企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)自主認(rèn)定的難點(diǎn)分析及對(duì)策建議

陳清宇 夏阿霞

巨石集團(tuán)有限公司 浙江桐鄉(xiāng) 314500

為激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì)化市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的人才評(píng)價(jià)制度，2018年初中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2019年人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕90號(hào)），提出了改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)，將職業(yè)資格劃分為準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格區(qū)別開(kāi)展等級(jí)認(rèn)定。

浙江省于2019年啟動(dòng)了企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作，筆者所在企業(yè)獲得了開(kāi)展技能等級(jí)自主評(píng)定的試點(diǎn)資格，可以依照規(guī)范對(duì)內(nèi)部員工的技能水平進(jìn)行評(píng)價(jià)并核發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。在申報(bào)試點(diǎn)企業(yè)、實(shí)施技能培訓(xùn)和開(kāi)展認(rèn)定考評(píng)等一系列工作的過(guò)程中，遇到了不少難點(diǎn)，并進(jìn)行了相應(yīng)的改善，現(xiàn)通過(guò)難點(diǎn)分析及對(duì)策建議，為相關(guān)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)自主認(rèn)定提供參考。

1 企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的難點(diǎn)分析

1.1 政策理解不深入

企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作是一項(xiàng)新政策，特別是在劃分準(zhǔn)入類(lèi)和水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格方面，很多人都不甚了解，甚至認(rèn)為國(guó)家不再管理職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，并對(duì)企業(yè)認(rèn)定發(fā)放的證書(shū)會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑。所以開(kāi)展企業(yè)自主認(rèn)定的首要工作是將政策制度宣傳和講解到位，特別是針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的宣貫，要爭(zhēng)取到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，這是推動(dòng)自主認(rèn)定工作順利開(kāi)展的前提和關(guān)鍵。得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)支持后，還要做好企業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作小組的組建，并讓每一位小組成員都能對(duì)政策理解到位，如此才能全面、合規(guī)地啟動(dòng)自主認(rèn)定工作。最后，自主認(rèn)定離不開(kāi)企業(yè)內(nèi)部員工的參與，作為技能等級(jí)認(rèn)定的對(duì)象，量大面廣，要獲得廣泛而準(zhǔn)確的認(rèn)知，工作強(qiáng)度和難度都非常大，而他們對(duì)政策的理解和接受程度，最終決定了自主認(rèn)定工作是否能夠全面地落地。

1.2 運(yùn)行體系不完善

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)、邏輯性很?chē)?yán)、系統(tǒng)性很高的工作，一直以來(lái)都是國(guó)家專(zhuān)門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)在組織開(kāi)展，對(duì)從事鑒定考評(píng)的人員也有相應(yīng)的培訓(xùn)和資格要求。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)都沒(méi)有接觸過(guò)國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)的認(rèn)定工作，工作基本都是要從零開(kāi)始。即使部分企業(yè)已經(jīng)建立有自身的教材、講師、設(shè)施等培訓(xùn)系統(tǒng)以及內(nèi)部的技能等級(jí)體系，也還要根據(jù)政府關(guān)于建立技能人才發(fā)展評(píng)價(jià)的有關(guān)制度，整合出一套切實(shí)可行的技能人才培養(yǎng)認(rèn)定體系。企業(yè)自主認(rèn)定是一個(gè)系統(tǒng)工程，不單單是鼓勵(lì)員工重視職業(yè)技能培訓(xùn)和提升，還要完善激勵(lì)體系，融合內(nèi)外部技術(shù)人才評(píng)價(jià)系統(tǒng)，如此才能形成長(zhǎng)效的技能人才培養(yǎng)認(rèn)定機(jī)制。

1.3 思維轉(zhuǎn)變不徹底

水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格啟動(dòng)企業(yè)自主認(rèn)定后，企業(yè)員工的技能等級(jí)認(rèn)定由所在企業(yè)開(kāi)展自主評(píng)價(jià)，不再由政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展，這就導(dǎo)致不少人對(duì)企業(yè)認(rèn)定的技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果產(chǎn)生懷疑，對(duì)獲得的企業(yè)自主認(rèn)定技能等級(jí)證書(shū)的效力產(chǎn)生質(zhì)疑。同時(shí)，在實(shí)際操作過(guò)程中企業(yè)之間的考核標(biāo)準(zhǔn)不同，難易程度不同，相互認(rèn)可自然不同[1]。申報(bào)獲得自主認(rèn)定資格的試點(diǎn)企業(yè)，要在薪酬激勵(lì)、績(jī)效管理和晉升發(fā)展等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)和完善，這對(duì)試點(diǎn)企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)的成熟度有比較高的要求。而目前實(shí)際情況是，很多企業(yè)還僅僅停留在申報(bào)資格、組織認(rèn)定的認(rèn)識(shí)層面，對(duì)于人才培養(yǎng)體系還缺乏深入的改善，整套人力資源管理系統(tǒng)不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)展技能等級(jí)自主認(rèn)定工作處于孤立的狀態(tài)。

