城市非機動車管理問題探究

安滋焓 王莉 劉嫚 張家寧

摘要：近年來，隨著城市化的不斷發展，城市非機動車管理方面的問題日益突出，矛盾逐漸顯露。非機動車輛在行駛、停放、管理上的諸多問題，是現在以及未來我們所應當長期關注的熱點之一。本篇論文將對城市非機動車管理狀況進行概述，并根據現有資料對優化當下城市非機動車管理狀況、提高非機動車管理水平提出合理化的建議。

關鍵詞：城市;非機動車;管理

一、存在的問題

目前，城市非機動車管理中所存在問題，主要從政府政策、社區管理、個人素養、對其它領域的影響四個視角進行分析。

在政策上，由于發展程度的不同，我國各城市的非機動車相關規則及管理條例的制定不盡相同。在經濟發達的地區，由于較早地受到改革開放的政策紅利，城市化水平高于內地，其在非機動車治理方面的理念與政策也更加先進。

在社區管理上，一線發達城市的非機動車基礎設施建設是相對完善到位的，設計也都是比較科學合理的。而大多數二三線城市，由于城市在非機動車硬件設施的資金方面投入不足，基礎設施建設的普及率也較低，因此地區間基礎設施的不平衡狀況較為明顯。

在駕駛員個人素質方面，由于部分非機動車駕駛員交通規則意識淡薄所引發的交通事故時有發生。這反映出現階段非機動車交規知識普及與落實的緊迫性，提升非機動車駕駛員綜合素質勢在必行。

在對其他領域的影響上，非機動車的問題不是孤立存在的，它同許多道路主體存在很大程度上的聯系。非機動車駕駛員的道路交通安全意識影響到包括機動車、行人等交通參與者的出行狀況。據統計有近25%的交通事故同非機動車有著緊密的聯系。由此也應當意識到非機動車管理問題的重要性，其潛在的道路安全問題需要在未來針對非機動車問題的治理當中逐步解決。

二、現存治理政策及其局限性

（一）現存政策

現階段對非機動車管理的政策主要分為以下幾個方面。

1.生產與銷售

對電動自行車實行強制性產品認證目錄管理制度。不符合強制性國家標準、未通過強制性產品認證的電動自行車，禁止在本市生產、銷售、登記。

2.登記管理

對上路行駛的電動自行車實行由公安機關交通管理部門登記管理制度。通過

登記管理，做到信息可追溯，實現源頭管控，保障人民群眾生命財產損失最小化。

3.通行安全

將非機動車道路建設納入城鄉建設規劃，配套非機動車停車泊位和停車場建設等，保障非機動車道路通行權力及通行、停放安全。同時增加了騎乘電動車佩戴安全頭盔內容，以降低因交通事故造成人身傷害發生的風險，保障道路通行安全。

4.停放管理

根據道路實際和非機動車停放需求進行規劃與設置非機動車道路停車泊位，

并向社會公告;鼓勵車站、醫院、學校、商場等人員流動密集場所周邊的單位和個人利用其經營使用的場地建設非機動車停車場，規范非機動車停放點，保障行人和車輛正常通行。

（二）現存政策的局限性

現存的非機動車相關政策在一定程度上可以規范部分非機動車的不恰當行為，但是部分政策存在理想化問題，未能從根本上解決非機動車亂象的問題。

一是登記政策，非機動車的登記在市區等到了較好的落實，但是在市區所隸屬的縣鎮則難以推動非機動車尤其是電動車掛牌的實施。

二是社區內部非機動車管理狀況，雖然按照要求進行了相關設施的配備，但是根據我們的調查發現存在部分非機動車亂停亂放、居民在充電樁上晾曬衣物的情況，存在火災隱患。盡管基礎設施建設已經進行了完善，但是未對非機動車駕駛人員進行教育，依舊存在著非機動車停放混亂的現象。

三是對頭盔的要求，非機動車主涉及范圍廣數量多，難以完全改變大家由來已久的看法，并且對于共享單車來說，難以確保每一輛都配備完整頭盔，首先是會增加頭盔丟失的幾率，其次是許多人共用一個頭盔，無法保證頭盔后續的清潔問題，如果一段時間換一個新的頭盔，那么就會給共享單車公司造成較大的壓力。

三、解決問題的建議

針對現存政策存在的問題提出相關解決方案將從政府、社區、社會三個層面進行劃分，應對當前城市非機動車治理當中所存在的問題。

（一）政府行為方面

針對當前城市非機動車信息的登記管理工作落實情況存在明顯差異的問題，政府應該推行具體安排要求積極促進有關單位加強信息的排查和落實。適當引入第三方機構，通過增加協作人員的數量提高信息登記工作的效率。在政策宣傳方面，加大對于非機動車法規的宣傳力度，采用多種媒介進行政策宣傳，真正讓廣大人民群眾了解非機動車法規條例，真正做到“內化于心、外化于行”。

再者，非機動車基礎設施建設支出在政府財政中所占的比重應當有所增加，在經濟上切實加大對于城市非機動車硬件設施建設的扶持力度。以解決百姓“停車難、行車難”的問題。

（二）社區管理

在社區管理層面，社區應積極承擔自身的管理責任，完善社區的基礎設施建設，合理劃分、建設停車區。重視設施的維護工作，重點排查違規使用充電樁、占用停車位晾曬衣物等行為。同時作為基層單位，最大程度的發揮宣傳與組織的作用，社區應當定期向居民舉辦非機動車政策知識宣講會，將政府的政策向居民介紹、講解，起到傳達信息的重要作用。社區也應積極配合政府的信息登記工作，主動落實有關信息，在加強非機動車管理的同時減輕工作負擔，提高效率。

（三）社會層面

在社會層面，隨著經濟社會的不斷發展，城市化的不斷深入，網絡自媒體等新型宣傳手段的興起在客觀上有助于非機動車主個人提高交通規則意識。電視廣告、短視頻平臺等媒體要積極承擔社會責任，加強安全規則的普及，綜合利用新型媒體加強非機動車安全行駛等知識的宣傳教育。

有關市場也要相應提高非機動車的安全標準，增加車輛販賣時的配套產品，提高產品性能的同時加強對買家的資格審查，禁止向未成年人出售非機動車輛。

非機動車車主努力提升自身的文化程度、受教育程度、綜合素質，車主及其家人也應該積極主動學非機動車法律法規，在管理好自身及家人行為的同時主動制止其他人的違規行為，做到“對自己負責、對家庭負責、對社會負責”。

隨著經濟發展程度的不斷提高，未來對于非機動車管理必將會更加規范合理。

參考文獻：

[1]馬磊.非機動車管理問題的對策及建議[J].道路交通管理，2020.

[2]《鄭州市非機動車管理辦法》