行政法視角下的檔案立法研究

王怡涵

（中南林業(yè)科技大學，湖南 長沙 410004）

立法理念包含了立法環(huán)節(jié)的內(nèi)在精神實質和遵從的原理，體現(xiàn)了立法者對于立法行為的規(guī)律原則和目的的具體實現(xiàn)［1］。并通過立法理念的具體實施和內(nèi)容的解讀，對其價值取向進行表示，是立法者為實現(xiàn)法治目標而作出的具體行為及意圖，通過法律建設完善來進行表達。

一、檔案立法的特點概述

在第十三屆全國人大常委會第十九次會議中通過的《中華人民共和國檔案法》，是自1988年施行起首次進行修改，此次修改內(nèi)容主要是著眼于提升檔案治理體系的現(xiàn)代化，為其推行實施設定了基礎方向。從過去的六章二十七條增加到八章五十三條，尤其是對于信息化檔案和監(jiān)督檢查，這兩章內(nèi)容進行了添加。充分體現(xiàn)了立法者對于當前信息化時代如何改進傳統(tǒng)檔案信息和立法工作的認識，是將新的信息技術引入傳統(tǒng)管理系統(tǒng)的一次嘗試。全文在實質性內(nèi)容中增加了23條，占文本總量的47%，其中大部分內(nèi)容都是著眼于實操的技術調(diào)整，體現(xiàn)了在檔案立法過程中著眼于實際，積極擁抱新技術，將信息化手段引入到檔案立法過程中，確保其在不同的適用場景中都能夠發(fā)揮同樣的效率，同時也是為相關實施人員提供更加準確的說明和指導，保證其在領會意圖和落實過程中可以發(fā)揮最好的效果［2］?？v觀整個檔案立法內(nèi)容可以看到對于創(chuàng)新內(nèi)容的加持和傳統(tǒng)內(nèi)容的鞏固，對于主基調(diào)內(nèi)容進行更加明確的說明和描述，而在實操過程中則更多的加入了技術性的指導意見提升了其操作適應性。

二、創(chuàng)新思維

（一）提高對利用者的權利保障

新修訂檔案法在立法理念上更加注重對檔案利用者權利的保障。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各類社會派生行業(yè)的產(chǎn)生，檔案信息的建立對象和服務對象種類也會越來越多，傳統(tǒng)的檔案分類方式或登記手段，已經(jīng)明顯不適用于當前社會的實際需求，在權利人的義務劃分上，必須要進行重新的確定。在新修訂的檔案卡中，對于國家機關、團體企業(yè)及公民，強調(diào)了其權利和義務的對等關系不僅僅要享受相應的權利，在執(zhí)行過程中其應盡的義務，也是必須得強調(diào)和重視的［3］。

例如新頒布的《檔案法》第二十八條，就從實際角度出發(fā)，對檔案館所能提供的服務方式和對象內(nèi)容進一步地進行明確，對于檔案設施或機構不按照相關國家規(guī)定開放，或在開放利用檔案信息行為中有妨礙正常使用場景的情況進行了區(qū)分和強調(diào)。進一步明確了利用主體的時間范圍，在范圍界線確定之后，對于其質詢對象和權力對象的消極行為就能夠進行更好的劃分，對其違法或違規(guī)行為進行更加準確的描述。明確了只要作為合法證明的單位和個人，均可以利用檔案館的相關信息。對于檔案館利用要求的提高，利用義務的強化以及利用范圍的擴展將有助于吸引更多的組織、個人參與其中，進一步發(fā)揮檔案的價值。讓其不再成為特定機構和組織能夠使用的特權，而是著眼于實際讓一切能夠合法利用這些檔案信息的人員組織、企業(yè)和機構，都能夠順利的便捷的利用相應的檔案信息。二是縮短檔案封閉期，對利用行為進行激勵，對利用手段進行優(yōu)化［4］。新修訂《檔案法》將檔案開放年限由30年縮短為25年，而且經(jīng)濟、教育、科技、文化等檔案可少于25年向社會開放，力求盡可能減少檔案的封閉期。這樣一來可以最大程度的提高這些檔案信息價值的發(fā)揮空間，讓更多需要這些內(nèi)容的團體和個人能夠獲利，并且在這一過程中將對一些陳舊的、失去價值的檔案信息進行篩選和排除，讓檔案信息管理資源的應用能夠發(fā)揮更高的效率。檔案信息管理組織的設立目的，不是對這些信息進行封閉式的保存，而是讓這些信息能夠以更加規(guī)范高效的形式來流通和使用，因此降低封鎖時間，并在信息調(diào)取等手段上加入新技術，讓整個過程更加流暢，使得檔案信息的交流、獲取、使用、更改更加符合當前社會發(fā)展的實際需求，讓檔案信息的價值不再被束之高閣。同時在相關內(nèi)容中也強調(diào)了信息化手段在檔案信息系統(tǒng)的設立和使用過程中所能夠發(fā)揮的重要作用，著力展示了如何配套于信息化管理系統(tǒng)。本著激勵檔案管理人員的目的，針對用心工作，積極推進我國檔案管理改革的個人、單位、集體，我國將依據(jù)法律規(guī)定進行表彰。根據(jù)情況還會提出物質獎勵。檔案管理工作在數(shù)據(jù)信息時代的作用就是發(fā)揮其自身充足的信息數(shù)據(jù)庫作用，為社會發(fā)展提供參考數(shù)據(jù)資料。檔案信息管理的數(shù)據(jù)信息化勢不可擋，國家需要盡快建立完善的檔案信息數(shù)據(jù)管理平臺，規(guī)范立法，對于盜取檔案信息進行處罰。同時針對數(shù)字檔案信息的跨區(qū)域，部門的轉接要有明確的法律規(guī)章可以遵守，為我國的檔案信息管理建設提供戰(zhàn)略指導目標。

