第三次全國土地調查外業調查工作的實施及問題處理

【摘要】近年來，隨著我國社會發展不斷加快，土地資源管理受到高度重視，需要嚴格做好第三次全國土地調查工作，而外業調查工作是其中比較重要的一個部分，需要對第三次全國土地調查中外業調查工作進行有效強化，獲得準確的調查結果。因此，本文主要針對第三次全國土地調查中的外業調查工作進行深入分析研究，期望能為相關工作人員提供一些可靠的參考依據。

【關鍵詞】第三次全國土地調查；外業調查；問題

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.009

第三次全國土地調查工作的主要目的就是對土地資源的使用情況等信息數據進行收集，以便能夠為土地資源管理工作提供可靠的依據，促進土地資源的可持續發展。在第三次全國土地調查中外業調查工作的時候，特別要做好外業調查工作，借助先進的技術手段完成外業調查，獲取全面、可靠的信息數據，避免出現數據不完整等情況，滿足土地資源管理的需要。通過深入分析第三次全國土地調查中外業調查工作的實施及問題處理，有利于提出一些可靠的參考依據，發揮外業調查在第三次全國土地調查中的整體作用。

1、外業實地調查分析

1.1 調查內容

調查底圖是外業實地調查工作中的重要基礎，應全面分析各個圖斑的面積、范圍、位置、地類等等。對于耕地種植屬性不明、細化屬性不明、權屬不明、圖形不明、用途不明的圖斑，必須嚴格做好詳細的調查工作。如下圖1所示，為第三次全國土地調查工作整體框架圖，其中外業實地調查是非常關鍵的部分，需在明確調查內容的基礎上，形成外業調查成果，并傳輸至第三次土地調查外業采集移動端系統當中，然后為整體調查工作的持續推進提供有效的數據成果支持。

1.2 調查方法

綜合調繪法是外業實地調查工作中常用的一種調查方法，可以將內業建庫、外業調查補測、內業判讀等結合起來，充分了解土地資源的使用情況。若是實地的邊界和地類與內業判讀信息吻合，或是實地的邊界和地類與基礎庫信息吻合，則不需要重新進行調繪，可以直接對其繼續擰標記，整理好相關的調查信息。若是實地的邊界和地類與內業判讀信息不吻合，或是與基礎庫信息不吻合，則必須做好準確地調繪。若是出現影像未能反映出來的地物，可以采用簡易補測的方法或儀器補測的方法對其進行補測[1]。

1.3 人員組織及設備配備

在外業實地調查的時候，應嚴格做好后勤物資準備工作，根據工作量進行人員組織及設備的配備。從人員組織這一方面來講，要求工作人員充分考慮到調查區域的工作量，對外業圖斑的分布情況、調查區域中的交通條件和地理環境等等進行充分了解，將其作為依據進行人員分配。需要對小組人員進行合理規劃，由一名司機和兩名工作人員構成小組，根據工作需要進行人員增加。在工作小組達到現場之后，必須與相關部門進行溝通，結合現場進行安全保護，以此促進后續工作的進行。從設備配備這一方面來講，應根據工作的要求進行合理安排，其中包括了導航定位系統、通信設備、交通工具、相關電子產品、自主研發的軟件等等，這些都直接影響著外業實地調查工作的進行，必須做好相應的準備工作。

1.4 路線規劃遵循相應原則

科學的路線規劃對外業實地調查的開展有著較大的影響，應遵循可行性原則、問題覆蓋原則、考慮現有質量的原則。按照規定的標準進行路線的制定，將調查的環境作為依據，選擇適合的調查方法，對現有的質量進行參考，并分析調查內容，進而對調查內容的實際情況進行充分了解，使外業實地調查后續的工作得以順利進行。將可行性的原則貫徹到路線規劃的過程，是保證路線規劃的價值得以充分發揮的基礎，必須做到嚴格堅持相應的原則，實現科學的規劃和安排，促進外業實地調查工作順利、有序進行[2]。

2、第三次全國土地調查工作要求分析

2.1 圖斑勾繪方面的要求

在圖斑的調查工作時，根據不同的地類，可以將最小調查上圖面積劃分為以下幾個部分：①實地面積大于400m2的農用地調查工作中，應調查上圖。②實地面積大于200m2的建設用地及設施用地應調查。③實地面積大于600m2的其他地類應調查。對于1500m2以內的荒漠地區，可以將精度適當地降低。而在公路或河流穿越村莊的情況下，其原有性需要保留，并不需要進行勾繪。對于線狀地物分割的同類宗地，將其劃分為不同的圖斑，應單獨劃分其中的道路及水系[3]。

2.2 線狀地物調查方面的要求

在道路范圍界線的調查工作時，需要充分掌握實際情況，若是道路范圍界線不符合審批的范圍，則不能選擇道路審批范圍界線，對其進行直接調查。若是道路的寬度大于8米，可以將其劃分為鄉鎮級的道路，也可以將其劃分到其他高級別的道路，若是道路的寬度處于8米以下，但超過了2米，可以將其劃分到農村道路，整個調查過程應按照公路標準進行。在河流道路以權屬界線分割的情況下，依據不同的圖斑進行調查上圖。在地類、寬度、權屬、走向、坐落等屬性一致的時候，將其劃分到同一個線性圖斑。在線性地物處于交叉情況的時候，下壓位置斷于交叉處，上部位置連續表示。對于穿越隧道的線狀地物，可以斷在隧道的兩側。

