍隊(duì)打敗了武裝到牙齒的對手，取得了抗美援朝戰(zhàn)爭的偉大勝利。“經(jīng)此一戰(zhàn),中國人民粉碎了侵略者陳兵國門、進(jìn)而將新中國扼殺在搖籃之中的圖謀。帝國主義再也不敢作出武力進(jìn)犯新中國的嘗試，新中國真正站穩(wěn)腳跟。”②習(xí)近平.論中國共產(chǎn)黨歷史[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021:294-295.同時(shí)，為鞏固新生政權(quán)，防止西方進(jìn)攻，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民，對社會(huì)主義道路進(jìn)行了艱難的探索。進(jìn)行社會(huì)主義三大改造,實(shí)現(xiàn)了從新民主主義向社會(huì)主義的過渡，確立了社會(huì)主義基本制度。獨(dú)立自主發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交，軍隊(duì)和國防的現(xiàn)代化建設(shè)，成功發(fā)射“兩彈一星”，使我國成為有影響的大國，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。這些措施有力防范化解了新中國的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、政權(quán)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期重大風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解

1978年12月18日，黨召開了十一屆三中全會(huì)。當(dāng)時(shí)，“文化大革命”十年內(nèi)亂導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，人們思想上受“左”的錯(cuò)誤的嚴(yán)重束縛，黨和國家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，面臨社會(huì)主義發(fā)展道路選擇風(fēng)險(xiǎn)。“黨的十一屆三中全會(huì)沖破長期‘左’的錯(cuò)誤的嚴(yán)重束縛，批評‘兩個(gè)凡是’的錯(cuò)誤方針，充分肯定必須完整、準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系，高度評價(jià)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，果斷結(jié)束‘以階級(jí)斗爭為綱’，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線。”①習(xí)近平.論中國共產(chǎn)黨歷史[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021:214黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了偉大歷史轉(zhuǎn)折。黨以自我革命的精神全面撥亂反正，開啟改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革是中國的第二次革命。社會(huì)發(fā)展、體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。中國共產(chǎn)黨對改革風(fēng)險(xiǎn)有正確的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到改革風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，但機(jī)遇大于風(fēng)險(xiǎn)。黨抓住發(fā)展這一中心，堅(jiān)持基本路線不動(dòng)搖。鄧小平同志指出：“穩(wěn)定壓倒一切。”要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)“膽子要大、步子要穩(wěn)”。“摸著石頭過河”體現(xiàn)的就是一種風(fēng)險(xiǎn)決策的方式。對于改革開放中出現(xiàn)的問題、爭議，鄧小平指出，發(fā)展是硬道理，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”，發(fā)展是增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力保障。在改革開放中形成了鄧小平的改革風(fēng)險(xiǎn)觀。另外，黨重視防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”堅(jiān)持加強(qiáng)黨員干部管理。在20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭遇嚴(yán)重挫折，國內(nèi)出現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮，黨提出“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”，引領(lǐng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的航船沿著正確方向繼續(xù)前進(jìn)。

之后，1998年發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，受亞洲金融危機(jī)影響，美國悍然轟炸我國駐南聯(lián)盟大使館。“法輪功”邪教組織圍攻中南海，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)特別是江澤民對黨的建設(shè)的高度關(guān)注。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。江澤民提出“提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”兩大歷史性課題。

西方敵對勢力從來就沒有停止過對中國的和平演變和干涉霸凌，黨面臨意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、國家安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到競爭問題，如有的國家針對中國反傾銷或鼓動(dòng)西方國家不要采購中國生產(chǎn)的產(chǎn)品，提出中國威脅論。2003年5月，美國新保守派的代表人物托馬斯·唐納利發(fā)文表示，布什主義面臨著兩大任務(wù)：一個(gè)是鏟除恐怖主義,一個(gè)是遏制中國的崛起。

黨的十六屆三中全會(huì)確立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)，這些為預(yù)防、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)提供了指南。胡錦濤同志從構(gòu)建和諧社會(huì)視角來探討相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的治理，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，用“五個(gè)統(tǒng)籌”應(yīng)對發(fā)展進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)，成功應(yīng)對了2003年的“非典”疫情、2008年南方地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、2008年四川汶川地震、2008年3月北京奧運(yùn)火炬全球傳遞過程中出現(xiàn)的反華勢力糾集、2008年拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件、2008年全球性金融危機(jī)、2009年的甲型H1N1流感、2010年玉樹地震。總之，改革開放以來，我們黨沉著應(yīng)對國際風(fēng)云變幻和國際關(guān)系變化，戰(zhàn)勝在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的困難和風(fēng)險(xiǎn)，帶領(lǐng)人民應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)，成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)受住一次又一次考驗(yàn)。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的重大風(fēng)險(xiǎn)防范與化解