1.4 激勵(lì)政策不到位

在試點(diǎn)辦法里面，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)保障提出了明確要求，同時(shí)也要求企業(yè)建立職業(yè)技能等級(jí)津貼制度，對(duì)獲得相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)的職工給予一定的技能津貼。在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)于培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備和工作的經(jīng)費(fèi)一般是可以得到一定的保障，而在技能等級(jí)津貼制度方面會(huì)存在部分企業(yè)對(duì)技能等級(jí)津貼制度落實(shí)不到位的情況，或者是部分企業(yè)對(duì)技能等級(jí)津貼照搬照抄其他企業(yè)做法，最終導(dǎo)致與自身薪酬體系脫軌，難以落地執(zhí)行的情況。激勵(lì)政策不到位，往往會(huì)影響企業(yè)員工參與自主評(píng)價(jià)的積極性，導(dǎo)致此項(xiàng)工作的群眾基礎(chǔ)不足，工作推動(dòng)易變成事倍功半。

2 企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 有利于提高企業(yè)培養(yǎng)技能人才的積極性，減輕內(nèi)部的資金壓力

企業(yè)技能等級(jí)自主認(rèn)定，將技能人才評(píng)價(jià)的權(quán)限充分授予給企業(yè)，讓企業(yè)能夠把職業(yè)技能培養(yǎng)提升工作外部結(jié)合，評(píng)價(jià)結(jié)果與員工實(shí)際能力、素質(zhì)、態(tài)度和業(yè)績(jī)直接掛鉤，內(nèi)化為企業(yè)激勵(lì)體系的重要一個(gè)部分。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)開(kāi)展的職業(yè)技能培訓(xùn)還給予補(bǔ)貼支持，這相比稅費(fèi)方面的補(bǔ)貼，更不受?chē)?guó)際貿(mào)易保護(hù)政策的影響，具備常態(tài)實(shí)施的政策基礎(chǔ)，利于引導(dǎo)企業(yè)在職業(yè)技能方面的持續(xù)投入。

2.2 有利于技能人才個(gè)人職業(yè)發(fā)展晉升，明確職業(yè)規(guī)劃

對(duì)于技能人才個(gè)人而言，通過(guò)參加企業(yè)自主的技能培訓(xùn)和鑒定，能夠了解企業(yè)對(duì)于自身的評(píng)價(jià)和定位，認(rèn)清自己在企業(yè)里面可以獲得的發(fā)展途徑，找到自己職業(yè)發(fā)展的方向。試點(diǎn)辦法要求自主認(rèn)定企業(yè)要建立技能等級(jí)津貼制度，如此，技能人才獲得企業(yè)自主認(rèn)定后，可以享受相應(yīng)的補(bǔ)貼，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的激勵(lì)，促進(jìn)他們自發(fā)地提升技能、爭(zhēng)取更高補(bǔ)貼，從而形成持續(xù)提升員工整體技能水平的良性循環(huán)。

2.3 有利于社會(huì)高技能人才的培養(yǎng)和涌現(xiàn)，提升整體技能人才隊(duì)伍層次

我國(guó)要向著制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和高速度增長(zhǎng)，高技能人才隊(duì)伍是不可或缺的，這在社會(huì)層面上就對(duì)技能人才形成了非常大的需求。企業(yè)開(kāi)展的自主認(rèn)定，使得技能人才的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)更加貼近國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，技能人才培養(yǎng)的精度和效度都比原來(lái)的社會(huì)化鑒定更高。同時(shí)，企業(yè)如果建立和完善了自身的技能人才評(píng)價(jià)體系，評(píng)定的力度和廣度也會(huì)得到極大提升，技能人才培養(yǎng)的效率也會(huì)大大提高。

