自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的自然資源分類問題初探

張小昆 趙松 楊彪 田劍

【摘要】在現(xiàn)階段的生態(tài)文明建設(shè)過程中，進(jìn)行自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記是進(jìn)行相應(yīng)制度建設(shè)改革，使得可持續(xù)發(fā)展理念得到進(jìn)一步落實(shí)的重要途徑。只有進(jìn)行自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，才能夠在未來的社會發(fā)展建設(shè)中，以更為科學(xué)合理的方式進(jìn)行自然資源的使用與分配，令未來中國的生態(tài)文明建設(shè)迸發(fā)出新的活力，呈現(xiàn)出新的面貌。但就目前來看，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記在自然資源分類方面，仍然存在著諸多問題。下文將對此展開討論。

【關(guān)鍵詞】自然資源;統(tǒng)一確權(quán)登記;自然資源分類【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

在2013年黨所召開的會議中，進(jìn)行了與全面深化改革相關(guān)聯(lián)的問題決策。其中一項(xiàng)重大的改革任務(wù)，便是進(jìn)行自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記。而到了2016年，中央政府發(fā)布了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的試行辦法，試圖將自然資源以不動產(chǎn)的方式來進(jìn)行登記。但需要注意的是，相應(yīng)的登記工作在展開的過程中存在著諸多問題，有關(guān)自然資源分類問題，將成為本文討論的重點(diǎn)。

1、自然資源概述

所謂的自然資源，指的是人民群眾在日常的生活與生產(chǎn)中可以直接獲得，不需要通過勞動力去換取的物質(zhì)和能量。這些物質(zhì)和能量是自然環(huán)境中不可或缺的重要組成部分，也是人類生產(chǎn)生活中重要的推動機(jī)。諸如水資源，土地資源以及礦產(chǎn)資源等，都屬于自然資源當(dāng)中的重要組成部分，它們是維系整個(gè)生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展的重要紐帶，同時(shí)在人類社會中，它們已經(jīng)有明確的歸屬，能夠被所有者直接支配且運(yùn)用，并排除了他人的干擾和使用。我國諸多與自然資源相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，都明確規(guī)定了自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)。只有合理合法的使用相應(yīng)的自然資源，才能夠在維系人類生活穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，使得生態(tài)環(huán)境免遭破壞。因此從這幾個(gè)方面來看，進(jìn)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記都顯得很有必要，這一舉動能夠保護(hù)現(xiàn)有自然資源，同時(shí)進(jìn)行生態(tài)平衡的穩(wěn)定。

2、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要性分析

2.1能夠有效完善自然資源的保護(hù)和利用制度

倘若對現(xiàn)有自然資源進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記，就能夠使得自然資源的使用權(quán)和確權(quán)得到更進(jìn)一步的明確，這能夠使得人民群眾在進(jìn)行自然資源使用的過程中，以更為規(guī)范的方式和方法進(jìn)行自然資源的合理利用。與此同時(shí)，人民群眾對自然資源的保護(hù)意識也能因此而得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。從這個(gè)方面來看，進(jìn)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是符合現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展理念推進(jìn)和運(yùn)用的。與此同時(shí)在進(jìn)行自然資源的確權(quán)登記過程中，有關(guān)自然資源的研究者還能夠?qū)ΜF(xiàn)階段自然資源的使用和開發(fā)進(jìn)行一個(gè)更為全面地了解，這能夠有效地促進(jìn)自然資源的合理利用與分配，使得浪費(fèi)自然資源和破壞自然資源的現(xiàn)象得到抑制。因此從這個(gè)方面來看，進(jìn)行自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記也是很有意義的，并且很有必要。

2.2有利于可持續(xù)發(fā)展理念的順利推進(jìn)

