關于全域土地綜合整治中生態建設與規劃的若干思考

馬景超

【摘要】近些年來，伴隨著國民大眾生活質量水平的不斷提高，促進了城市化建設的高速發展，基于此，生態發展理念以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環為主要原則，以生態文明建設為基本抓手。全域土地綜合整治在踐行生態發展理念中起著舉足輕重的作用。依據耕地數量、質量、生態“三位一體”的方針，在數量上已經基本滿足要求。但是目前土地整治中土地流轉相關法律法規、技術創新與當前生態文明建設要求已不相適應。土地整治注重保持以自然生態環境為出發點、嚴格落實土地整治公眾參與，提高管理能力，既需要大刀闊斧，也需要循序漸進。而當務之急應把大量的財政資金用在刀刃上，可分步分期實施土地整治，先行實施完善全域土地綜合整治政策體系。

【關鍵詞】全域土地；綜合整治；生態建設與規劃；若干思考

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.011

全域土地綜合整治是指土地綜合整治，在一定區域內，通過綜合措施對自然資源進行開發、利用、管理和保護，從而保證自然資源的可持續利用。

1、全域土地綜合整治內涵

結合農村土地綜合整治，開展農村人居環境治理和美麗鄉村建設，推進了農村土地綜合整治與美麗鄉村建設、生態文明建設理念的融合，拓展了土地整治的內涵。現階段，全域土地綜合整治，實施農村土地綜合整治重大行動，賦予了土地整治以“助推鄉村振興”的使命。同時，國家實施機構改革，土地整治成為履行自然資源部統一行使國土空間用途管制與生態保護修復職責、實施國土空間規劃的抓手。全域土地綜合整治是土地整治發展的產物，融合鄉村振興、生態文明建設和國土空間管控的先進理念。從概念來講，全域土地綜合整治是以科學規劃為前提，以鄉鎮為基本實施單元，整體開展農用地、建設用地整理和鄉村生態保護修復等，對閑置、低效利用、生態退化及環境破壞的區域實施國土空間綜合治理的活動。全域土地綜合整治必須兼顧土地空間布局優化和生態系統功能修復的需要，進行全域性、系統性的生態建設和規劃，助力鄉村振興和生態可持續發展。

2、全域土地綜合整治的生態建設

2.1 加強環境污染的治理

（1）要進一步強化領導責任，實行縣、鄉、村等各基層政府主要領導責任制，積極為整治工作創造良好條件，給予大力支持，確保工作扎實推進，進一步強化宣傳引導，動員全民積極參與城鄉環境綜合治理工作，為倡導文明新風，共建美好家園貢獻力量。要提高各級領導干部對環境治理工作的認識，堅持科學發展觀，充分認識環境治理工作的緊迫性和重要性，以打造綠色生態農業作為全域土地發展的長期戰略，確保農村地區的可持續性發展。（2）提高全域土地環境保護的輿論宣傳和監督力度，充分利用網絡、自媒體的力量，使廣大農村居民能夠真正認識到環境污染的危害，不斷提高農村居民的環境保護意識，在全域土地形成良好的環境保護的氛圍。同時，加強對農村居民環保教育工作，通過各種警示教育、環保展、文藝表演、發放環保宣傳冊等手段，不斷提升農村居民環保知識水平，積極主動的參與到農村環境保護的工作中。（3）采取有效措施降低全域土地污染物的排放。在農業生產中，提高有機肥的使用比例，合理控制化肥、農藥的用量。有機肥中富含的微生物，可以對一些難以降解的污染物進行分解、轉化，使其變成能夠被農作物吸收、利用的養分。合理使用化肥、農藥，尤其對農藥的用量，使用的范圍、次數、時間進行嚴格控制，改進噴灑農藥的技術，同時對農藥劑型進行改進，加強對低毒、低殘留、高效的農藥產品的研發，對具有劇毒、高殘留的農藥使用進行嚴格限制；嚴格控制工業污染物的排放。深入推進清潔生產，是控制工業污染的新方式，能夠從源頭上降低污染，清潔生產不僅可以使原材料和能源的消耗降低，還可以淘汰有毒的原材料，使經濟的發展，不以犧牲環境為代價，降低了環境保護的成本。同時，基層環保部門對固體廢棄物以及廢水的處理加強管理，督促企業采用科學、合理的處理方法。對固體廢棄物要充分利用，經過處理過的污水才能進行排放。

