山地城市產業空間布局研究

【摘要】山地城市擁有獨特的自然生態及地理條件，決定了其城市空間布局和建設具有特殊性和復雜性。在城鎮化加速發展的背景下，山地城市的發展與空間局限之間的矛盾越來越突出。本文通過分析山地城市發展的趨勢、產業發展及其空間布局的特征與困境，提出山地城市產業空間布局的三點策略，以期提高空間產出績效，提升山地城市的競爭力。

【關鍵詞】山地城市；產業用地；空間布局

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.020

1、山地城市發展的意義和特點

1.1 山地城市的定義

我國是一個多山的國家，山地面積（包括山地、丘陵和高原）占全國國土總面積的2/3以上，貴州、云南、四川等省份山地面積都超過了80%[1]。共有300余個設市城市以及10000余個建制鎮位于山地地區[2]，在山地地區生活的人口約6.74億，占全國總人口的55.7%[3]。

山地城市主要指分布在山地區域的城市，還包括平原和盆地地區修建在大于5°以上的起伏不平的斜坡地上的城市，這些城市形成與平地城市不同的城市形態和生境條件，統稱為山地城市[4]。

1.2 山地城市發展對我國城鎮化發展的意義

山地地區的城鎮化是我國城鎮化的重要組成部分。由于其地理位置的邊緣性，目前整體發展相對滯后，城鎮化發展水平普遍落后于全國[5]。因此山地城市的發展，有利于破解區域發展不均衡，為大量山區人口提供高質量的城鎮化服務，同時可以豐富城鎮化類型，對推動我國整體城鎮化發展進程具有重要意義。

我國人口過度集中于少數幾個城市群或都市圈，城市缺少戰略留白空間。發展山地城市，可有助于疏解大城市人口，實現人口均衡分布，優化城市發展規模，預留城市備用空間。隨著經濟的發展，人們開始追求理想的人居生活方式。發展山地城市，提高其經濟、文化、社會服務水平，為山區居民及追求山區生活方式的人們提供高質量的服務，滿足多樣化的生活方式需求。

1.3 山地城市發展的優勢

山地地區擁有豐富的自然資源及生物多樣性，是生物資源的基因庫，分布有許多天然動植物資源，同時也是自然保護區的重點分布區，對維持區域生態平衡具有重要意義。山地地區水能、勢能、地熱等能源類型多樣，礦產資源豐富，為社會經濟發展提供了大量的能源及資源供應。

山地城市地形、地貌豐富，氣候多變，形成多樣的自然及城市景觀。名山大川等著名的景觀資源、風景名勝區等多集中在山地地區。山地地區擁有豐富的人文資源，少數民族分布廣泛，各民族文化相互交融，形成豐富多彩的民族文化與人文景觀。

山地城市由于其特殊的地形、氣候及景觀條件，在城市建設中有助于爭取更加寬闊的景觀面、采光面、通風面，易于主動引導城市形成疏朗有致的空間格局，提升宜居性。

1.4 山地城市發展存在的問題

隨著山地城市的發展，人口不斷增加，而可建設用地有限，人地矛盾日漸突出。山地地區地形復雜、高差大，實際可建設用地地塊規模小，且形態不規則，開發建設難度較平原城市大。

山地地區地形起伏多變、地質條件脆弱，增加了道路橋梁等交通設施建設的難度與復雜程度，致使山地城市交通不便，對外聯系較弱，制約了山地城市的發展。山地城市基礎設施建設成本也比平原城市高，基礎設施建設的費用一般要增加15%-30%[1]，導致山地城市發展滯后。

山地地區生態環境脆弱，一旦受到破壞便很難恢復，且易發生地質災害。由于城市發展，用地需求增加，若盲目照搬平原城市蔓延式的發展模式，則易導致過度開發，帶來水土流失、耕地破碎化等問題，威脅生態安全和糧食安全。

2、新時代山地城市發展的趨勢

2.1 新的網絡化時代，減弱空間對山地城市發展的限制

人流、物流、信息流的網絡化，使山地城市對外聯系更加便捷。高速公路、高速鐵路等基建網絡的大規模建設，提高了山地地區的交通及物流效率；信息高速公路的建設，使山地城市可以不受空間和地形限制，走上多樣化的發展之路。

網絡時代下，人們產生出多樣化的消費需求，為山地城市的發展開辟了新道路。商品個性化、定制化的需求逐漸增加，減少山地城市對規模化工業的依賴，經濟發展的空間需求更靈活多樣。網絡經濟發展也使得營銷模式不斷更新，促進山區資源挖掘出新的獨特的價值。

2.2 新的經濟發展環境背景，為山地城市創造新的發展機遇

堅持深化供給側結構性改革，振興山區實體經濟，促進產業優化重組。利用山地城市的自然地理條件，實現產業空間的精細化、差異化供給，優先支持新興產業、創新經濟，以及中高端產業的發展。

部分以工礦產業為主的山地城市已逐漸出現資源枯竭的現象，為實現城市的良性發展，應盡快改變以資源為導向的經濟發展模式，培育新經濟、發展新動能。增值稅地方留存比例提升、消費稅征收環節后移以及房產稅的逐步開征，給山地城市帶來了新的發展機遇，應大力發展實業，優化和提升城市的居住環境、營商環境和消費環境，建立山地城市可持續經營機制。

2.3 新的國土空間規劃要求，促使山地城市轉變發展方式

山地城市的發展應統籌考慮生產圈、生活圈、生態圈的保護與開發，優化山地空間資源配置，實現生產、生活、生態平衡發展。山地地區是自然資源的寶庫，通過自然資源產權化和資產化，賦予自然環境新的價值，將地理劣勢轉化為資源優勢和經濟發展的動力。