3 企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的對(duì)策建議

3.1 大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性的評(píng)定人才隊(duì)伍

試點(diǎn)辦法要求試點(diǎn)企業(yè)設(shè)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)職工培訓(xùn)考核的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，擁有一支與認(rèn)定職業(yè)（工種）相適應(yīng)的且穩(wěn)定的專(zhuān)家、考評(píng)人員和專(zhuān)（兼）職工作人員隊(duì)伍。國(guó)家職業(yè)技能鑒定考評(píng)員一般都是政府鑒定機(jī)構(gòu)的人員在考取，企業(yè)在這方面一般都是沒(méi)有相應(yīng)考評(píng)人員，所以要加強(qiáng)考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，一方面可以聘請(qǐng)社會(huì)上經(jīng)驗(yàn)豐富的兼職考評(píng)員[2]，另一方面選派合適的員工參與系統(tǒng)性的培訓(xùn)，掌握規(guī)范的職業(yè)技能等級(jí)鑒定考評(píng)辦法，從而可以推動(dòng)企業(yè)自主認(rèn)定工作有序、規(guī)范進(jìn)行。建設(shè)好專(zhuān)家隊(duì)伍和工作人員隊(duì)伍，深入挖掘企業(yè)內(nèi)部資源，選拔職業(yè)素養(yǎng)佳、技能水平好、人際威望高的人員加入隊(duì)伍，并給予適當(dāng)薪酬補(bǔ)貼激勵(lì)，促進(jìn)相關(guān)人員積極主動(dòng)地參與認(rèn)定工作中來(lái)。

3.2 建立完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念}庫(kù)、卷庫(kù)

題庫(kù)、卷庫(kù)的建立是企業(yè)技能等級(jí)自主認(rèn)定工作的重中之重，對(duì)成功開(kāi)展自主認(rèn)定起到?jīng)Q定性的作用。試點(diǎn)企業(yè)要按照職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作要求，結(jié)合企業(yè)開(kāi)展認(rèn)定的技能崗位實(shí)際情況，根據(jù)培訓(xùn)教材和課程來(lái)組織專(zhuān)家、考評(píng)員工及企業(yè)管理人員一同研究建立完善的題庫(kù)或卷庫(kù)。一般來(lái)說(shuō)，題庫(kù)的建立需要很多的積累，花費(fèi)的時(shí)間、精力非常多，試點(diǎn)企業(yè)可以先從建立卷庫(kù)開(kāi)始，完善卷庫(kù)后再向建立題庫(kù)發(fā)展。題庫(kù)、卷庫(kù)的建立建議按照國(guó)家職業(yè)技能鑒定的有關(guān)設(shè)計(jì)要求開(kāi)展，嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的開(kāi)展編制工作，做到確保能夠經(jīng)得起實(shí)際的認(rèn)定檢驗(yàn)。

3.3 認(rèn)定與實(shí)際工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)相掛鉤

試點(diǎn)辦法指出，考評(píng)要突出生產(chǎn)過(guò)程和工作業(yè)績(jī)表現(xiàn)等綜合職業(yè)素養(yǎng)的評(píng)價(jià)，評(píng)考權(quán)重由企業(yè)結(jié)合實(shí)際自主確定。實(shí)施企業(yè)自主認(rèn)定的目的，就是考慮到企業(yè)在用工過(guò)程中，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平是最了解的，在技能等級(jí)認(rèn)定上最有發(fā)言權(quán)，可以避免社會(huì)評(píng)價(jià)帶來(lái)的認(rèn)定等級(jí)與實(shí)際能力脫節(jié)的弊端。所以企業(yè)自主認(rèn)定可以采用多種考評(píng)手段，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的績(jī)效體系、技能比賽、課題項(xiàng)目、突發(fā)事例等各維度，全方位地對(duì)員工開(kāi)展認(rèn)定考評(píng)，并且充分體現(xiàn)各等級(jí)之間的差異，使等級(jí)認(rèn)定起到實(shí)質(zhì)性的作用。

3.4 落實(shí)配套資金和激勵(lì)政策

企業(yè)獲得自主認(rèn)定資格后，需要在日常業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展培訓(xùn)、考核和鑒定工作，在設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)師資、人員管理、資金激勵(lì)等方面進(jìn)行充足的投入，才能夠保證自主認(rèn)定工作的有序開(kāi)展和成果落地。一方面企業(yè)要對(duì)培訓(xùn)師、考評(píng)員和考務(wù)工作人員進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)他們?cè)诰幹婆嘤?xùn)教材、實(shí)施技能培訓(xùn)、開(kāi)展考評(píng)鑒定等方面的實(shí)際工作，發(fā)放相應(yīng)的工作津貼、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金。另一方面，對(duì)于申報(bào)并通過(guò)認(rèn)定取得相應(yīng)技能等級(jí)證書(shū)的員工，要設(shè)計(jì)或結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的技能工資體系（薪酬體系），給予發(fā)放相應(yīng)的技能等級(jí)津貼，促進(jìn)員工自主提升技術(shù)水平，讓員工在日常工作中學(xué)以致用、評(píng)有所獲，技能水平持續(xù)提高。