2.2 完善全域土地綜合整治體系

在完善全域土地綜合整治體系建設時，相關管理部門工作重點應是全域土地產業化管理體系的構建，在耕地保護體制中，將高標準農田建設納入其中，在協商、自愿、有償等原則基礎上，減少對土地承包經營權的限制，推動土地承包經營權流轉機制、方式的改革，使全域土地綜合整治的效率得到有效提升。對于連片的高標準農田，在進行土地綜合整治時，應遵循規劃標準，使農業產業發展實現集中化、規模化，以達到優化配置農村生產要素的目標。同時，各級地方政府，應充分利用當前網絡信息技術的優勢，構建全域土地綜合整治管理平臺，依據當地實際情況對全域土地綜合整治進行統一、科學的規劃，以打造具有當地特色的全域土地綜合整治的新局面。加強對全域土地綜合整治的監督，使全域土地綜合整治工作的效率能夠有效提高。在全域土地綜合整治過程中，各地存在顯著的地域性、差異性，因此在實際工作中，需要對地方社會經濟發展狀況做到有效掌握。全域土地綜合整治過程中嚴禁強制農民進行土地流轉以及強制征收土地等行為，能夠切實保障農民合法權益。同時，在土地綜合整治時，整治的標準應先確立，綜合分析土地的數量、質量以及集約用地的水平，明確對監督及考核工作的重點。

2.3 加強新技術的推廣、使用

在全域土地綜合整治技術上應積極吸收發達國家的先進經驗，提高土地整治技術自主創新能力，全面提升土地綜合整治中規劃設計、工程技術和材料工藝等方面的技術水平。比如，采用生態工法進行農田重劃的設計與施工；在保持水生物的多樣性時，采用水路生態工法。在進行礦山土地復墾時，利用先進的復墾技術，土地復墾效果得到有效提高，廢棄礦區的生態環境質量得到極大改善。在農村土地綜合整治中，應加強生物修復技術在污染土地治理中的推廣和應用。生物修復技術是一種以動物、植物、微生物為載體，可大大提高土壤中污染物降解效率的土壤修復技術。近年來，隨著生物修復技術的不斷深入研究，因生物技術具有需求資金少、時間短，效率高的特點，在土壤污染的治理中，已經成為最為有效的土地污染治理手段。微生物修復。微生物修復技術是利用土壤中的微生物將污染物直接或間接分解、轉化為各種低分子量的有機酸的技術，在治理農藥、化肥污染時具有突出的作用，同時，也可以用來治理重金屬污染的土壤。動物修復。動物修復技術是利用蚯蚓、蜘蛛、地鱉、蠐螬等低等生物，對土壤中的污染物進行分解、轉化的技術；通過動物修復技術，可以對農藥、化肥以及其它有機物污染的土地得到有效治理。植物修復。植物修復技術是利用植物種植，使土壤中的污染物能夠被植物吸收，以實現土壤中污染物被降解的技術；在使用植物修復技術時，應充分考慮植物的特性，以土壤污染物的種類為依據，選擇合適的植物進行種植，以實現土壤污染物能夠完全清除的目的。目前，在我國的生物修復技術應用中，微生物修復技術是研究重點領域，其研究的關鍵在于培育出具有降解效率高的微生物。在土壤中的活性、壽命都能得到提升的同時應根據土壤的不同污染源選擇不同降解的微生物，比如，使用芽孢桿菌和棒狀桿菌來降解土壤中的有機氯污染物；使用鏈霉菌屬、諾卡氏菌來降解土壤中的五氯硝基苯污染。

