《格拉斯哥氣候公約》艱難達成

江瑋

格拉斯哥大會達成的重要成果之一正是將逐步減少煤炭首次明確寫入聯合國氣候變化大會文件。圖/視覺中國

在延期一天之后，聯合國氣候變化格拉斯哥大會終于在11月13日晚間達成共識。近200個締約方在最后時刻通過了《格拉斯哥氣候公約》，這一協議確保了將全球變暖限制在1.5攝氏度的目標，也是有史以來第一份逐步減少煤炭的國際協議。

聯合國秘書長古特雷斯說：“這是重要的一步，但還不夠。我們必須加快氣候行動，以實現將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度的目標。”

在過去兩個星期的時間里，各國代表就全球溫控目標、資金、國家自主貢獻時間框架、《巴黎協定》第六條實施細則等問題展開了談判。

對于在格拉斯哥最終達成的協議，有人稱之為歷史性的，但也有人認為它令人失望。英國首相鮑里斯·約翰遜表示，他希望在格拉斯哥舉行的這次氣候變化大會將成為“終結氣候變化的開端”。但印度洋島國馬爾代夫環境部長肖娜·阿米納特說，對其他締約方看起來平衡而實用的協議無助于馬爾代夫。

無論如何，分歧沒有阻擋在格拉斯哥達成一份協議。COP26中國代表團團長、中國生態環境部副部長趙英民在大會閉幕后表示，本次大會為落實《巴黎協定》奠定了非常好的基礎，開啟了全球應對氣候變化的新征程。

中國和美國在大會期間發布的強化氣候行動聯合宣言被視為“令人鼓舞”的進展。中國氣候變化事務特使解振華說，在氣候變化領域，中美雙方的共識大于分歧，聯合宣言的發表再次表明“中美合作是唯一正確的選擇”。

明年還需再交NDC作業

13日晚間，格拉斯哥氣候變化大會主席阿洛克·夏爾馬表示，將升溫控制在1.5攝氏度的目標活了下來，但“它的脈搏是微弱的”。“我們只有信守承諾并將其轉化為快速行動時，它才能存活。”

為了確保地球升溫控制在1.5攝氏度之內，各方同意在2022年重新審視和加強從目前到2030年的排放目標，即國家自主貢獻（NDC）。而按照《巴黎協定》的要求，NDC將每五年更新一次。

《巴黎協定》各締約方原本應在2020年提交NDC，但由于原定于2020年舉行的氣候變化大會受到新冠肺炎疫情影響推遲，各國發布NDC的時間也延期至2021年。

“格拉斯哥決議表明，各國在2020年和2021年提交的NDC還未結束……由于在力度上還存在很多問題，所以明年還要再補交一次作業。”綠色和平高級政策顧問李碩對《財經》記者表示。

按照目前各國提交的行動計劃，即使減排承諾得到完全實現，地球也將升溫2.4攝氏度。而科學家認為1.5攝氏度是避免氣候危機進一步惡化以及阻止災難性后果的門檻。為了實現將升溫控制在1.5攝氏度的目標，全球二氧化碳排放需要在2030年減少45%，而目前的減排承諾只能減少13%的排放。

作為溫室氣體排放的最大來源，煤炭占據了全球二氧化碳排放40%的比例。格拉斯哥大會達成的重要成果之一正是將逐步減少煤炭首次明確寫入聯合國氣候變化大會文件。

早些時候公布的一份協議草案使用了“逐漸淘汰”煤炭的表述，呼吁各國加速淘汰煤電和停止補貼化石燃料的行為。但由于遭到印度等國家的反對，最終通過的版本將“逐步淘汰”（phase out）改為“逐步減少”（phase down）。

在表達反對意見時，印度環境、森林與氣候變化部長布彭德·亞達夫說，在發展中國家還需要推進發展議程和消除貧困的同時，它們如何能夠承諾淘汰煤炭和停止其他化石燃料補貼？

盡管一些國家對此感到失望，但最終各方同意采用“逐步減少”的表述來取代“逐步淘汰”。大會主席夏爾馬對在最后一刻改變措辭表示歉意，但他同時指出保護協議作為一個整體是至關重要的。

