專訪魏建國：中國高水平開放的承諾

江瑋

RCEP成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不同，開放程度不同，RCEP充分照顧到發(fā)展中國家的利益。圖/IC

11月初，在已有六個(gè)東盟成員國和四個(gè)非東盟成員國向東盟秘書長正式提交《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的核準(zhǔn)書之后，RCEP已經(jīng)達(dá)到協(xié)定生效所需門檻。這個(gè)全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定將從2022年1月1日起正式生效。

RCEP成員共有15個(gè)，它的生效需要至少六個(gè)東盟國家和三個(gè)非東盟國家的批準(zhǔn)。目前已經(jīng)完成批準(zhǔn)程序的國家包括東盟國家中的文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國和越南，以及非東盟成員國的中國、日本、新西蘭和澳大利亞。

中國商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人近日表示，RCEP生效將有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長;中方早在今年4月就提交了核準(zhǔn)書，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備已經(jīng)就緒，能夠確保協(xié)定生效時(shí)全面履行義務(wù)。

經(jīng)過八年的談判，RCEP成員于去年11月完成了協(xié)議的簽署。這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定覆蓋了全球接近30%的人口，經(jīng)濟(jì)體量和貿(mào)易總額也約占全球總量的30%。RCEP將使這一區(qū)域內(nèi)交易的90%商品在未來20年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，其中又以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主。原產(chǎn)地累積規(guī)則被視為RCEP的一個(gè)亮點(diǎn)，在15個(gè)成員范圍內(nèi)進(jìn)行的增值累積將使關(guān)稅優(yōu)惠更易獲得。

中國商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國近日在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)將RCEP的生效稱為“亞太地區(qū)里程碑式的事件”。他指出，RCEP的落地將帶來制造業(yè)、技術(shù)、資本和人才的東移。

在魏建國看來，高水平的對(duì)外開放是中國面對(duì)新冠肺炎疫情過后全球經(jīng)濟(jì)格局所做的重要準(zhǔn)備。“高水平開放就包括了推動(dòng)RCEP的生成以及主動(dòng)加入CPTPP。”

CPTPP的全稱是全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，是在美國退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）后，原有的TPP談判成員繼續(xù)推動(dòng)成立的自由貿(mào)易協(xié)定。今年9月，中國正式提交了加入CPTPP的申請(qǐng)。

有利于疫情過后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

《財(cái)經(jīng)》：RCEP生效意味著什么，尤其是在很多經(jīng)濟(jì)體受到新冠肺炎疫情影響的背景下？

魏建國：RCEP生效會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來很大的助推作用，是亞太地區(qū)里程碑式的事件。

疫情過后，全球經(jīng)濟(jì)格局將會(huì)重組。目前看來，傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)集群，也就是美加墨、歐洲的德法奧以及中日韓集群會(huì)有一個(gè)顯著的重組。美加墨集群會(huì)減弱，整體的產(chǎn)業(yè)鏈條、供應(yīng)鏈會(huì)降低;歐洲可能會(huì)因供應(yīng)鏈斷裂導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降;而中國的情況恰恰相反，在疫情過后，中國先行復(fù)工復(fù)產(chǎn)，整體情況超出全球預(yù)料。

RCEP將帶來四個(gè)東移：制造業(yè)、技術(shù)、資本和人才的東移。其中我認(rèn)為最重要的是制造業(yè)東移，然后是技術(shù)、資本、人才。為什么制造業(yè)放在前面？因?yàn)楝F(xiàn)在全球制造業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)江河日下，在這種情況下往哪里走？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制造業(yè)按市場(chǎng)走，資本跟著盈利走，技術(shù)跟著創(chuàng)新走，人才跟著利益走。

中國市場(chǎng)是全球最大的，有4億中產(chǎn)階級(jí)。除了生活消費(fèi)品，生產(chǎn)消費(fèi)品也是一個(gè)大的市場(chǎng)。我個(gè)人認(rèn)為在2026年之前中國將超過美國成為第一大經(jīng)濟(jì)體。由于制造業(yè)東移，技術(shù)也隨之東移。中國目前創(chuàng)新能力比較強(qiáng)，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G、云計(jì)算、新材料、生命科學(xué)這些領(lǐng)域，都會(huì)帶來很大的創(chuàng)新力量。