新時(shí)代我國處于新的歷史方位，面臨新情況、新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)。新時(shí)代黨強(qiáng)調(diào)底線思維、憂患意識(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大報(bào)告提出“準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”的重大判斷。2012年黨的十八大以來，在黨的多次會(huì)議、報(bào)告中提到增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。黨的十八大提出要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)公共安全立法、推進(jìn)公共安全法治化的要求。把“堅(jiān)持總體國家安全觀”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一個(gè)基本方略。黨的十九大又把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。2018年，應(yīng)急管理部成立，整合資源，優(yōu)化、協(xié)同高效處置各種自然、安全風(fēng)險(xiǎn)。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在中央黨校“堅(jiān)持底線思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)：要“優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，專門就健全公共安全體制機(jī)制作出部署。有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

2020年，突如其來的新冠疫情發(fā)生，人民生命安全和身體健康面臨巨大威脅，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免遭受到重大影響。此次新冠疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)、全面部署、全面組織阻擊這場重大戰(zhàn)役，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持全國一盤棋，堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署，全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使。抗擊新冠疫情中，全國460多萬個(gè)基層黨組織和9100多萬名黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用，攻堅(jiān)克難。習(xí)近平總書記就新冠疫情和重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對有許多重要論述。習(xí)近平總書記從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)在新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的特殊重要性，從中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏觀視野、從國家治理的整體性、從總體國家安全觀及公共安全體系的角度來把握風(fēng)險(xiǎn)防范。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，有效應(yīng)對了經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，以零容忍的態(tài)度“打虎拍蠅”，取得反腐敗斗爭壓倒性勝利，從而取信于民，凝聚了黨心軍心民心。把風(fēng)險(xiǎn)防范擺在更加突出的位置，對新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防范作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國風(fēng)險(xiǎn)防范邁進(jìn)新的歷史發(fā)展階段，開辟了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防范理論和實(shí)踐的新境界。

總之，從中國共產(chǎn)黨歷程看，我們黨一貫重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，早期風(fēng)險(xiǎn)主要是與革命、戰(zhàn)爭、奪取政權(quán)有關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域集中、單一，之后風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生于自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、意識(shí)形態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，國際、國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)并存，并且由傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)變，各方面矛盾和問題相互交織、相互作用，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，風(fēng)險(xiǎn)隨著外部環(huán)境變化而變化，風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對更加復(fù)雜與艱辛，黨防范重大風(fēng)險(xiǎn)能力日趨成熟。

二、中國共產(chǎn)黨防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)

在不同的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的具體特征和形式各有不同，我們黨一次又一次防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)勝困難，經(jīng)受考驗(yàn)，積累形成的經(jīng)驗(yàn)有：

（一）經(jīng)驗(yàn)一：化險(xiǎn)為夷的法寶——黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

1954年，毛澤東同志在第一屆全國人民代表大會(huì)上宣布，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”在重要?dú)v史時(shí)期、重要關(guān)鍵時(shí)刻，在遇到各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，黨始終勇立潮頭，領(lǐng)導(dǎo)各族人民攻堅(jiān)克難，是中國人民的“主心骨”，領(lǐng)導(dǎo)核心是戰(zhàn)勝任何重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“定海神針”。中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中形成了防范化解風(fēng)險(xiǎn)的具有中國特色的領(lǐng)導(dǎo)體制，即有堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心。每當(dāng)遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人、黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、沉著應(yīng)對，進(jìn)行一場場驚心動(dòng)魄的艱巨斗爭。回顧黨走過的風(fēng)云激蕩的歷史，化險(xiǎn)為夷的法寶是黨的堅(jiān)強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正是黨的領(lǐng)導(dǎo)才使我們成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

（二）經(jīng)驗(yàn)二：防范風(fēng)險(xiǎn)的理念——堅(jiān)持以人民為中心

不論我們面對的風(fēng)險(xiǎn)是新民主主義革命、奪取政權(quán)，還是復(fù)雜的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)，在面對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)我們黨始終堅(jiān)持踐行為人民利益奮斗的宗旨，將人民利益看得高于一切，作為評價(jià)、衡量防范化解風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫穿防范化解風(fēng)險(xiǎn)始終，抗擊新冠疫情中沒有像西方搞“群體免疫”。在武漢救治80歲以上高齡老人3000多人。費(fèi)用由幾萬到幾十萬，有的甚至高達(dá)百萬，均由國家承擔(dān)。疫情引發(fā)的“西方之亂”與“中國之治”彰顯的是執(zhí)政理念的不同，防范風(fēng)險(xiǎn)理念也不同。