自然資源是現(xiàn)階段人類生產(chǎn)生活中不可或缺的重要資源，對人類未來的發(fā)展與建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。但與此同時(shí)，自然資源也是維系生態(tài)平衡的重要紐帶，倘若自然資源被開發(fā)殆盡，那么目前的生態(tài)平衡也會因此而受到破壞，這會反過來影響到人類的穩(wěn)定發(fā)展和延續(xù)。因此進(jìn)行自然資源的科學(xué)合理運(yùn)用，不僅能夠使得人類社會的發(fā)展得到進(jìn)一步的滿足，還能夠使得自然資源得到更為可持續(xù)性的利用，這樣一來，生態(tài)平衡就能夠得到更為全面的維系。但想要使用可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行自然資源的合理分配與運(yùn)用，就必須要全面梳理現(xiàn)階段可利用的自然資源以及自然資源的使用現(xiàn)狀。進(jìn)行自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，并能夠達(dá)到這樣的效果，能夠讓人民群眾在了解現(xiàn)有自然資源儲蓄情況的背景下，合理進(jìn)行自然資源的分配與運(yùn)用。這對可持續(xù)發(fā)展理念的持續(xù)性推進(jìn)能夠起到促進(jìn)作用，同時(shí)也能夠進(jìn)一步地保障人類社會的未來生存與延續(xù)。

2.3能夠有效解決公地隱患

我國自然資源在很長一段時(shí)間內(nèi)都存在著產(chǎn)權(quán)主體模糊不清的問題，這會直接導(dǎo)致那些產(chǎn)權(quán)能及時(shí)得到明確的公地，被人民群眾過度開發(fā)和利用悲劇的出現(xiàn)。最終相關(guān)悲劇會演化成生態(tài)失衡等負(fù)面現(xiàn)象，使得自然環(huán)境受到較為明顯的影響和破壞。為了進(jìn)行自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使得自然資源的開發(fā)和運(yùn)用變得更為合理，我國各級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記。這能使得公地隱患得到有效地解決，使得產(chǎn)權(quán)不明的自然資源得到更為明確的管理與監(jiān)督。這樣一來，一旦相關(guān)自然資源受到破壞或過度開發(fā)，就能夠直接進(jìn)行相關(guān)負(fù)責(zé)任主體的責(zé)任劃分，這對提升公共區(qū)域自然資源的開發(fā)合理性能夠起到一定的作用，能夠有效地抑制自然資源流失或被破壞等現(xiàn)象，因此從這個(gè)方面來看，進(jìn)行自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記也是很有必要的。

2.4有利于自然資源的合理分配

自然資源的合理分配理想程度，會直接影響到生態(tài)環(huán)境的變化和人類社會的未來發(fā)展。但想要使得自然資源的分配變得更為合理，就需要進(jìn)行自然資源的產(chǎn)權(quán)制度明確，只有如此自然資源的分配和利用才能夠按照有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行推進(jìn)，自然資源的管理才能夠變得更為科學(xué)，人民群眾才不會為了滿足自身的個(gè)人利益而大肆進(jìn)行自然資源的開發(fā)與破壞。諸如壟斷自然資源與獲取更大利益的行為也能因此而杜絕。從這個(gè)方面來看，通過自然資源來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益獲取的行為，能夠在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度推行的過程中得到有效控制，這也是相關(guān)制度推行的必要性體現(xiàn)。

3、自然資源的分類策略分析

3.1進(jìn)行分類理念的確定

由于自然資源能夠在合理使用的過程中產(chǎn)生較為明顯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此進(jìn)行自然資源的物權(quán)明確顯得尤為重要，只有如此，才能夠體現(xiàn)出自然資源的排他性在保護(hù)自然資源的同時(shí)，使得自然資源的合理分配與運(yùn)用得以實(shí)現(xiàn)。但是要注意的是自然資源除了能夠?yàn)槿嗣袢罕妿斫?jīng)濟(jì)效益之外，還是生態(tài)環(huán)境平衡維系的重要紐帶和重要基石，因此單一從經(jīng)濟(jì)角度來考慮自然資源，是難以使得可持續(xù)發(fā)展理念得到實(shí)現(xiàn)的，生態(tài)保護(hù)也是自然資源運(yùn)用過程中務(wù)必要考慮到的實(shí)際要素，因此在進(jìn)行自然資源分類的過程中，單獨(dú)從經(jīng)濟(jì)效益角度進(jìn)行自然資源分類是不科學(xué)的。有關(guān)研究者務(wù)必要考慮到生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面，綜合兩方面來進(jìn)行自然資源的分類。

在上述理念思索下，有一部分研究學(xué)者嘗試從自然與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度出發(fā)，來進(jìn)行自然資源的分類。他們認(rèn)為自然資源應(yīng)當(dāng)被劃分為土地資源，水資源，礦產(chǎn)資源以及野生動物資源等10多種。而有一部分學(xué)者則嘗試從行政管理的角度出發(fā)，來進(jìn)行自然資源的分類。從這一角度來進(jìn)行劃分，自然資源能夠被分為林地，草地等一級自然資源，一共12個(gè)種類。而相應(yīng)的行政管理部門也會依照本部門的相應(yīng)法律法規(guī)，來對本部門所屬自然資源進(jìn)行再分類。上述兩種分類方法均有一定的道理，但存在著較為明顯的交叉重疊現(xiàn)象，這是在未來的自然資源分類的過程中需要避免的部分。