對(duì)于新冠肺炎疫情過后的全球經(jīng)濟(jì)格局，中國要做好準(zhǔn)備。中國很重要的一個(gè)準(zhǔn)備是雙循環(huán)新格局，這是經(jīng)濟(jì)方面的重大戰(zhàn)略決策。另一重大決策就是高水平的對(duì)外開放，不僅是像當(dāng)年加入世界貿(mào)易組織（WTO）那樣只是關(guān)稅的減免，高水平開放就包括了推動(dòng)RCEP的生成以及主動(dòng)加入CPTPP。

（資料圖片）魏建國。圖/中新

《財(cái)經(jīng)》：你所指的制造業(yè)東移是否還包括了東南亞國家？

魏建國：不僅是在東南亞，重點(diǎn)還是在中國。為什么呢？這次疫情給了東移的制造業(yè)一個(gè)很大教訓(xùn)：光是勞動(dòng)力價(jià)格低廉、成本低是不夠的，整個(gè)生產(chǎn)鏈條缺了哪一項(xiàng)都不行。疫情以來，越南工廠出現(xiàn)很多問題。

中國的生產(chǎn)鏈在改革開放以后通過加工貿(mào)易已形成全球工業(yè)體系門類最全、上下游緊密無縫對(duì)接的鏈條。這一鏈條通常不會(huì)斷裂，它的穩(wěn)固發(fā)展對(duì)全球而言比任何廉價(jià)勞動(dòng)力都更有吸引力。投資者再轉(zhuǎn)向中國的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)之前僅因?yàn)槌杀旧仙龔闹袊w出是錯(cuò)的。現(xiàn)在很多企業(yè)都在遷回，包括富士康、三菱、三星等。它們認(rèn)為如果只是因?yàn)樵瓉砉S所在地的工資或者土地價(jià)格高，它們可以轉(zhuǎn)到合肥、武漢等成本更低的城市。

今年中國的進(jìn)出口貿(mào)易還會(huì)以兩位數(shù)增長。今年一季度實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長的時(shí)候，很多學(xué)者認(rèn)為中國外貿(mào)今年將會(huì)出現(xiàn)前高后低的現(xiàn)象，我不同意。我認(rèn)為兩位數(shù)增長會(huì)持續(xù)到今年底甚至明年，我將之稱為一個(gè)窗口期。為什么呢？不是因?yàn)橐咔橼吘彛鲊謴?fù)生產(chǎn)后對(duì)中國產(chǎn)品的需求就會(huì)減少，恰恰相反。今年前三季度，外貿(mào)進(jìn)出口已經(jīng)達(dá)到28.33萬億元，同比增長為22.7%。這在全球都是很難找到的數(shù)字，我預(yù)計(jì)四季度仍然會(huì)維持同樣的趨勢(shì)，這個(gè)季度有圣誕節(jié)、新年和明年初的訂貨。現(xiàn)在唯一擔(dān)心的就是海運(yùn)，但價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)跌落。

外貿(mào)的好勢(shì)頭可以延續(xù)到明年甚至明年年底，但絕對(duì)不要盲目樂觀，要有危機(jī)感，未雨綢繆。這是中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。按照以往經(jīng)驗(yàn)，在好的時(shí)候很難發(fā)現(xiàn)自己的不足之處，所以一定要冷靜，企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，等這個(gè)窗口期過去怎么辦。

RCEP充分照顧到發(fā)展中國家的利益

《財(cái)經(jīng)》：RCEP使中國與日本首次共同處在一個(gè)自貿(mào)協(xié)定之下，你如何看這對(duì)中日貿(mào)易前景的影響？

魏建國：第一，RCEP將更加有利于中日經(jīng)貿(mào)格局的重組，尤其疫情之后，產(chǎn)業(yè)東移，中日優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在芯片、智能制造和機(jī)器人等領(lǐng)域都有合作空間。日本以前對(duì)中國的出口是投資轉(zhuǎn)口型，RCEP之后將從原來的投資轉(zhuǎn)口型變成投資市場(chǎng)型，看重中國的市場(chǎng)。其次，RCEP還將有利于中日兩國在新的環(huán)境下加大對(duì)RCEP成員以及“一帶一路”國家的第三方合作。第三，RCEP將進(jìn)一步促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的達(dá)成，現(xiàn)在三個(gè)國家都已經(jīng)是RCEP的成員，中日韓自貿(mào)協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)比RCEP更高一些。