3.5 嚴(yán)格考務(wù)管理，確保證書(shū)含金量

企業(yè)技能等級(jí)自主認(rèn)定是一份非常嚴(yán)肅的工作，政府將水平類(lèi)職業(yè)資格的等級(jí)認(rèn)定工作交到試點(diǎn)企業(yè)手中，這是對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的信任，試點(diǎn)企業(yè)一定不能辜負(fù)政府的信任，不折不扣的按照規(guī)范做好考務(wù)管理工作。這就需要規(guī)范工作人員安排、完善考核評(píng)價(jià)制度，要根據(jù)所在地職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一部署，安排好企業(yè)內(nèi)部職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)和考試的全過(guò)程管理。在制訂具體的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定實(shí)施方案時(shí)，要組織企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)家、考評(píng)員、考務(wù)人員開(kāi)展集體討論，并詳細(xì)制訂相關(guān)的培訓(xùn)、題庫(kù)、考務(wù)工作、質(zhì)量督導(dǎo)等管理辦法。同時(shí)還要制訂企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、員工培訓(xùn)及人才隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)細(xì)則，為認(rèn)定工作順利開(kāi)展提供制度保障。尤其是在理論和實(shí)踐等考試過(guò)程中，要嚴(yán)格考試紀(jì)律，確保公平、公正、公開(kāi)考試，杜絕一切作弊行為，要讓考評(píng)結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)，取得企業(yè)員工的普遍認(rèn)可，形成爭(zhēng)相參與認(rèn)定的良性循環(huán)。

3.6 創(chuàng)新評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式

國(guó)家實(shí)施企業(yè)技能等級(jí)自主認(rèn)定試點(diǎn)，是企業(yè)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)實(shí)際來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方式在“固定動(dòng)作”上進(jìn)行創(chuàng)新完善，這就離不開(kāi)企業(yè)創(chuàng)新文化的建設(shè)培養(yǎng)，優(yōu)秀的企業(yè)文化對(duì)高技能人才管理有引導(dǎo)和內(nèi)化作用[3]。要堅(jiān)持品行為先，發(fā)揮出職業(yè)技能的價(jià)值，首先要有高尚的職業(yè)道德，否則再高的技能也不能發(fā)揮出正面的作用。要突出職業(yè)技能、工作業(yè)績(jī)和社會(huì)貢獻(xiàn)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，把技能等級(jí)評(píng)價(jià)延伸到生產(chǎn)一線實(shí)際，實(shí)現(xiàn)技能人才培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和使用無(wú)縫連接。要夯實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)，通過(guò)公司現(xiàn)有的培訓(xùn)體系、教材和相關(guān)資料，形成一套切實(shí)可行的技能人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步打通內(nèi)外部技術(shù)人才的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系，通過(guò)技能等級(jí)認(rèn)定來(lái)促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)通過(guò)完善培訓(xùn)來(lái)促進(jìn)員工技能提升。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今的中國(guó)正在向現(xiàn)代化的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)不斷邁進(jìn)，提高職業(yè)技能是促進(jìn)中國(guó)制造邁向中高端的重要基礎(chǔ)，這就在客觀上需要企業(yè)大力地培養(yǎng)技能人才。政府通過(guò)完善技能人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系，倡導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)積極營(yíng)造有利于技能人才脫穎而出的良好環(huán)境，引導(dǎo)推動(dòng)更多青年熱愛(ài)鉆研技能、追求提高技能，打造高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)更多大國(guó)工匠，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。企業(yè)參與職業(yè)技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)，一方面可以促進(jìn)自身人才培養(yǎng)和薪酬體系的完善，另一方面也還可以獲得政府給與的相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，減輕在技能人才培養(yǎng)方面的資金壓力。勞動(dòng)者通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，提升了自身技能水平，并可以獲得更高的技能津貼和晉升空間。如此形成良性的運(yùn)行循環(huán)，通過(guò)企業(yè)技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、企業(yè)和員工的“三贏”局面。