關于行政事業單位固定資產管理的研究

高湘騏

遼寧省重要技術創新與研發基地建設工程中心 遼寧沈陽 110000

1 行政事業單位固定資產的概念

1.1 行政事業單位固定資產的概念

行政事業單位固定資產，指行政事業單位持有的使用年限超過1年(不含1年)、單位價值在1000元以上(其中，專用設備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年(不含1年)的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。一般分為六大類：房屋及構筑物，通用設備，專用設備，文物及陳列品，圖書檔案，家具、用具、裝具及動植物。

1.2 行政事業單位固定資產的特點及意義

行政事業單位的固定資產具有可長期使用并保持原有實物形態的特點。是行政事業單位重要的經濟資源，是開展工作的物質基礎和必備條件，是保障其正常運行的重要物質基礎。

2 行政事業單位固定資產管理的現狀

2.1 管理意識淡薄，認識不清

由于單位的資金大多來源于財政撥款，因此單位管理層實際上更加重視編制財政預算與關注財政部門的審核批準這兩個環節，而對固定資產關注較少，不了解單位固定資產的整體情況與細節工作，會在一定程度上導致資產的閑置和浪費；特別是管理層只重視固定資產的采購輕視管理和合理利用的做法，會讓單位的其他人員忽視對現有固定資產的日常管理、保養和維護，容易降低資產的使用壽命，甚至將其據為己有，造成固定資產的大量流失和浪費[1]。

2.2 固定資產管理制度和體系不健全

在日常的財務管理中，多數行政事業單位只重視固定資產的入口環節，即大量采購，而往往固定資產的制度和規定往往不健全，不是資產的賬面信息混亂、不完善，就是沒有實物臺賬，不能從價值、實物形態對固定資產進行全面的反應，不能及時的了解資產的存量信息、結構特征和存在形態；或者雖然存在資產的管理制度和規定，但在實際中執行的較差，往往流于形式，是固定資產的管理責任不能落實到單位和個人，達不到資產管理的目的。

2.3 固定資產管理的人員素質參差不齊

由于受行政事業單位規模和人員的限制，往往由他人兼任此項工作，導致管理固定資產的人員水平參差不齊，固定資產的管理工作應該是各部門分別負責，如有一個環節管理不當，就會影響到整體的管理水平[2]。例如，不了解有關部門對資產配置標準和金額的限制，就會超標配置；不熟悉政府采購的流程，就會影響固定資產的采購；財務人員不掌握固定資產核算的方法和相關會計政策，就不能正確反應固定資產的真實價值；實物管理人員忽視對資產的日常維修維護和保養，就會減短固定資產的使用壽命和效率等等。

2.4 固定資產的監督機制不完善

管理機構層面，有的歸財政部門管理，有的歸機關事務局管理，缺乏統一性；管理職責層面，部門間條塊分割、職權不清的問題較突出，難以協調；在單位實際工作層面，由于各單位重視度不夠，缺乏一定的監督機制，導致資產管理或財務部門在實際操作和管理過程中造成了賬物分離、賬賬不符或者賬實不符，缺乏有效的內部監督、考核和激勵機制，造成資產的流失和浪費。

3 行政事業單位固定資產管理的主要措施

3.1 提高管理層的思想認識

隨著行政事業單位的完善與發展，傳統的固定資產管理理念已經難以滿足單位發展的需求，領導人員是單位開展固定資產的帶頭人，其思想覺悟直接關系到固定資產管理的效果，所以，必須加強管理層對固定資產管理的認識和思想覺悟，使其從根源上認識到此項工作的重要性，堅持“統一領導、歸口管理、責任到人”的管理機制，其納入考核，以此增強管理層的責任感和緊迫感，自覺提升管理固定資產的積極性和主動性。

3.2 建立健全固定資產管理制度和體系

行政事業單位要建立健全固定資產的購置、驗收、使用、調撥、報廢報損的各個環節的內部管理制度，同時財務部門要設置固定資產的總賬、明細賬和固定資產卡片等，加強財務對資產的核算；實物管理部門要設置固定資產的臺賬，記錄資產的使用、維修、維護、使用人員變更等情況，加強管理和使用的控制，嚴格落實崗位責任制。另外，還需進一步完善固定資產的盤存制度，全面落實固定資產的盤點工作，定期或者不定期的對單位的固定資產進行盤點，及時掌握固定資產的變動情況。

3.3 加強固定資產管理人員的水平

固定資產的管理應當設立專門的部門并配備專業的人員進行。對財務人員進行業務培訓，及時掌握最新的業務、法規和政策，熟練固定資產購置的入賬價值的確認與計量，計提折舊，處置和出租等業務的處理程序和相關規定；對資產管理人員要進行業務培訓，采用集中學習和鼓勵自學等形式相結合，加強對資產的采購、驗收、維護保養、報廢報損的管理，挖掘潛力，提高固定資產的使用效率，從根源上提高管理資產的水平；同時，財務人員與資產管理人員要加強溝通，及時核對和更新固定資產的相關信息，避免信息的脫節，造成賬實不符的情況。

3.4 強化對固定資產的監督機制

管理部門要把行政事業單位的固定資產真實完整性作為監督檢查的重點，以便發現和解決問題。固定資產取得的檢查重點是新增固定資產是否符合政府采購相關規定，核對政府采購手續，審查原始憑證，另外檢查中還要關注單位基建工程的入賬和使用問題[3]。固定資產的實物管理要注重帳實相符的問題，確保國有資產的完整，單位應當建立固定資產的盤點清查制度，并定期或不定期組織清查和盤點工作。對于固定資產的出租出借要重點監督其獲取的收入是否及時足額的上繳財政，檢查賬務處理是否將收入掛賬并直接列支，同時關注是否有因此而形成的“小金庫”，相關人員也可以到出租房屋的實地查看了解情況。行政事業單位固定資產處置過程中要嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置等。