在新的國土空間背景下，增量土地嚴格受限，因此要充分利用閑置土地，轉變原有的空間利用模式，提高土地使用效率。根據山地城市自身的地形及用地條件，規劃出適合自身的城市拓展方式，不盲目效仿平原城市空間布局模式。

3、山地城市產業空間布局策略

山地城市現狀產業主要以森林、能源、礦產等資源密集型產業，以及石油、化工、裝備制造等傳統產業為主，產業層次整體偏低，產業結構有待優化。由于傳統產業增長乏力，地區經濟發展緩慢，從而帶來的一系列人才流失進而導致勞動力缺失等現象也導致了山地城市競爭力不足。因此亟需進行產業結構轉型升級，提升創新能力，加強高端要素集聚，以順應產業結構演進的規律。

當產業結構進行調整時，其物質空間載體，即城市產業空間布局也需要隨之進行調整和優化。過去幾十年，以經濟增長為主要目標的城市發展方式造成了土地開發粗放和城市發展低密度的結果。傳統的城市規劃和產業規劃通常忽略了產業結構和空間布局之間的關系，導致產業用地空間布局不合理和土地利用綜合效益的低下[6]。城市內部用地開發不甚完善，交通運輸傳導機制較強，產業用地主要沿交通線路分布，交通條件成為產業用地選址的制約性條件。不同產業門類之間空間分布分散，缺乏很好的協調與合作。

實現山地城市產業結構的轉型升級，應完善土地資源在不同產業部門間的合理配置以及相應的城市空間布局優化，實現產業結構與城市空間布局的有機結合。綜合山地城市產業結構及空間布局的現狀情況，提出以下幾點產業空間布局策略。

3.1 總體上遵循大分散，小集聚的分布模式

“集中，是城市文明和效率的本質體現，分散，則是山地城市自然環境的基本特征”，集中與分散的有機結合，是應對山地城市人地關系矛盾的基本策略思想[4]。山地城市的用地比較破碎，以小片的山間盆地為主，用地的空間布局不應盲目追求平原城市大規模的“攤大餅”式拓展模式，應考慮集中與分散相結合的布局方式。例如重慶、香港、廈門等山地城市都采取了集中與分散相結合的布局模式[7]。

產業發展對于集聚度具有一定的需求，因此，山地城市在集聚效益大于集聚成本的前提下應實現城市內部小組團的集聚發展，重點建設和培養一兩個規模適度的產業集聚區。集聚區內部產業門類合理配置，充分發揮主導產業對經濟的引領作用。

3.2 產業用地實行小型化，靈活布局的方式

創新經濟浪潮下誕生的創新企業多以小型化、精細化的生產經營方式為特點，充分利用互聯網+的優勢，將制造業的經營模式由B2C向C2B轉變，從生產到需求向需求到生產轉變，滿足更加個性化的用戶需求。創新型產業通常占地面積不大，但其研發、生產、銷售等各類活動關聯密切，與居住、商業、辦公等功能高度融合[8]，使其對容積率、功能混合以及空間布局的靈活性要求較高。

山地城市可合理靈活利用山間的小塊用地，培育和吸引規模更小，布局更靈活的小型定制加工、精細加工和微型制造業，發展“零庫存、低風險”的現代定制加工型制造業。還可利用互聯網+的模式發展地塊間的合作，實現二三產聯動，以滿足創新型經濟發展的用地需求。

3.3 充分利用現代技術，實現產業空間立體化發展

通過產業過程的立體化將山地城市的用地局限轉為發展優勢。企業通過工業互聯網技術實現產業鏈重構，發展與外部分工合作的共享制造模式，將生產性制造轉變為服務型制造，實現制造業立體化發展。共同構建產能的共享制造企業可采用靈活的布局方式，無需局限于大型產業園區，適于利用山地城市相對破碎化的用地空間。

通過空間布局的立體化實現用地效益的增值。浙江、廣東兩省10多個城市正在探索實施的新型產業用地（M0）管理體系，其使用與管理上呈現功能混合多樣、單位開發強度大等特點[9]。在自然資源部2019年5月發布的《產業用地實施工作指引（2019年版）》中的第十三條中，明確指出“鼓勵開發區、產業集聚區規劃建設多層工業廠房，供中小企業進行生產、研發、設計、經營多功能復合利用。”工業上樓已經成為新型產業空間布局的趨勢。山地城市地形條件復雜，建設用地受到很大局限，采用工業上樓等立體化的產業空間布局可以使有限的用地發揮更大的價值，并且可以引導產業向輕型生產、環保型和低能耗類型的高端制造業發展，有利于傳統產業的轉型升級。

結語：

合理布局山地城市的產業空間，以保護實體經濟發展和促進轉型升級為核心，通過強有力的空間支撐保障，實現山地城市產業要素的有效保護和有序發展。不斷提升山地城市空間產出績效，降低產業發展的空間性成本，使山地城市可以積極融入區域性產業分工體系和流通體系，引導合理產業集聚，強化山地城市產業在區域中的競爭力。

參考文獻：

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[9]唐爽，張京祥，何鶴鳴，等.創新型經濟發展導向的產業用地供給與治理研究——基于“人-產-城”特性轉變的視角[J/OL]城市規劃.

作者簡介：

馮聰，女，1987，北京大學景觀設計學碩士，風景園林中級工程師，注冊城鄉規劃師，廣州市天作建筑規劃設計有限公司，高級主任規劃師。