2.3 可調整地類方面的要求

根據可調整地類的原則，不再需要對土地調查數據庫中已有的調查地類進行重新的地類調整。按照耕地對永久性基本農田范圍的可調整類型進行調查，整個調查過程中并不需要將其作為可調整地類，且必須做好調查過程的標注工作[4]。

3、外業實地調查問題處理方法分析

如前所述，對第三次全國土地調查工作的要求有了一定程度的了解，然而，從現狀來看，在其中的外業實地調查工作開展過程中，仍存在一些有待解決的問題。為了確保第三次全國土地調查工作質量的提高，則需針對相關問題落實有效的解決方法。總結起來，具體問題及解決方法如下：

3.1 建設用地調查問題

對于建設用地的調查工作，不能將經過調查后的推土區作為建設用地，且推土區是一種常見的原數據庫地類，其本身體現出較強的可繼承性，不能對推土區的地類屬性進行改變。若是已經完成了推土區的建設，則必須選擇適合的方法對其進行轉換，使推土區成為建設用地。通過對某些土地范圍進行了解可知，采用集中連片的方法來劃分土地，那么在對應的范圍界限中，要求工作人員對單獨圖層的方式進行合理運用，在數據庫輸入調查數據，從而提高外業實地調查的工作效率，使其能夠達到國家規定標準的要求，使建設用地的調查任務得以順利完成。

3.2 設施農用地調查問題

作為外業實地調查工作中的重要部分，設施農用地調查必須符合國家提出的規定，把握好農用地的建設用地調查范圍，不能對其進行隨意改變。同時，農用地拆除不徹底的情況下，杜絕依照建設用地的范疇對其進行調查，但是在農用地本身就屬于農業地的情況下，可以根據農業地的范圍對其進行調查。若是原數據地類為其他農用地范圍，要求工作人員按照其他農用種類對其進行調查。對于種類不同的農用地，要求工作人員考慮到實際情況，采取不同的方式進行調查，以此提高調查工作的效率，使農用地調查更加有效[5]。

3.3 臨時用地調查問題

在地質勘測及項目施工中，經常使用到一些臨時征用的土地，這些土地資源即臨時用地，且這些土地使用過程中，其原地類是不存在變化的，應選擇適合的方法在數據庫輸入調查數據。在臨時用地的調查工作中，為提高調查工作的整體效率，要求工作人員選擇高效的調查方法，并做好面向相關部門的報告，對具體的情況進行詳細說明，經過部門的審查和審批之后，將其提交給土地調查辦。

3.4 自然資源保護區范圍界限

在現代社會背景下，自然資源保護區受到高度重視，這主要是因為自然資源保護區是我國生態系統中的重要部分，可以選擇單獨圖層的方法，在數據庫輸入調查數據，使土地調查的可靠性得到保障，避免該區域的調查數據存在質量問題[6]。

3.5 外業調查工作目標不明確問題

部分調查工作人員可能存在對外業調查工作目標不明確的情況。針對此類問題，在外業調查工作開展過程中，需明確外業調查目的和方法，即掌握實地土地利用情況。如下圖2所示，隨著外業調查工作的持續推進，需合理科學地使用一體化數字化調查技術方法，從而使外業調查工作的效率及質量得到全面提升。

4、城鎮村一體化銜接分析

為適應社會發展的需要，需要提高對農村土地利用調查和城鎮村土地利用調查的重視性，使其能夠形成一體化。而在調查方式這一方面來講，其基本的調查區域范圍設置為鄉鎮和街道，將城鎮村界限作為調查的參考，充分發揮影像實體的指導價值，將農村土地調查和鄉鎮村土地調查的邊界線劃定。在劃定好農村土地調查和鄉鎮村土地調查的邊界線之后，圖斑的分界線即是城鎮村的邊界線[7-8]。對于道路與城鎮村邊界線的銜接，應保證道路處于斷開的情況，最大程度降低工作問題的發生，無論是城鎮村的內部或城鎮村的外部都存在一個圖斑。同時，需要將道路表現時的全面性及完整性呈現出來，以城鎮村外一體化銜接作為目標，重視城鎮村外劃定范圍的工作。在城鄉數據接邊的情況下，要求工作人員按照一定的原則，遵循低精度服從高精度的調查工作原則，依據工作制度對調查活動進行合理安排，對數據表現時的協調性進行充分考慮。在數據表現缺乏協調性的情況下，形成后的調查依據無法保證正確性，必須按照一定的管理單元，對成果的局部偏移或整體偏移進行糾正，之后才能夠進行城鎮村的一體化銜接。為實現城鎮村一體化銜接，必須對工作之間的緊密結合性及協調性進行提升，及時發現并處理其中存在的問題，使土地調查工作的整體效率得以提升。

結語：

綜上所述，第三次全國土地調查中外業調查工作的復雜性較大，需要采取合理的調查方法，結合實際情況進行土地調查，確保整個土地調查工作符合國家相關規定。同時，應做好調查人員的選拔，做好調查過程的監督工作，從而提高外業實地調查工作的整體質量，進一步使第三次全國土地調查中外業調查工作的目標得以順利、高效完成。

參考文獻：

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[8]楊麗萍.淺談第三次全國土地調查及其年度變更調查工作建議[J].建材與裝飾，2019（12）：156-157.

作者簡介：

劉韋華，1989年3月10日出生，男，漢族，江西省鷹潭市，本科，東華理工大學，工程師，現從事測繪與地理信息相關工作。