（三）經(jīng)驗(yàn)三：防范風(fēng)險(xiǎn)的基石——依靠人民

黨始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。人民群眾在革命、建設(shè)、改革歷程中發(fā)揮了巨大歷史作用、作出了巨大歷史貢獻(xiàn)。抗擊各類風(fēng)險(xiǎn)的能力、精神存在于偉大的中國人民之中。人民是黨的根基。黨的力量來自人民，來自始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系中。共產(chǎn)黨經(jīng)歷磨難由小變大，由弱變強(qiáng)，由50多名黨員到9100萬黨員，發(fā)展壯大得益于黨始終堅(jiān)持和踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。防范化解風(fēng)險(xiǎn)為了人民，防范化解風(fēng)險(xiǎn)依靠人民。人民鑄就的銅墻鐵壁是戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)防線。2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察，觀看渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館說道：“淮海戰(zhàn)役的勝利是靠老百姓用小車推出來的，渡江戰(zhàn)役的勝利是靠老百姓用小船劃出來的。”革命成功依靠人民，抗擊自然災(zāi)害、戰(zhàn)役也離不開人民。2008年汶川地震涌現(xiàn)了許多志愿者組織和個(gè)人參與救援，成為“志愿者元年”。此次疫情，全國14億人響應(yīng)黨的號(hào)召戴口罩，少聚集，不外出。抗擊疫情打的是人民戰(zhàn)。人民是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的力量源泉，只有緊緊依靠人民，才能凝聚起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的合力。

（四）經(jīng)驗(yàn)四：不朽的精神——不懼風(fēng)險(xiǎn)、敢于斗爭

人無精神則不立，國無精神則不強(qiáng)。在黨一百年的非凡奮斗歷程中，一代又一代中國共產(chǎn)黨人頑強(qiáng)拼搏、不懈奮斗，涌現(xiàn)出一大批視死如歸的革命烈士、一大批頑強(qiáng)奮斗的英雄人物、一大批忘我奉獻(xiàn)的先進(jìn)模范。形成共產(chǎn)黨人的精神譜系，如井岡山精神、長征精神、遵義會(huì)議精神、延安精神、西柏坡精神、紅巖精神、抗美援朝精神、“兩彈一星”精神、特區(qū)精神、抗洪精神、抗震救災(zāi)精神、抗疫精神。在每一次風(fēng)險(xiǎn)中總是有一大批中華民族的優(yōu)秀兒女發(fā)揚(yáng)馬克思主義和共產(chǎn)黨的斗爭精神，勇于擔(dān)當(dāng)、披荊斬棘，將精神轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量，戰(zhàn)勝政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界的一切困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（五）經(jīng)驗(yàn)五：強(qiáng)烈的憂患意識(shí)——居安思危

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”我們未雨綢繆,做好應(yīng)對各種形式的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)準(zhǔn)備。中國共產(chǎn)黨的奮斗史、發(fā)展史伴隨著我們黨的自我革命和理論創(chuàng)新。如通過延安整風(fēng)破除主觀主義、宗派主義、黨八股，全黨端正了思想路線和政治路線，對奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。在全國解放前夕，毛澤東一再強(qiáng)調(diào)“進(jìn)京趕考”，推薦郭沫若寫的《甲申三百年祭》，提出“我們決不當(dāng)李自成”。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東告誡全黨“兩個(gè)務(wù)必”。在全國執(zhí)政后黨高度重視自身建設(shè)，強(qiáng)調(diào)永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。改革開放后，先后開展整黨、“三講”“三個(gè)代表”重要思想、黨的先進(jìn)性、群眾性實(shí)踐教育活動(dòng)，這些對防范黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，提高黨的執(zhí)政能力和水平發(fā)揮了重要作用。對實(shí)行改革開放的風(fēng)險(xiǎn)，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體有著超前的預(yù)見與判斷。鄧小平于1988年6月3日指出：“改革沒有萬無一失的方案, 問題是要搞得比較穩(wěn)妥一些, 選擇的方式和時(shí)機(jī)要恰當(dāng)。不犯錯(cuò)誤不可能, 要爭取犯得小一點(diǎn), 遇到問題就及時(shí)調(diào)整。這是有風(fēng)險(xiǎn)的事情, 但我看可以實(shí)現(xiàn), 可以完成。這個(gè)樂觀的預(yù)言, 不是沒有根據(jù)的。同時(shí), 我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上, 準(zhǔn)備好對策。這樣, 即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn), 天也不會(huì)塌下來。”①鄧小平文選 (第3卷) [M].北京:人民出版社, 1993:267.在姓“資”姓“社”的爭論時(shí)，鄧小平明確堅(jiān)持基本路線不動(dòng)搖。習(xí)近平同志一以貫之堅(jiān)持底線思維、憂患意識(shí)，“備豫不虞，為國常道”。全體黨員同志要警惕黨面臨的一系列風(fēng)險(xiǎn)，“牢記初心，不忘使命”，強(qiáng)調(diào)黨要全面從嚴(yán)治黨，警示我們注意“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”的四種危險(xiǎn)，經(jīng)受住“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展與安全兩件大事。總之，中國共產(chǎn)黨六次大的自我革命、三次理論創(chuàng)新體現(xiàn)了我們黨主動(dòng)防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、使我們黨不變質(zhì)，紅色江山不變色；結(jié)合中國實(shí)際，系統(tǒng)、全面、源頭上加強(qiáng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的研判,推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理，以此保障我們的革命、建設(shè)、改革的順利。

