夯實黨員權利保障的制度基礎
——解讀新修訂的《中國共產黨黨員權利保障條例》

1 月4 日，新修訂的《中國共產黨黨員權利保障條例》全文公布。這是繼2004 年《條例》修訂以來，黨中央再一次對該條例作出修訂。這是以習近平同志為核心的黨中央加強新時代黨的建設的又一項重要制度成果，是我們黨在保障黨員權利方面一部具有里程碑意義的黨內法規。

《條例》體現了鮮明的政治性和時代性

在“兩個一百年”歷史交匯、邁入新發展階段之際，黨中央著眼全局、科學決策，與時俱進修訂《中國共產黨黨員權利保障條例》（以下簡稱《條例》），堅持中央黨內法規定位，體現了鮮明的政治性和時代性，為做好新時代黨員權利保障工作提供了有力制度保證。

《條例》體現了鮮明的政治性

《條例》以堅持黨的領導、加強黨的建設為根本目的，把做到“兩個維護”作為根本政治要求，落實全面從嚴治黨戰略部署，更加凸顯黨員權利保障工作的政治性。

——堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保正確政治方向。黨的十八大以來，習近平總書記就發揚黨內民主、保障黨員權利提出許多新理念、新思想、新要求，深刻回答了新時代保障黨員權利的一系列重大問題，涵蓋黨員權利保障工作的各個方面，構成了一個系統完整、邏輯嚴密、相互貫通的體系。《條例》將深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記關于保障黨員權利的重要論述和指示精神作為首要任務，把尊重黨員主體地位、堅持黨內民主平等的同志關系、健全黨內民主制度體系、正確認識和處理義務和權利的辯證統一關系等重要要求貫穿全篇，轉化為具體制度規定。

——突出黨員權利的政治屬性，促進黨員增強主體意識和政治責任感。黨員權利不是個人私權，而是為黨工作、實現黨和人民利益的政治性權利，是黨作為“兩個先鋒隊”、黨員作為有共產主義覺悟的先鋒戰士的必然要求。《條例》規定的每一項權利和保障措施，都是基于黨員權利的政治屬性，目的是激發黨員參與黨內事務的熱情，發揮黨員先鋒模范作用，凝聚全黨的智慧和力量，把我們黨建設得更加堅強有力。比如，明確黨員有黨內知情權、接受教育培訓權，規定實行黨務公開、有計劃地對黨員進行教育和培訓等，是為了黨員全面了解和知悉黨內事務、提高為黨工作的本領；明確黨員有黨內參加討論權、建議倡議權，規定重要決議決定前充分征求黨員意見、認真執行領導干部直接聯系黨員制度等，是發揚黨內民主、集思廣益的有效做法，等等。

——堅持把黨員權利保障工作融入新時代黨的建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展。《條例》堅持系統觀念，把黨員權利保障工作放到黨的建設全局中審視和安排，與黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各項建設有機融合，貫穿于黨內決策、執行、監督等權力運行的各環節。《條例》強調堅定不移全面從嚴治黨，明確規定了批評、揭發、檢舉等黨員監督權行使的主要方式和渠道，并從嚴格黨的組織生活制度、嚴格落實黨內民主監督制度、認真聽取各種不同意見等多個方面，豐富和完善保障監督權的具體措施，引導和支持黨員敢于擔當、敢于負責，有效監督黨組織和領導干部權力的行使，堅決同消極腐敗現象作斗爭。

《條例》體現了鮮明的時代性

《條例》堅持解放思想、實事求是、與時俱進，回應、順應時代關切和實踐要求，守正創新，推動黨員權利保障工作在堅持中深化、在深化中發展，更加凸顯黨員權利保障工作的時代性。

——堅持立足“兩個大局”，營造廣大黨員建功新時代、爭創新業績的濃厚氛圍。“十四五”時期，我國進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。《條例》立足中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局，明確了黨員各項權利的具體內容、行使方式，系統規定了充分全面的保障措施和責任機制，有助于提高廣大黨員對黨的事業的責任心和使命感，引導和激勵廣大黨員貫徹落實黨中央決策部署、做好本職工作、完成急難險重任務，匯集起戰勝艱難險阻、不斷奪取中國特色社會主義事業新勝利的強大力量。

——堅持實踐導向，集成和運用新時代黨的建設新成果新舉措新經驗。《條例》總結近年來黨的建設實踐中創造的最新成果和行之有效的制度措施，把握黨員權利保障工作的特點和規律，努力做到系統集成、貫通協同和創新完善。比如，將全面從嚴治黨“兩個責任”、巡視巡察中廣泛收集和聽取意見、落實“三個區分開來”等重要制度和有效做法，吸收到黨員權利保障之中，做好制度銜接，充實了保障黨員權利的措施手段，提升黨員權利保障工作的制度化規范化水平。