雖然關于煤炭的措辭力度存在分歧，但對煤炭的提及首次出現在聯合國氣候協議中仍被視為本屆氣候變化大會傳遞的積極信號。在煤炭問題上，目前已經有65個國家做出承諾將逐步淘汰煤電。所有為煤電項目提供融資的主要國家已經承諾將在2021年底停止對項目的國際融資，并將提供200億美元的資金用于向清潔能源的轉型。

氣候適應資金將翻倍

氣候資金一直是氣候變化大會上的爭議話題。2009年，發達國家在哥本哈根氣候變化大會上做出承諾，將在2020年之前每年向發展中國家提供1000億美元用于支持氣候緩解和適應行動，但十多年過去，這一承諾并未兌現。

聯合國開發計劃署駐華代表白雅婷（Beate Trankmann）對《財經》記者表示，發達國家承諾的目標尚未實現，現在每年提供的資金不到800億美元。

“這筆資金本來應該同時用于緩解和適應氣候變化，但目前只有21%的資金用于適應氣候變化，因此需要做的還有很多。不僅是國家，還有私營部門和整個社會。”白雅婷說。

用于適應氣候變化影響的資金問題在本次大會上得到了推進。格拉斯哥協議敦促發達國家向脆弱國家提供的氣候適應資金將在2025年較2019年的水平翻一番。

在本次大會上，一部分發展中國家希望成立一個新的“損失與損害基金”，但這一訴求并未體現在最后的協議中。這些國家認為，以美國和歐洲國家為代表的發達國家需要為工業革命以來的大部分排放負責，發展中國家尤其是一些島嶼國家如今卻在承受由此導致的氣候后果;目前發達國家提供的資金無法幫助它們應對已在經歷的氣候變化影響，因此需要另設一個“損失與損害基金”。

關于損失與損害的問題被寫入了2015年的《巴黎協定》，但協議內容同時強調這不構成義務或者賠償的基礎。在格拉斯哥，美國、歐盟和其他一些富裕國家否決了成立“損失與損害基金”的提議。盡管發達國家認識到解決損失與損害問題的必要性，但它們更傾向于將資金用于減緩和適應，而不是直接向氣候脆弱國家提供賠償。

圖瓦盧氣候特使塞維·帕埃尼烏表示，他對各方未能就“損失與損害基金”達成共識表示失望。“我們這些小的國家發出了我們的聲音，但在這樣的談判房間里還有大國。因此這是一個要么接受要么放棄的協議，我們沒有其他選項。”

在李碩看來，發展中國家，尤其是氣候脆弱國家關切的氣候資金、適應、損失與損害補償機制這些問題總體進展緩慢，比較明確的承諾是到2025年氣候適應資金將翻倍。“但這只是一個承諾，如何兌現是更重要的。”

為全球碳市場設立規則

在格拉斯哥通過的協議還為不同國家間交易碳信用額度設立了新的規則。2015年通過的《巴黎協定》第六條允許各國通過購買其他國家的碳信用額度用于實現減排目標，但各方在是否允許使用《京都議定書》清潔發展機制（CDM）下的信用額和如何避免重復計算減排額度等問題上一直未能形成共識。

在格拉斯哥通過的決議包括了碳市場和透明度等技術細節，這意味著在過去六年懸而未決的《巴黎協定》規則手冊遺留問題終于得以解決。

在如何處理《京都議定書》產生的碳信用額度上，根據格拉斯哥通過的協議，談判人員為舊的碳信用額能否轉結至新的交易系統設定了一個截止日期。只有在2013年1月1日之后登記的抵消量可以轉入新的系統。有分析認為，這將允許3.2億個抵消量進入新市場，每個抵消量代表一噸二氧化碳。

在最具爭議的雙重計算問題上，如何防止出售碳信用額度的國家和購買國家同時將其計入各自的減排數字是格拉斯哥大會要解決的問題。按照新的協議，將由出售碳信用額的國家來決定是把減排信用額度計入對方的減排目標還是自己的減排量。一旦得到授權出售，賣方國家將增加一個排放單位，買方國家則將扣除一個排放單位，以確保減排量只會計算一次。

盡管在格拉斯哥取得了進展，但一個全球性碳市場不會很快建立。格拉斯哥協議要求先成立一個對全球碳市場進行監督的機構。在提名人選最終確定之后，這一機構將在明年舉行至少兩次會議確定技術方法、注冊和監督程序。