3、全域土地綜合整治中生態規劃路徑

3.1 規劃控制指標

全域土地綜合整治生態規劃其實是生態資源優質化、生活空間環保化、農業生產生態化和產業發展綠色化的過程。在生態資源方面，以往土地整治規劃多關注林地、水域濕地的數量控制指標，如森林覆蓋率、水面積率等，對生態資源的布局合理性和生態質量考慮較少。其實，林地景觀連接度、水系溝通性等指標對生態資源優化更具有指導意義，生物多樣性、水質、碳排放吸收量等指標則能反映生態資源的質量。在生活空間方面，除了常見人均建設用地面積、人均綠地率、生活污水納管率、公共服務設施配套水平等數量指標以外，應增加清潔能源普及率、環保建筑占比等質量指標。在農業生產空間方面，有農田集中連片程度、農田防護面積比例等常規數量結構指標，但對于農田生產模式和農田生態系統的控制要求缺乏關注，農業面源污染防治工程配套率、農田輪間套種面積比例、農田區域生境多樣性等指標更能反映農業生產的生態化程度。此外，從資源利用效率和功能復合的角度看，對農漁復合、農林復合用地也應給予更多的考慮。在產業空間方面，應增加生產廢棄物循環利用率、綠色經濟產值比重等指標，以引導鄉村產業綠色化。

3.2 生態用地數量結構優化

從土地利用類型來看，生態用地包括具有一定生態功能的耕地、林地、草地和水域濕地等用地類型。在以往規劃管理中，耕地、林地、草地和水域濕地等分別歸于國土、林業與綠化、水務等部門管理，由于各部門有獨立的規劃編制和實施體系，常常出現指標重疊計算、空間沖突的現象。在當前統一的國土空間規劃體系下，全域土地綜合整治成為規劃的落實手段和有效抓手，必須權衡各類生態用地發展要求和矛盾，綜合確定各類生態用地的數量結構。從實施角度看，生態用地數量結構優化的方法一般包括規劃指標分解法、整治潛力調查法和生態系統服務價值法。①規劃指標分解法。將上一級規劃確定的生態用地指標逐步分解到項目層面進行落實的方法。通常按照整治區域面積占上一級規劃總面積的比例進行分解，或者按照某一單項指標在整治區域的現狀值在其在上一級規劃區域的現狀值中的占比進行任務分解。規劃指標分解法是一種自上而下的規劃方法，其對上位規劃的指標任務的落實程度高，但對于項目區尺度的生態用地結構缺乏系統性的研究。②整治潛力調查法。根據現狀建設用地復墾、其他農用地復墾等土地綜合整治潛力情況，在潛力空間范圍內增加生態用地數量以優化生態用地結構的方法。整治潛力調查法基于現狀情況作摸底調查，雖然有很強的操作性，但沒有從實際需求角度解決生態用地數量結構的合理性問題。③生態系統服務價值法。按照土地利用類型差異，生態系統一般分為農田生態系統、森林生態系統、草地生態系統和濕地生態系統。生態系統服務是指人類直接或間接從生態系統中獲得的各種產品與惠益。生態系統服務價值法是指為了達到生態系統服務供需平衡或生態系統服務價值最大化的目標，采用專業評估技術方法量化生態系統服務價值，通過灰色線性規劃、多目標線性規劃、最優化非線性規劃等方法實現土地利用結構優化，以獲得最優的生態用地結構方案的方法。全域土地綜合整治中，生態用地數量結構規劃應當綜合考慮上位規劃的指標要求、現狀整治潛力情況以及生態系統價值目標，進行科學測算與確定。

結語：

全域土地綜合整治生態建設是一個長期的過程，要修復以往人類活動造成的環境污染，更要系統性地恢復生態系統服務功能，核心是要從根本上革新現行粗放的土地利用方式，實現土地利用生態化、經濟發展綠色化。全域土地綜合整治生態規劃的合理與否將會影響著生態修復的效果，因此需要制定合理的控制指標和分區規劃，重點落實好各類生態用地的數量結構優化，既要考慮系統合理性，也要評估可操作性，為全域土地綜合整治和生態修復的實施提供科學的參考。

參考文獻：

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