關(guān)于加強鐵路運輸企業(yè)法律風險防范的建議

蔣 瑋

（中國鐵路濟南局集團有限公司青島鐵路經(jīng)營集團有限公司，山東 青島 266001）

近十年來，中國鐵路在路網(wǎng)建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化能力等方面取得了巨大的成就。鐵路運輸企業(yè)在不斷發(fā)展的同時，更應(yīng)該注重自身風險的防范，特別是鐵路運輸企業(yè)法律風險防范。鐵路運輸企業(yè)法律風險防范主要以前期預(yù)防為主、法律訴訟控制、案件分析總結(jié)貫穿于企業(yè)管理全過程，降低法律風險發(fā)生率。

一、鐵路運輸企業(yè)面臨的法律風險

（一）法律事務(wù)管理機構(gòu)不健全，法律風險防范意識不強

首先，很多鐵路運輸企業(yè)的法律事務(wù)管理機構(gòu)不健全，部分企業(yè)由于人員編制問題或者部門設(shè)置問題，沒有設(shè)立專門的法律事務(wù)管理機構(gòu)或是沒有專業(yè)法律人員，使得很多法律事務(wù)管理工作無法有效開展。其次，法律事務(wù)管理人員的素質(zhì)有待提升，法律事務(wù)管理的價值有待進一步挖掘。因其實踐經(jīng)驗較少，實際能力有待提高，其不能夠準確認知企業(yè)在發(fā)展中所面臨的市場復雜性和風險性。最后，鐵路運輸企業(yè)職工的法律風險意識有待提高，領(lǐng)導人員對法律風險防范的重視程度還不夠，特別是關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門法律風險的管控重視有待提升，鐵路運輸企業(yè)職工對法律風險防范意識有待加強。

（二）具體業(yè)務(wù)中潛在的法律風險問題

首先是合同管理中可能產(chǎn)生的法律風險。對于企業(yè)來講合同是業(yè)務(wù)開展的依據(jù)也是風險防范的前提，現(xiàn)實中可能發(fā)生的風險，比如不簽訂正式的書面合同、合同文本存在大量缺陷、合同履行情況監(jiān)控不夠等風險。在商業(yè)洽談中對方處于強勢地位時，約定很多對我方不利的條款，可能產(chǎn)生一定的法律風險。

其次，企業(yè)解散注銷過程中的法律風險。鐵路系統(tǒng)發(fā)展改革的過程中，經(jīng)常會發(fā)生所屬單位的分立合并解散注銷等方面的事務(wù)，特別是非運輸業(yè)參股企業(yè)這樣的情況也很常見。在處理過程中如果沒有嚴格按照法律的規(guī)定履行相應(yīng)的程序可能會產(chǎn)生很大的法律風險。

最后，人力資源管理方面的法律風險。鐵路行業(yè)里有一些臨時性輔助性的工作是需要一些勞務(wù)派遣工，在簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的時候如果沒有做好相應(yīng)的工作也會產(chǎn)生一定的法律風險。還有由于自身資質(zhì)、人員、設(shè)備的不足，需要業(yè)務(wù)外包，特別是人員受限類、社會替代性的也可能存在一定的法律風險。

（三）企業(yè)訴訟的法律風險

企業(yè)訴訟法律管理是企業(yè)管理的重要分支，覆蓋企業(yè)涉法的一攬子事務(wù)，包括申請回避不當、超過訴訟時效、代理人授權(quán)不明、超過舉證時限、法律問題應(yīng)對、起訴應(yīng)訴等。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，訴訟法律管理扮演著重要角色。國鐵集團有自己的一支公司律師隊伍，很多公司律師還兼任其他的工作，使得業(yè)務(wù)能力及專業(yè)性上有待提高，識別風險化解風險的能力有所欠缺。

二、鐵路運輸企業(yè)法律風險防范的措施

（一）完善健全法律隊伍體制建設(shè)

從管理層次上考慮，所屬單位要設(shè)總法律事務(wù)管理機構(gòu)或配備相應(yīng)的法律顧問，加強法律隊伍建設(shè)，提高管理人員的法律風險意識。建立以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍。對于企業(yè)的領(lǐng)導來說，其必須站在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，努力提高自己的法律意識，給予法律事務(wù)管理應(yīng)有的重視。企業(yè)管理者的法律意識不能只停留在事后救火的法律救濟方式上來維護合法權(quán)益，這樣不僅會給企業(yè)造成經(jīng)濟上的損失更加影響企業(yè)的有序發(fā)展，因此事先的風險識別、預(yù)判顯得就尤為重要。讓企業(yè)在合法合規(guī)中經(jīng)營發(fā)展壯大，受到法律應(yīng)有的保護。對于企業(yè)員工來講，也要提升自己的法律意識，通過普法教育宣傳、糾紛案件分析等各種方式，讓員工更直觀系統(tǒng)的學習相關(guān)法律知識，對法律事務(wù)管理工作行程有一種正確的認知。

