城市軌道交通安全管理體系研究

白蕓

（太原市市政公用工程質量安全站，山西太原 030002）

我國城市軌道交通建設的安全管理還處于探索階段，無論是從管理理論研究方面出發還是從實操角度觀察，我國軌道交通安全管理的研究都沒有達到最高水平，且沒有形成完善的管理體系。而當前階段，我國經濟發展勢頭迅猛，軌道交通工程數量急劇增加。作為現代化常用交通工具，其在人們的日常生活中扮演越來越重要的角色，擔負為整個社會服務的重大壓力。雖然各級政府已經著重監督城市軌道交通的運營工作，但軌道交通存在變數，為了更好地保證人民群眾的生產生活安全，希望有關部門加大各方政策的執行力度，共同維護軌道交通的運營。

1 城市軌道交通安全管理存在的問題

從軌道交通安全管理的機構組織層次來看，全國大中小城市的軌道交通檢測部門都設置了三級安全管理模式，即隸屬于軌道交通公司總部的一級安全管理機構，由基層安全檢測人員組成的安全領導小分隊等。不同區域分別設有車務、維修小組等專業人員進行安全檢查。安全管理工作的有序開展并不能直接避免一些安全事故的發生，堅持安全管理可以更好地處理緊急事件，盡全力規避可排除的安全隱患。無論是危險性事故還是一般性事故，安全管理工作都是處理問題的最關鍵所在，能夠提高安全問題的解決效率，降低安全問題發生的概率。從當代的科學管理角度出發，我國城市軌道交通安全管理的疏漏存在于以下方面：①對于已經存在的安全隱患解決得不夠及時、不夠徹底；②安全管理工作重心的偏移；③生產部門和安全管理工作的脫節；④安全管理制度建設不夠完善，對軌道交通安全管理人員的考核標準太低。

2 城市軌道交通安全管理出現問題的原因

2.1 設備和技術方面存在問題

軌道交通的運營遠比人們想象中要復雜，車輛運行過程中的停車、開門、關門、起步等工作都需要強大的科學技術的支持和幫助。在車輛出發前，如果檢修人員沒有發現并解決車輛存在的故障，車輛在運行過程中將會造成不可挽回的災難。人不是機器，不能一成不變按照一個模式工作。因此在故障排查過程中很容易出現人為失誤。這些不可抗的安全隱患因素，都是能夠直接威脅到乘客的生命財產安全，是導致城市軌道交通出現安全問題的原因。除此之外，軌道交通的設備同樣具有使用周期。如果檢查疏漏，一直使用超出其原本壽命的設備維持軌道交通運營，對乘客而言也是一種威脅[1]。

2.2 人為造成的問題

這里提及的人為造成的問題指的不是有人蓄意破壞軌道交通設備，擾亂軌道交通安全管理工作，而是指由于工作人員安全意識不到位或者技術不到位導致的人為的失誤，還包括由于乘客安全文明意識缺失，不站在規劃的黃線范圍內排隊候車，違規搶行等。乘客之間互相推搡，擾亂了公共秩序就會導致安全問題的發生。隨著近年來我國國民受教育范圍不斷擴大，人們受教育程度不斷加深，此類不文明行為現象正在慢慢減少。因此，軌道交通安全管理部門要進一步加大對安全檢修人員的培訓力度。

2.3 突發性問題

大自然是多變的。軌道交通并不全是在地下運行。當電線桿、樹木倒在軌道上或者軌道交通系統受暴雨雷電影響無法正常工作等不可抗安全事故因素出現時，軌道交通運行系統就會出現癱瘓。由此可見我國城市軌道交通的運營系統具有脆弱性。安全管理部門對不可抗事件的發生缺乏緊急應對措施會給人們出行帶來不便的直接原因。安全管理部門應該建立系統的管理策略，盡全力避免外力因素對軌道交通安全運營造成影響[2]。

3 安全管理體系的運行原理

軌道交通安全管理機構在對從業人員進行培訓時，首先要幫助工作人員明確：軌道交通安全管理問題并不是從軌道交通設備生產的系統中剝離出的子系統，而是為了解決軌道交通運營過程中的安全問題而設立的安全管理機構。培訓人員要幫助受訓人員摒棄錯誤認知。其次，軌道交通運營系統的安全狀態通常從微觀和宏觀兩種控制反饋回路表現出來，一個是對正在運行的軌道交通設備進行反饋和監理，另一個是綜合多方面因素，對軌道交通設備的未來運行狀態做出的判斷。工作人員要把握兩種反饋路徑，總體把握軌道交通的運行狀態[3]。