（二）加強人文關懷

在市場化逐漸深入，社會訴求多元化的當今，檔案法律的設立，必須要考慮到大多數(shù)人群基于各自的生活發(fā)展提出的相關訴求，不能以一套單一的標準來衡量整個社會發(fā)展，對于檔案法的需求。要確保在檔案法設立之后有一套完整的信息反饋機制，讓所有與其相關的社會群體和個人能夠將自己的經(jīng)驗意見提供給制定方，用于完善相關系統(tǒng)［5］。

三、遵循傳統(tǒng)

（一）注重威懾違法行為

新出臺的檔案管理法能夠快速推行且保證各個主體積極配合，這項工作的順利完成需要加強對違法行為的打擊，從而起到震懾作用。每個社會主義建設者內(nèi)心都有對正義的追求，為了體現(xiàn)法律的權威性，加強群眾對檔案管理法的信任，要根據(jù)相應的法律條款進行判決，加強對正義的維護。當法律無法對違法行為進行處罰，犯罪分子的罪行沒有得到對應的懲罰，這就會使群眾對于法律的信任程度下降，更不會自覺遵守法律規(guī)定［6］。

（二）注重完善表達渠道

隨著相關技術的發(fā)展，目前對于信息的獲取和收集手段更加的豐富，要直面更加復雜的社會發(fā)展動態(tài)，所以我們所需要執(zhí)行的或者是面向服務的對象需求也會更加的多元化，完善表達渠道，讓更多的人能夠參與到檔案信息系統(tǒng)建設中。相關檔案法使用反饋的機制是非常重要的，可以通過電話或網(wǎng)頁平臺多種方式收集廣泛社會人員對于相關內(nèi)容的反饋意見，并且形成一套高效的反饋交集機制，讓更多的人能夠看到自己的意見可以及時地反饋到系統(tǒng)中，形成正反饋的循環(huán)，讓更多的人能夠參與到完善機制中，盡可能地彌補在法律設定過程中，由于個人經(jīng)歷或經(jīng)驗不足而導致的疏忽。法律的設定必然是滯后于社會發(fā)展的，所以每隔一段時間法律內(nèi)容都要進行重新地修正和更改，在此文檔案法鑒定過程中，通過加入更廣泛更便捷的反饋機制，也能夠為下一階段的修正打好基礎［7］。

四、結束語

我國始終堅持以維護人民的利益為基本出發(fā)點，同樣的檔案管理立法也是為了更好地為群眾日常辦理業(yè)務提供方便。從法律自身的規(guī)則性出發(fā)，要明確獎懲關系，維護法律的威嚴保證群眾能自覺遵守法律相信法律。除此之外從社會進步的角度出發(fā)，做好對檔案管理方式的升級革新，積極使用最新的信息技術建立邏輯條理清晰的檔案信息數(shù)據(jù)庫。從我國的現(xiàn)實實際出發(fā)，立法保證人們的基本權益，開辟更多的檔案管理監(jiān)督渠道，鼓勵群眾積極參與，以求順利實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化建設。