——堅持與時俱進，順應時代發展變化更好保障黨員權利。近年來，我國經濟社會快速發展，社會經濟成分、組織形式、利益格局和分配方式等日趨多樣化，黨組織和黨員狀況發生新的變化。同時，大數據、人工智能、云計算、物聯網、移動互聯網等信息技術蓬勃興起，正在深刻改變人們的生產生活方式。這些都對加強新時代黨員權利保障工作提出了新的要求，也創造了新的條件。《條例》緊跟時代步伐，積極回應黨員關切，發揚改革創新精神，明確提出創新保障黨員權利的方法手段、注重維護流動黨員的權利、開展網絡培訓等，為黨員行使權利提供便捷渠道，使黨員權利保障工作與時代發展進步同頻共振。

七個問題讀懂新修訂《條例》

1 新修訂《條例》的主要內容是什么？

新修訂《條例》共5 章52 條，可以分為三個板塊。

第一板塊為第一章總則，主要規定了立規目的、指導思想、黨員權利保障的原則和總體要求等內容。

第二板塊為第二章至第四章，是主體部分，明確了黨員有哪些權利、怎樣行使權利，黨組織應當采取哪些措施保障黨員權利，各級黨組織和領導干部在黨員權利保障工作中的職責任務以及責任追究等內容。

第三板塊為第五章附則，規定了授權制定相關規定、解釋機關及生效日期。

2 黨員可以行使哪些權利？

新修訂《條例》修改了2004 年《條例》，分別用一個條文對應黨章第四條規定的一個方面權利的體例安排，將黨章規定的8 個方面黨員權利進一步細化，規定黨員享有黨內知情權、接受黨的教育培訓權、黨內參加討論權、黨內建議和倡議權、黨內監督權、黨內提出罷免撤換要求權、黨內表決權、黨內選舉權和被選舉權、黨內申辯權、黨內提出不同意見權、黨內請求權、黨內申訴權、黨內控告權等13 項權利。

新修訂《條例》還對權利表述方式做了創新，每項權利都采用“權利名稱+權利內容”的方式進行表述，既能直觀反映權利的實質，又能準確表述權利的內容。

3 黨員應如何正確行使權利？

新修訂《條例》在明確權利、保障權利的同時，強調正確行使權利的相關要求，指出黨員行使權利必須以履行義務、擔當責任、遵守紀律為前提。比如，第四條規定，黨員應當增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規定的權利作為對黨應盡的責任，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔當、敢于負責，遵守紀律規矩，正確行使權利；第十一條規定，黨員進行批評、揭發、檢舉以及提出處理、處分要求，應當通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網絡散布，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害，等等。

4 黨員不正確行使權利的情形有哪些，如何處理？

新修訂《條例》第四十六條集中規定了黨員不正確行使權利的5 種情形：

公開發表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點和意見；

不按照組織原則和程序進行批評、揭發、檢舉、控告以及提出處理、處分、罷免、撤換要求，或者隨意擴散、傳播；

制作、發布、傳播違反黨的紀律或者法律法規規定的網絡信息或者其他信息；

捏造事實、偽造材料誣告陷害；

其他不正確行使黨員權利的行為。

《條例》規定，有上述行為之一的，應當依規依紀追究責任。

5 在保障黨員權利的正常行使和不受侵害方面，新修訂《條例》作了哪些規定？

新修訂《條例》貫徹“堅持充分全面保障黨員權利”的原則，設立“保障措施”專章，系統規定了20 項保障措施，在保障黨員權利方面更加充分全面、有力有效。

總結有關經驗做法和創新性制度，新增了系列保障措施。比如，第二十五條規定的創新方法手段，第二十八條規定的健全黨代表、領導干部聯系黨員制度，第三十三條規定的落實“三個區分開來”要求等。

努力實現多層次多渠道全方位保障權利。比如，第三十一條規定的巡視巡察檢查督查中聽取黨員意見，對應保障黨員建議和倡議權、監督權、提出不同意見權等多項權利；對黨員監督權的保障，涉及第二十七條規定的支持黨員提出建議和倡議、第三十二條規定的嚴格落實黨內民主監督制度等多項措施。

注意把握與其他法規制度的有機銜接。比如，第二十一條嚴格黨的組織生活制度的規定，就是綜合了黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨內監督條例》的相關規定精神，發揮黨內法規體系的整體作用。

