食品生產許可工作的問題及對策

王樂勇

泰安市行政審批勘驗圖審中心 山東泰安 271000

目前，在食品生產及供應的整個鏈條中，為使食品安全得到有效保證，需要社會全員參與，有效開展各個方面的工作，食品生產許可在確保食品安全方面有著重要作用[1]。有效開展食品生產許可工作，是保證食品生產安全的重要途徑。相關食品生產許可工作人員需要充分把握目前生產許可存在的問題，以問題為導向，采取有效對策，把食品生產許可工作有效落實，使食品生產許可工作取得滿意效果。

1 食品生產許可工作中存在的問題

1.1 企業的食品安全主體責任意識不強

隨著社會經濟的發展和食品工業技術的進步，食品生產企業的整體發展水平也了有較大提高，但是企業的管理水平、主體責任意識還有待進一步提升。部分食品生產企業盲目追求經濟效益，只強調生產銷售，而對產品質量把控缺失或不到位。比如在企業食品生產安全自查管理、食品安全事故處置、從業人員健康管理、產品留樣等制度的落實上、在企業檢驗能力建設上、人員培訓上等方面均有不同程度的不足和缺陷；這些問題都是歸于食品生產企業的主體意識不強。

1.2 食品生產許可審查工作的開展缺乏較有力的支持及保障

就目前我國食品生產許可工作的實際情況來看，很多地區的食品監管部門并未設置專門的許可審查機構，對于食品生產許可的統一標準尺度并未有效落實；缺乏相關專業的專職人員，審查員的業務水平還有待進一步提升，而且大部分審查工作人員都是以兼職的形式投入到食品生產許可工作當中；有些類別的食品生產許可申請存在季節性特征，申報時間比較集中等問題，會導致現場審查很難保證時效性，致使審批時間有所延長，最終導致食品生產許可工作的質量和效果受到影響。

2 食品生產許可工作問題的解決對策

2.1 樹立企業食品安全觀，加強企業食品安全主體責任意識

食品生產企業作為食品安全生產的第一責任人，應當樹立嚴格的食品安全意識，轉變發展思維，眼光長遠，從源頭保障食品安全。企業一方面應根據生產情況建立質量安全管理制度；并且落實考核辦法，確保各項質量控制制度得到切實貫徹。另一方面，要重視企業內部人才培養和儲備工作，從而更好地為食品安全保駕護航。近年來，國家市場監管總局擬文要求開展生產企業食品安全管理人員監督抽查考核工作，各地依據轄區內情況采取措施落實，并對考核的內容、方式、程序、目標等作出了明確要求，旨在進一步提高企業食品安全管理人員的專業水準[2]。

2.2 構建專門的食品生產許可機構

由于在目前食品生產許可工作的開展中缺乏專業的審查機構而導致食品生產許可工作不理想，也就需要構建專門的食品生產許可機構。對于申請材料的具體環節時限，需要進行合理控制，對現場審查工作制定科學合理的機制，對于審批時間進行有效壓縮。另外，需要總結近些年來比較突出的食品安全問題及食品工業發展所取得的新成績，及時制定有關的食品類別審查細則[3]。

2.3 加強審查員隊伍建設和業務培訓

食品審查通則和相關細則規定具有一定的通用性，當食品的生產工藝不同時，其操作規范也存在一定差異，而各個核查組人員在審核標準的把握上沒有充分保持一致，導致相關判定結果往往定性要多于定量，這極大地影響了現場核查結果的公平性。對此，需要對準入監管進行嚴格規定，并有效保證相關被許可方的優質性和合格性，從而有效緩解后續監管工作的壓力。

2.3.1 審查員要做好現場核查前的準備工作

審查組在開展食品生產許可現場核查工作前，首先需要做好相關準備工作。具體來說，首先需要根據相關審查資料對企業情況進行了解，相關核查人員需要對申請產品的類別和相關標準等進行有效掌握。其次，核查人員需要對審查材料中的設備布局圖以及工藝流程圖等是否和產品相關標準及類別符合進行審查，從而有效保證相關企業所提供材料的完整性和規范性。最后，核查部門需要與當地食品生產企業加強聯系，并對核查時間等進行明確，從而合理安排核查相關環節。