此外，如果說中日兩國加入RCEP是重組中日經(jīng)濟(jì)未來新格局的初級(jí)版，那么下一步中國加入CPTPP后，中日經(jīng)貿(mào)合作新格局將成為升級(jí)版。

《財(cái)經(jīng)》：RCEP的標(biāo)準(zhǔn)沒有那么高，是不是考慮到成員結(jié)構(gòu)較為多元？其中既包括日本、澳大利亞這樣的發(fā)達(dá)國家，也有老撾、柬埔寨等最不發(fā)達(dá)國家。

魏建國：RCEP成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不同，開放程度不同，RCEP充分照顧到發(fā)展中國家的利益。退出的印度更多地強(qiáng)調(diào)本身利益，那是例外。RCEP與其他貿(mào)易協(xié)定不同的三個(gè)特點(diǎn)是成員政治制度不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同和選擇的發(fā)展道路不同，但RCEP很好地解決了這些不同帶來的問題，這是在其他自貿(mào)協(xié)定中少見的。

《財(cái)經(jīng)》：在RCEP生效之前，東盟已經(jīng)分別與中日韓以及澳大利亞和新西蘭簽訂了自貿(mào)協(xié)定。對(duì)東盟而言，新的貿(mào)易協(xié)定帶來了哪些新的好處？有哪些東盟國家會(huì)受益更多？

魏建國：最大的好處是市場(chǎng)擴(kuò)大，東盟主要是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，需要更大的市場(chǎng)。RCEP在降低貿(mào)易壁壘和鼓勵(lì)投資便利化、貿(mào)易自由化方面更加顯著一些，這是東盟所希望的。在保留原有雙邊協(xié)定的基礎(chǔ)上簽訂新的多邊協(xié)定，以后這種情況會(huì)越來越多。

受益更多的是從計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)過程中轉(zhuǎn)變比較快的國家，比如越南。它充分利用原來計(jì)劃型優(yōu)勢(shì)，再加上市場(chǎng)型優(yōu)勢(shì)。越南已經(jīng)開始受益于CPTPP，出口在增加，吸引外資也在增加。但疫情也帶來一些問題。

《財(cái)經(jīng)》：原產(chǎn)地累積規(guī)則被認(rèn)為是RCEP的一個(gè)亮點(diǎn)，它將如何重塑區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)鏈？

魏建國：原產(chǎn)地規(guī)則會(huì)帶動(dòng)革命性的變化，使供應(yīng)鏈更加完美地結(jié)合。在RCEP規(guī)則下，從供應(yīng)的源頭開始到最后成品，只要符合要求，都可以享受關(guān)稅優(yōu)惠。RCEP生效后，在確定產(chǎn)品原產(chǎn)資格時(shí)，可將RCEP成員的原產(chǎn)材料累積計(jì)算，從而更容易滿足最終出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅優(yōu)惠。

RCEP成員國希望實(shí)施的原產(chǎn)地政策有進(jìn)一步的適應(yīng)和調(diào)整。隨著全球經(jīng)濟(jì)的變化，現(xiàn)在的分工越來越細(xì)，制造業(yè)如此，加工業(yè)也是如此。只有這樣才能鞏固一個(gè)國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈里的地位。

《財(cái)經(jīng)》：如何看待RCEP給中國帶來的挑戰(zhàn)？

魏建國：我認(rèn)為挑戰(zhàn)和機(jī)遇都是并存的。RCEP是走了一條共同富裕、共同開放的道路，窮兄弟和富兄弟都在一起。CPTPP對(duì)中國的挑戰(zhàn)更大一些，但CPTPP是中國對(duì)外改革開放過程中很重要的一步。加上中國前些時(shí)候申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，這些都表明中國在用高水平的對(duì)外開放倒逼自己的改革。這是中國在自覺地追求最高的開放標(biāo)準(zhǔn)，自覺地融入高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則，同時(shí)也是主動(dòng)開放市場(chǎng)、進(jìn)一步緩解貿(mào)易摩擦的布局。

中國沒有主導(dǎo)CPTPP的意圖

《財(cái)經(jīng)》：你很早就開始呼吁中國加入TPP，但當(dāng)時(shí)對(duì)于中國是否應(yīng)該加入TPP還存在很多爭(zhēng)議。CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)高于RCEP，加入CPTPP是否會(huì)對(duì)國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)造成沖擊？

