政策的定力與余地

隨著經濟增速下滑的趨勢日益凸顯，要求放松房地產調控之聲再起。反對者認為不可動搖，要保持政策定力，否則不僅再次前功盡棄，還會折損政策可信度。贊成者認為要充分考慮到房地產行業的局部和短期風險，以及房地產業的類金融特征，適度的放松，是為了防止發生系統性風險，并避免因房地產業的持續收縮對經濟增長造成進一步的拖累。

雙方都有一定的道理，問題在于調整的時機和幅度。任何宏觀調控政策在執行的過程中，都會根據現實情況的變化，面臨這樣那樣的調整，這已為歷史實踐所證明。事實上，中央強調房地產調控“因城施策”，就是為了讓各地結合自身的實際情況和政策執行中所遇到的問題，及時動態調整，以達到最佳效果。此外，一個行業調控政策的松緊尺度和時機，不僅僅從一個行業著眼，還要看大局。一方面要看對一個行業進行調控的溢出效應，比如房地產業所牽連的各種金融問題，避免形成過大的風險疊加效應;另一方面還要看整個經濟發展態勢和其他行業的調控情形，盡量避免形成向下的合力。

一段時間以來，房地產調控和減少碳排放的政策在一些地方形成了疊加效應，給經濟的平穩運行造成了一定程度的波動。應該說，在房地產業總體已經出現泡沫的情形下，不走依靠房地產拉動GDP的老路，無疑是正確的。而追求經濟高質量發展，淘汰落后冗余產能，限制高耗能高污染行業的發展，其必要性是毋庸置疑的。

關鍵在于時機、力度和節奏。俗話說冰凍三尺非一日之寒，很多問題的形成有其歷史根源和現實基礎，其解決也非一朝一夕之功。在充分宣示政策方向和政策意志、保持政策定力的同時，充分考慮現實情形，一方面給政策執行對象和執行者留足應對的時間和空間，避免一刀切;另一方面要給決策部門預留調整空間，使得整個決策和執行過程更具有彈性，更凸顯決策的藝術水平。

當然，決策部門在制定和推出政策時，也應該制定更精準的模型，盡量涵納更多可能的變量，更充分預估各種可能出現的情形，為政策的調整預留充分的空間。不同部門不同行業之間的調控政策，也應加強協調的力度，既要避免形成對沖效應，損及政策的效力，也要避免負面的疊加效應集中出現。

比較理想的情形是，一個行業和部門的旨在調結構、擠泡沫、降風險的調控政策及其對經濟增長可能造成的緊縮效應，能夠被其他部門穩增長的舉措所緩沖，以形成更好的配合，達到更好的綜合效果，而非相反。

當前應該加大力度防范在執行政策的過程中，從上到下層層加碼的傾向。近年來這一傾向有所凸顯，運動式執法、一刀切執法的現象有所抬頭，表面上看是積極響應中央號召，加緊貫徹中央政策，其實屬于懶政怠政，甚至在某種程度上不乏抵觸情緒，試圖以過頭的行為來變相抵制中央政策的精準實施。

除了部門之間的政策更有效配合，以期形成良好的合力之外。地區之間、不同行業之間也應該更加注意彼此之間經濟消長的作用，既要避免一窩蜂大干快上，形成政府主導型產能過剩，又要避免普遍的收縮，令彼此間失去奧援。

大國巨型經濟體的彈性和韌性，是支撐中國可持續高質量發展的關鍵優勢。改革開放數十年來，我們在發展過程中遇到的這樣那樣的問題，有很多都是靠不同地區、不同所有制、不同行業之間錯落有致的發展來加以緩沖和解決的。當年以東北為突出表現的內地國企大規模改制，導致大批工人下崗分流，端賴沿海地區大量民營企業和城市發展所提供的就業機會，令我們得以更好地渡過那個難關。也正是以民營企業為主的外向型企業所賺得的巨額外匯，令中國金融體系改革能夠以外匯注資的創造性方式取得突破。

而當2008年金融危機爆發之后，又是內地廣大地區的產業升級和基建投資，托住了經濟增長的勢頭，為沿海經濟向以高新技術產業為主的轉型贏得了時間和空間。近年來，沿海高新技術產業對內地傳統產業信息化、數字化和智能化的努力加大反哺力度，又為中國經濟的內循環作出了巨大貢獻。

撫今追昔，總結歷史的經驗和教訓，審時度勢，進一步提高宏觀調控的水平，在保持政策定力和動態預調微調之間求得更優組合，是新時期中國經濟高質量發展的題中應有之義。