6 保障黨員權利，誰的責任？

壓實各級黨組織和領導干部權利保障職責，增強全黨共同負責、抓好落實的合力，新修訂《條例》對黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨的基層組織、黨的領導干部在保障黨員權利方面的職責任務，逐一作出明確規定。

緊緊扭住主體責任這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關鍵，強調黨委（黨組）必須落實全面從嚴治黨主體責任，加強對黨員權利保障工作的領導。

進一步明確了黨的紀律檢查機關在保障黨員權利方面的職責，將保障黨員權利貫穿監督執紀工作全過程，規定紀律檢查機關要加強監督檢查，受理和處置黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，對侵犯黨員權利的案件進行檢查和處理。

要求黨的工作機關結合自身職能和工作實際，抓好黨員權利保障工作的落實，研究解決職責范圍內黨員權利保障工作的重要問題，提出相關意見建議，為保障黨員權利正常行使創造條件、提供服務。

新增規定黨的基層組織保障黨員權利的職責，要求基層組織發揮戰斗堡壘作用，著力打通黨員權利保障工作的“最后一公里”。

抓住黨的領導干部這個“關鍵少數”，突出強調黨的領導干部特別是高級干部要以身作則，帶頭履行義務、正確行使權利，營造黨員積極行使權利的良好氛圍。要求領導干部模范遵守和嚴格執行黨員權利保障方面的法規制度，抓好工作落實。

7 侵犯黨員權利，或者黨員權利保障不到位，如何處理？

新修訂《條例》將嚴明紀律規矩的精神貫穿全篇，在第三章“保障措施”中針對黨組織和領導干部強調了相關紀律要求，特別是在第四章“職責任務和責任追究”中詳細列明了黨組織和領導干部侵犯黨員權利的8 類具體情形，如不按照規定公開黨內事務，侵犯黨員知情權；泄露揭發、檢舉、控告等應當保密的信息，等等。

對于有侵犯黨員權利行為的黨組織，上級黨組織應當責令改正；情節較重的，按照規定追究紀律責任。對于有侵犯黨員權利行為的黨員，其所在黨組織或者上級黨組織可以采取責令停止侵權行為、責令賠禮道歉，以及批評教育、責令檢查、誡勉等方式給予處理；情節較重的，按照規定給予組織調整或者組織處理、黨紀處分。

黨組織和領導干部違反黨章和其他黨內法規的規定，不履行或者不正確履行保障黨員權利的職責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，應當按照管理權限由相關黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關或者黨的工作機關予以問責。

保障黨員權利，是我們黨的優良傳統

黨員權利是黨內民主的具體體現，也是黨員更好地發揮作用必須具備的條件。我們黨歷來十分重視維護黨員民主權利，督促黨員切實履行義務，激勵黨員自覺發揮先鋒模范作用，在黨員權利保障方面提出一系列重要的方針和原則，創造、積累了豐富的經驗。

在黨的歷史上，七大黨章首次對黨員權利進行明確規定。十二大黨章將黨員所享有的基本權利概括為八項，并特別強調“黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利”。此后，歷次修訂的黨章基本沿用了十二大黨章的規定。1995 年，黨中央依據黨章印發了《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》，強調“黨員必須按黨章的規定行使權利，并在憲法和法律的范圍內活動，同時必須履行黨章規定的義務，不得侵犯其他黨員的權利。”這是我們黨歷史上第一部保障黨員權利的專門法規。

2004 年，中共中央正式頒布《中國共產黨黨員權利保障條例》。黨的十七大黨章首次把“保障黨員民主權利”寫進黨章總綱。黨的十八大報告明確提出，要“保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度”。2016年10 月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》規定了黨的基層組織必須履行的三項監督職責，第一項就是“嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯”。

中國共產黨近百年的歷史實踐證明，確保黨員正確行使權利和切實履行義務，有利于充分調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，為我們黨領導人民不斷取得革命、建設和改革的勝利提供了重要保證，這也是我們黨歷經百年風華正茂的基本經驗之一。

堅持黨員履行義務與行使權利的辯證統一

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨員權利保障工作，提出許多新理念、新思想、新要求，強調要充分發揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利；強調堅持義務和權利的統一，行使民主權利與堅持黨性原則的統一；強調黨員的民主監督不僅是權利，更是對黨應盡的責任。這些重要論述是加強黨員權利保障工作的重要指引。