（六）經(jīng)驗(yàn)六：不斷加強(qiáng)制度建設(shè)——發(fā)揮制度優(yōu)勢

制度對于防范化解風(fēng)險(xiǎn)起著根本性、全局性、長期性作用。我們黨在險(xiǎn)惡的外部環(huán)境斗爭中和對各種非無產(chǎn)階級(jí)思想泛濫的內(nèi)部環(huán)境改造中，逐步形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的制度、黨的群眾路線、工農(nóng)兵代表會(huì)議、參議會(huì)制度、人民代表大會(huì)制度、民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和新民主主義的法制建設(shè)等等。面臨各種勢力的滲透、圍攻、堵截、顛覆，我們沒有改旗易幟，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。制度是抗擊風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)也是不斷完善國家制度、應(yīng)急管理制度，提升國家治理能力的過程。2003年SARS后，黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以“一案三制”加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)上提出：要形成統(tǒng)一指揮下的功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理機(jī)制。2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，使我們應(yīng)急管理工作基本做到有章可循、有法可依。建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多方配合、全社會(huì)參與的應(yīng)急管理工作格局。形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中,建立和完善了具有中國特色的社會(huì)主義制度。中國制度及其顯著優(yōu)勢是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、創(chuàng)造 “兩大奇跡”的根本。“一方有難、八方支援，全國一盤棋，上下一條心，集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，使我們應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有了堅(jiān)強(qiáng)保障。此次新冠疫情是對風(fēng)險(xiǎn)治理體系和風(fēng)險(xiǎn)治理能力的一次大考、檢驗(yàn)，全國人民眾志成城，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，全國4萬多名醫(yī)護(hù)人員馳援武漢。救援物資集中到武漢、湖北一線，還采用19個(gè)省份對口支援湖北省除武漢市以外地市的機(jī)制。正如習(xí)近平總書記指出的：“疫情防控斗爭實(shí)踐再次證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、我國國家治理體系具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，能夠戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，能夠?yàn)槿祟愇拿鬟M(jìn)步作出重大貢獻(xiàn)。”①習(xí)近平.在黨外人士座談會(huì)上的講話 [N].人民日報(bào)，2020-05-09.同時(shí)，此次疫情應(yīng)對也暴露出我們的短板、弱項(xiàng)、漏洞。今后不斷健全應(yīng)急體系、防范風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，發(fā)揮制度優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨百年的奮斗史是經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、戰(zhàn)勝困難挫折的歷史。在應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)中，積累了許多防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。歷史是最生動(dòng)的教科書、最好的營養(yǎng)劑。當(dāng)前我們面臨著一系列重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力、重大矛盾的考驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，既有國內(nèi)的也有國際的，既有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的，也有來自自然界的，既有傳統(tǒng)的也有非傳統(tǒng)的，處于各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累和集中顯露的時(shí)期。各類重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性提升，“灰犀牛”和“黑天鵝”事件出現(xiàn)，并且風(fēng)險(xiǎn)鏈條不斷延伸、變化，各種風(fēng)險(xiǎn)相互影響，相互疊加、交織、互動(dòng)，衍生出系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或新型風(fēng)險(xiǎn)。新發(fā)展階段要總結(jié)黨的歷史進(jìn)程中留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從歷史中吸取智慧與力量，指導(dǎo)實(shí)踐，迎接新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，砥礪前行。