魏建國：當(dāng)時(shí)TPP的談判由美國主導(dǎo)，它的目的不同。奧巴馬時(shí)代美國主導(dǎo)的TPP是為了圍堵中國，想要用規(guī)則限定中國。TPP的高水平體現(xiàn)在政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工待遇、數(shù)字流通、國企競(jìng)爭(zhēng)等方面，CPTPP沿用了TPP超過95%的內(nèi)容。當(dāng)時(shí)很多人覺得中國國企這么多很難做到。經(jīng)過幾年來看，國企已經(jīng)不同。國企改革提倡競(jìng)爭(zhēng)中性，取消了國家給予的一些補(bǔ)貼和優(yōu)惠。

CPTPP也有很多好的地方，比如加大創(chuàng)新，加強(qiáng)中小企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，這與深化中國改革開放等大方向是一致的。我把CPTPP內(nèi)容分為兩大塊，一塊是方向一致的，像知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、零關(guān)稅和零壁壘;二是有些領(lǐng)域可以商量，對(duì)中國來說是首次，雖然中國有不足和差距，但可以改正，比如數(shù)據(jù)流通、國企改革。差不多的地方中國要繼續(xù)堅(jiān)持，不足之處再補(bǔ)充，只要不與主權(quán)、安全和發(fā)展產(chǎn)生矛盾都可以談。這個(gè)清單可以幫國外的人解惑，也可幫助國內(nèi)的人解惑。

當(dāng)年加入WTO談判的時(shí)候，人們覺得入世會(huì)對(duì)汽車業(yè)和農(nóng)業(yè)造成巨大影響，現(xiàn)在的形勢(shì)恰恰相反。只要在可控范圍之內(nèi)，中國應(yīng)該自覺地接受最高的貿(mào)易和投資標(biāo)準(zhǔn)。CPTPP的成員不僅有發(fā)達(dá)國家也有發(fā)展中國家，有不同的經(jīng)濟(jì)管理政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。TPP與越南的談判給予了一些緩沖期，我們也可以爭(zhēng)取一些過渡期。

中國加入WTO的時(shí)候，為了符合WTO規(guī)則，中央政府對(duì)2000多件法律法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行了修改。現(xiàn)在可以說中國已經(jīng)做得很好，下一步還可以繼續(xù)開放。世貿(mào)組織前總干事拉米曾對(duì)我說，中國是WTO最好的學(xué)生，不僅完成了任務(wù)，而且是超額完成。

《財(cái)經(jīng)》：你提到奧巴馬時(shí)期的TPP是為了圍堵中國，如果美國重返CPTPP是否會(huì)使中國的加入變得更難？

魏建國：要克服兩個(gè)誤區(qū)。第一，中國沒有任何在加入CPTPP之后要主導(dǎo)CPTPP的意圖，日本認(rèn)為中國想要主導(dǎo)，但不是。第二，如果美國重返，這對(duì)解決中美貿(mào)易摩擦很有好處，雙方可以通過各方面的接觸了解各自需求。第一大經(jīng)濟(jì)體和第二大經(jīng)濟(jì)體在CPTPP這樣的規(guī)則下共存是一件好事，有利于解決中美貿(mào)易摩擦，有利于中美建立互信。不是美國重返CPTPP后會(huì)更進(jìn)一步阻擋中國加入，或者兩者在自貿(mào)協(xié)定里對(duì)抗、鬧翻。

《財(cái)經(jīng)》：中國選擇在今年申請(qǐng)加入CPTPP，除了倒逼改革，是不是相比之前也做好了一些準(zhǔn)備？

魏建國：經(jīng)過加速對(duì)外開放，中國已初步達(dá)到高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定的要求，所以才更有底氣，因此幾年之后中國態(tài)度轉(zhuǎn)變是不足為奇的。幾年前有人說加入TPP是與狼共舞，我說不是與狼共舞，加入TPP是在高水平的貿(mào)易規(guī)則里。中國自身的努力是最重要的，全球沒有哪個(gè)國家在改革開放方面像中國這樣自覺，更沒有哪個(gè)國家像中國這樣通過對(duì)外開放來倒逼自己改革。下一步在制定以規(guī)則為主體的全球貿(mào)易體系時(shí)，我覺得中國的聲音和發(fā)言權(quán)會(huì)更加響亮。