近年來，我們黨不斷健全黨內民主制度體系，推動黨員權利保障工作取得積極成效，但同時也出現了一些新情況新問題。一方面，廣大黨員特別是年輕黨員的主體意識不斷增強，行使權利、維護權益更加主動自覺，但需要積極引導、加以規范。另一方面，黨員權利內涵不斷豐富，行使渠道、載體、保障措施尚未及時跟上，2004 年《條例》的一些規定已不能完全適應新時代要求，需要與時俱進加以修訂完善。這次新修訂的《條例》，就是貫徹落實習近平總書記一系列重要指示，推動新時代黨員權利保障工作制度化、規范化的最新成果。

《條例》堅持問題導向，在吸收黨員權利保障方面的理論成果和實踐創新成果的基礎上，適應全面從嚴治黨新要求，通過明確和細化黨員權利內容，充實和完善了保障措施。《條例》明確提出黨員履行義務在先，堅持履行黨員義務與行使黨員權利的辯證統一，重申和嚴明紀律規矩，積極回應黨員現實關切，進一步提高黨員權利保障工作的水平和效果。《條例》進一步筑牢了黨員權利保障的制度基礎，有利于充分發揮我們黨的領導制度優勢，突出黨員主體作用，激發廣大黨員的積極性、主動性、創造性，有利于激勵黨員在全面建設社會主義現代化國家新征程上充分發揮先鋒模范作用。

勇做新征程 干事創業先鋒

學習好貫徹好《中國共產黨黨員權利保障條例》是當前全黨上下一項重要的政治任務，廣大黨員要切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，本著對黨高度負責的政治責任感，切實履行應盡的義務，積極行使享有的權利，落實落細《條例》各項規定，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，永葆黨的先進性和純潔性，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，奮發有為干事創業勇當先鋒。

旗幟鮮明講政治，增強行使權利和履行義務的政治自覺。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，是我們黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利的重要保證。作為一名黨員，必須旗幟鮮明講政治，學思踐悟《條例》要求，全面把握精神實質，做到知責于心。自覺同《條例》對標對表，經常校準偏差，不斷提高政治站位，把準政治方向，堅定政治立場，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，正確行使《條例》規定的各項權利，認真履行黨章賦予的各項義務，不斷增強政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。

勇于開展民主監督，積極營造干事創業良好政治生態。黨員的民主監督是黨內監督的基本方式，是深化全面從嚴治黨、凈化黨內政治生態的重要途徑。廣大黨員要以貫徹落實《條例》為契機，充分發揚黨內民主，積極開展民主監督，不斷營造干事創業的良好政治生態。要發揚斗爭精神，勇于揭露、要求糾正任何組織和任何黨員存在的缺點和問題，敢于旗幟鮮明地同各種違紀違法行為和不正之風作斗爭，以強烈的斗爭精神實現黨內正氣充盈。要在堅決履行義務的基礎上充分行使權利，充分運用各種民主監督渠道，積極參與黨內事務，積極建言獻策，有效監督黨組織和領導干部權力的行使，不斷增強黨的生機活力。各級領導干部要以身作則，帶頭履行義務、正確行使權利，模范遵守和嚴格執行《條例》，示范帶動黨員積極行使權利、切實履行義務。各級黨組織要帶頭擔當，積極落實“三個區分開來”要求，建立健全容錯糾錯機制，不斷完善黨員民主監督保障機制，嚴肅追究侵犯危害黨員權利行為的責任，為擔當者擔當，為負責者盡責，讓有為者有位，積極營造干事創業的良好政治生態。

敢于擔當負責，積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐。擔當就是責任，責任就要負責。《條例》規定的黨員權利名稱更加鮮明，內容更加具體，保障措施更加清晰。每一名黨員都要增強主體意識，把行使好黨員權利作為對黨應盡的責任，做到敢于擔當、敢于負責。要夯實擔當負責根基，不斷提高政治、理論、道德、紀律、作風修養，鑄就“忠誠之魂”，不斷提高擔當負責的能力，激發改革創新、干事創業的內在動力。要充分發揮自身主體作用，做到擔責于身、敢抓敢管，謀實招、干實事、創實績，勤勉敬業、踏實做事，以對黨忠誠、為黨盡職的政治覺悟完成黨交給的職責和任務。要苦練擔當本領，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，注重完善知識結構、強化專業思維、提升專業素養、增長實踐才干，不斷提高政治執行力，按照黨中央提出的“十四五”經濟社會發展主要目標和2035 年遠景目標，緊扣高質量發展這個主題，加強科學謀劃，深化改革創新，以“我將無我、不負人民”的共產黨人最高人生境界，為全面建設社會主義現代化國家貢獻智慧和力量。