3.2以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，進(jìn)行自然分類

在《憲法》以及相應(yīng)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法》中，已經(jīng)對森林，荒地，草原，山嶺，水流，灘涂以及現(xiàn)階段已經(jīng)探明儲存量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行了必要的分類，相關(guān)自然資源被分成了7大類。因此在進(jìn)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的過程中，可以按照這7大類的分類概念來進(jìn)行各類自然資源的進(jìn)一步細(xì)化。但在進(jìn)行研究的過程中不難發(fā)現(xiàn)，這7大類自然資源中，山嶺這一類自然資源概念難以量化，無法進(jìn)行衡量標(biāo)準(zhǔn)的制定，與森林草原荒地等自然資源的分類粘著度較高，因此在進(jìn)行母類項(xiàng)目分類細(xì)化的過程中，山嶺作為較為模糊的概念，不應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作獨(dú)立的自然資源種類進(jìn)行登記，因此按照相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行自然資源的劃分，可以按照有關(guān)法律中所規(guī)定的6大類來進(jìn)行自然資源的詳細(xì)劃分。

3.3以土地利用作為分類的基礎(chǔ)

大部分自然資源都能夠被劃分為土地資源和衍生資源。所謂土地資源，指的是其本身以不同種類土地形態(tài)進(jìn)行呈現(xiàn)的自然資源，無論是荒地還是灘涂，均屬于此類。而所謂的土地衍生資源，指的是依附土地而存在的其他自然資源。換句話說，倘若土地資源不存在，那么這類資源就無法存在。水流，草原和礦產(chǎn)資源均為此類資源。因此在進(jìn)行自然資源分類的過程中，可以嘗試以此為理念來進(jìn)行相應(yīng)自然資源的分類。這種分類方式更貼合現(xiàn)階段人類對自然資源的使用狀況，更貼合人類日常的生產(chǎn)與活動，使得相應(yīng)的行業(yè)管理得到更為有效的劃分，能夠使得自然資源得到進(jìn)一步的明確登記。

3.4進(jìn)行多級分類，預(yù)留未來空間

在進(jìn)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的過程中，之所以要進(jìn)行自然資源的分類，并不是要針對自然資源的所屬狀況進(jìn)行學(xué)術(shù)探討，而是要讓自然資源在明確的分類狀況下，得到更為科學(xué)合理的管理和監(jiān)督。換句話說，進(jìn)行自然資源的分類是為了便于管理和監(jiān)督。因此在進(jìn)行自然資源分類的過程中，研究者應(yīng)當(dāng)以便于自然資源的管理和監(jiān)督為要義，來進(jìn)行相應(yīng)分類制度的構(gòu)建。故而在自然資源的分類過程中，研究者應(yīng)當(dāng)綜合各行業(yè)管理部門的現(xiàn)階段分類管理理念以及自然資源可持續(xù)發(fā)展的需求，來創(chuàng)建自然資源的多級分類制度。在6大類的基礎(chǔ)上進(jìn)行二級分類的細(xì)化，確保自然資源的分類能夠更便于行政管理和監(jiān)督。

就目前來看，我國現(xiàn)階段的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記處于初步推進(jìn)的狀態(tài)。許多其他屬性的自然資源尚未納入相應(yīng)的確權(quán)登記工作范圍當(dāng)中來，譬如野生動植物資源以及大氣資源等。因此在進(jìn)行自然資源分類的過程中，有關(guān)研究者要適當(dāng)?shù)念A(yù)留出未來自然資源登記添加的空間，將自然資源的分類標(biāo)準(zhǔn)打造成一個(gè)仍然等待完善的開放空間，只有如此，才能夠使得未來的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記順利進(jìn)行，這是目前研究者應(yīng)當(dāng)具備的自然資源分類理念。

結(jié)語：

總而言之，進(jìn)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記過程中的自然資源分類問題解決是很有必要的，有關(guān)研究者以及各行政管理部門務(wù)必要對此引起足夠的重視。

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