（二）提高具體業(yè)務(wù)的風險防控能力

1.合同管理法律風險防范。合同管理要從立項、決策、談判、招標、文本起草、審查、簽訂、履行到檔案管理實行全過程管理。合同文本起草要使用國鐵集團標準文本、示范文本，沒有相應(yīng)的文本，應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定，合理設(shè)計合同條款。使用國鐵集團標準文本時，不得作減損我方權(quán)利、增加我方義務(wù)的重大修改。合同承辦部門要做好對合作對象的主體資格、資信情況、履約能力等證明材料的收集、查閱、核實、留存等工作。加強合同履行過程的監(jiān)控，定期梳理合同履行情況，確保全面履行合同，避免形成長期債權(quán)債務(wù)。對方當事人未按約定履行合同的，應(yīng)督促對方及時全面履行，并收集保全有關(guān)證據(jù)材料，有效防范法律風險。

2.公司解散注銷過程中的法律風險防范。在公司解散注銷過程中，要嚴格按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，特別是公司解散的事由以及解散的程序，除了因公司合并或者分立需要解散的事由以外，其他的應(yīng)當在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算。清算組應(yīng)當自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報紙上公告。在公司解散依法清算完畢后，要及時地申請辦理注銷登記，如果沒有經(jīng)過清算就辦理注銷登記的話，就會導致公司無法進行清算，這樣就產(chǎn)生很大的風險。在公司解散注銷過程中有很多需要注意的細節(jié)，提高風險防范的能力，有效減少公司不必要的損失。

3.勞動爭議法律風險防范。首先，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)該建立規(guī)范的勞動合同關(guān)系。在實踐中，鐵路運輸企業(yè)在使用勞動者時，應(yīng)當依法訂立勞動合同，按照法律約定試用期，不及時簽訂勞動合同，會給企業(yè)帶來很多麻煩，引起勞動糾紛，使企業(yè)處于一種非常被動的狀態(tài)。訂立勞動合同后因情況發(fā)生變化，應(yīng)與職工就未盡事宜簽訂補充條款或者補充協(xié)議。［1］其次，勞務(wù)派遣協(xié)議中的派遣員工的法律風險防范，要規(guī)范解除勞務(wù)派遣合同。同時，勞務(wù)派遣用工過程中，因其本身存在“臨時性、輔助性、替代性”三原則，極易導致用工過程人員流通復雜，導致商業(yè)秘密的泄露，用工單位在簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議時應(yīng)該把商業(yè)秘密條款規(guī)定進去，防止引起不必要的法律糾紛。

（三）法律訴訟糾紛風險防范

首先，規(guī)范制定法律訴訟管理標準化，構(gòu)建法律訴訟風險預(yù)防“屏障”。［2］法律糾紛案件一直是法律事務(wù)管理部門非常頭疼的問題，通常時間緊，案情復雜，處理起來比較棘手，為了減少不必要的案件糾紛，要制定有效的法律糾紛處理體制：從事前預(yù)防做起，完善資信審查、合同審查；從證據(jù)入手，強化證據(jù)搜集和管控；從糾紛入手，消除隱藏風險；從關(guān)鍵點著手，及時調(diào)整完善糾紛解決方案。針對法律糾紛訴訟的重要程度，分為一般法律糾紛案件和重大法律糾紛案件，針對糾紛訴訟的類型及時做出處理方案，案件糾紛結(jié)束后及時提交結(jié)案報告，分析造成的原因、吸取的經(jīng)驗教訓等防止發(fā)生類似的案件，造成不必要的損失。

（四）積極發(fā)揮鐵路運輸企業(yè)公司律師的作用

從2016年開始國鐵集團開始實行公司律師制度，到目前為止公司律師隊伍不斷壯大。自此鐵路運輸企業(yè)有了一支自己的法律建設(shè)隊伍，為鐵路運輸企業(yè)面臨的大量法律風險提供智力支持。需要不斷提高公司律師的整體素質(zhì)，大部分公司律師接觸到法律實務(wù)有限，知識更新速度慢。一方面鐵路運輸企業(yè)應(yīng)注重對公司律師的培養(yǎng)。聘請專家教授定期進行培訓學習更新業(yè)務(wù)知識，加強法律訴訟實務(wù)方面的訓練，提供良好的平臺進行輪崗實習等。［3］另一方面鐵路運輸企業(yè)可以通過校園招聘從各大政法院校、普通高校法律系的應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔人才，不斷充實企業(yè)法律事務(wù)管理隊伍，造就一批懂法律、懂經(jīng)濟、懂鐵路的高層次企業(yè)法律事務(wù)管理人才。

三、結(jié)語

鐵路運輸企業(yè)法律事務(wù)管理工作是一項長期的系統(tǒng)工程，不僅需要領(lǐng)導層的重視，更需要落實在日常的工作中，全員參與提高法律風險防控能力，規(guī)范日常工作流程，加強監(jiān)管，做好合法性合規(guī)性審查，提高法律風險意識。

提高法律風險防范的能力對于鐵路運輸企業(yè)具有非常大的意義，對于經(jīng)營管理過程中處理相關(guān)問題有非常大的幫助，企業(yè)可以通過建立專門的法律事務(wù)管理機構(gòu)和健全的制度辦法，提高企業(yè)員工的法律意識，降低法律風險的發(fā)生率，減少企業(yè)損失，維護企業(yè)的合法權(quán)益，有利于實現(xiàn)鐵路運輸業(yè)的長遠發(fā)展。