2.3.2 審查員要抓住現場核查的關鍵環節

（1）要抓生產車間衛生狀況。食品的生產車間衛生狀況要符合規定要求。進行現場檢查時，生產車間是一個檢查重點，查看更衣消毒設施，為了確保相關工作人員不會導致過多的衛生問題，工作人員的服裝和鞋子需要進行消毒處理，車間內部的環境需要保證清潔，有防蠅、防鼠、防蟲等措施和洗手、更衣等設施；生產過程中使用的或生產的各種有害物質應當合理置放與處置等[4]。

（2）要抓原輔料、食品添加劑、包裝材料進貨查驗。食品是由口而入的，而食品在生產加工過程當中往往需要用到多種多樣的原料，具體審查過程中，要加強對食品原料、食品添加劑和食品包裝材料等方面的審查。審查員在對食品生產加工企業的原輔料、包裝材料以及食品添加劑等的進貨查驗記錄進行核查，可從以下方面入手：首先，對食品生產企業是否制定了完善的進貨查驗記錄制度進行核查，確保制度內容的完整性和齊全性，并符合企業的實際生產情況。其次，對食品生產加工企業的進貨查驗記錄制度運行情況進行核查，確保有效性。例如，相關企業是否對原輔料、包裝材料以及食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等信息進行有效記錄。再次，核查部門需要對進貨查驗記錄、憑證保存期限等是否滿足相關法律法規要求進行查看，是否保存相關記錄和憑證，確保真實性。最后，對部分批次的原輔料、包裝材料等的進貨查驗記錄進行抽查，驗證其是否嚴格按照相關要求，對供貨者的許可證等資質進行查驗開展核查工作。

（3）要抓生產設備設施的有效運行。對食品生產加工企業的設備設施進行核查，應從以下方面入手。對現場的相關生產設備設施型號、數量、規格以及擺放位置等進行核查，判斷其和申請材料中的信息是否一致、是否滿足申報產品要求。對生產設備設施的性能和精度是否與相關產品審查細則要求相符合進行核查，如有的產品要求灌裝設備必須是連續自動灌裝等。對生產設備設施是否滿足相關申報產品的工藝要求和運行情況等進行核查，核查設備關鍵控制參數是否與標準、工藝規程一致，是否進行有效記錄等。對生產設備設施的清潔衛生程度以及設備設施、工器具材質進行核查，是否無毒、無味、抗腐蝕、不易脫落等。對是否建立了相關生產設備設施的維護保養和清洗消毒等管理制度進行核查，是否進行了維護、清洗消毒并記錄等。

（4）要抓企業出廠檢驗的管理。在對食品生產加工企業的出廠檢驗管理進行核查時，應從以下方面著手。①對食品生產加工企業是否完善了相關出廠檢驗記錄管理制度進行核查。②對食品生產加工企業的出廠檢驗記錄制度的實際運行情況進行核查，例如，食品生產企業需要在食品出廠時需要記錄食品檢驗合格證和安全狀況，記錄食品的名稱、數量、規格生產日期或生產批號、保質期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等信息，并保存相關記錄和憑證。③對企業部分產品的出廠檢驗記錄進行抽查，對其是否帶有出廠檢驗報告和按照標準開展檢驗工作以及原始檢驗記錄的保存情況等進行核查。核查人員需要對企業出廠檢驗項目是否與審查細則要求相符合進行查看。最后，還需要對相關出廠檢驗記錄和憑證保存期限與相關法律法規是否符合進行查看[5]。

3 結語

綜上所述，隨著我國食品行業的持續發展，行業整體發展水平有了明顯提升，同時相關食品生產許可核查技術和法規也在不斷完善。對此，為了使食品生產許可核查工作能夠得到規范管理，需要結合我國《食品生產許可管理辦法》以及相關審查通則中的規定，有效核查相關食品生產加工企業的必備條件，確保在技術和法規層面對食品生產許可條件進行嚴格把關。而相關工作人員需要詳細記錄核查內容，并展開分析工作，從而得出具體的核查結論，反饋食品加工企業存在的問題，以此來提升食品生產許可管理水平，促進我國食品生產加工行業的可持續發展。