4 城市軌道交通運營安全管理措施

4.1 形成科學完備的安全運營管理思想

科學合理的安全運營思想是知道城市軌道交通進一步發展的基礎條件，也是保證軌道交通安全運營的關鍵性因素。在對軌道交通安全維護人員的教育過程中，指導人員可以從建立安全工作責任意識入手，幫助從業人員堅定為人們安全出行創造便利條件的工作意愿，加強工作體系和思想體系的完整性和系統性建設，將安全管理思想細節化、深入化。城市交通安全管理部門最在意的就是軌道交通設備本身和乘坐設備的百姓的安全。作為城市交通安全系統的兩大受監督體，相關安全管理部門需要及時成立相關咨詢部門，考慮在安全準則允許的范圍內，承擔起考察軌道交通設備生產質量和從業人員專業素質的責任[4]。

4.2 完善城市軌道交通安全管理模式， 優化工程理論設計

系統工程是城市軌道交通建設過程中的重要工程模式，其三維結構理論對軌道交通的安全運營具有深刻影響。系統的安全學理論作為系統工程學科目的一部分，兼具邏輯程序、系統的學科知識還有在工作實踐過程中拓展的理論知識和工作意識。有了系統安全學理論的支撐，工作人員再結合工作過程中遇到的實際情況，慢慢就會了解軌道交通安全系統的整體管理模式，并在系統的理論知識的指導下，為城市軌道交通建設提供更好的服務。以東京地鐵站的故障維修為例，一輛存在故障的東京地鐵正停在軌道上等待維修。此時另一輛駛入地鐵站的空置列車由于沒有收到安全警告，仍然保持高速運行，最終撞向故障維修車致使維修車尾部受到損傷。這就是城市軌道交通安全管理系統的不完善引發的事故，盡管沒有給居民的人身安全帶來傷害，卻嚴重影響了軌道交通的正常運行，這一線路由于此項事故停運一天，數十萬乘客的工作生活受其影響。試想在完善的安全管理體系下，工作人員能夠按照科學的管理模式對后車進行警示，此項事故即可避免發生[5]，如圖1 所示。

圖1 城市軌道交通安全管理

4.3 積極建設安全文明，開展安全文化教育

增強軌道交通工作組工作人員的安全文化意識，保證軌道交通安全文化任務的基本完成也是完善軌道交通安全管理模式的方法之一。安全意識的提高從來都不應該是單方面的，而是要從工作人員、乘客及相關管理人員多方面著手，從理論知識的灌輸到實際操作的培訓都應該有具體的建設計劃。積極開展安全文化教育的建設工作，是交通運輸公司對乘客財產安全足夠重視的體現，也是為了將安全管理這一責任理念進一步傳輸給下層工作人員。安全管理應該時刻作為軌道交通部門的工作核心，應該著重加大安全知識的宣傳培訓力度，使安全意識內化于心，外化于行。對于工作人員的運營技術培訓是安全管理的基本要求，與此同時，也不要忽略對乘客的安全教育，可以通過地鐵廣告和張貼車廂海報等方式，加強軌道交通安全管理。以“9·22”西單站臺電梯事故為例，西單站值班班長在發現站臺三號電梯存在運行故障后及時做出處理，停梯的同時關閉了電梯上下圍欄，防止故障停用牌后通知機電維修人員進行維修。而在維修檢查階段，機電人員在沒有打開上方護欄門的情況下，先打開了下方護欄門，恰逢一列列車進站，乘客乘坐三號電梯。電梯運行過程中護欄門沒有完全打開，致使乘客擁堵在電梯口并發生擠傷、踩踏事件。這一事例是多方工作人員安全意識薄弱的表現。在進行安全文化建設工作時，不能只針對工作人員，還要面向其他大眾群體[6]。

5 結語

軌道交通的安全管理系統由中央控制系統、信息數據系統和保證監測三種運行系統組成，保證運行系統的正常運營是軌道交通安全管理的前提。作為現代重要的交通工具，軌道交通為社會居民的生產生活提供莫大的幫助。城市軌道交通的安全管理也要選擇適宜城市生活節奏的管理模式。為了保障人民生活的安定，讓軌道交通技術與社會經濟發展速度同步，軌道交通安全部門管理人員要率先確立正確的指導方針，在科學的指導思想下，技術人員也會加緊進行理論研究，不斷充實軌道交通技術信息，建立健全軌道交通運營機制，完善我國軌道交通體系的建設，使人們在社會生活中更加安心、放心。