推進行政審批改革提升政務服務水平

李剛

棗莊市政務服務中心 山東棗莊 277000

行政審批制度改革是政府轉型深化行政管理制度改革的重要組成部分。通過行政審批制度改革，縮短行政審批流程，提高行政審批效率，實現(xiàn)群眾工作便利化目標，進一步推進文職、規(guī)范化、高效、廉潔的政府形象建設。

1 行政審批制度改革概況

1.1 行政審批制度的定義

根據(jù)近年來關于改革行政監(jiān)督制度的立法中對行政監(jiān)督的定義，行政機關（包括有權行使行政監(jiān)督的其他組織）應自然人或法人或其他組織的請求，批準或加速開展某些活動。而行政審批制度是行政機關對上述各種社會經(jīng)濟資源的有效配置，是行政機關實施行政管理活動的重要方式，是國家政府為了規(guī)范社會經(jīng)濟活動、保護公共利益而實行的一種事前管理活動，不僅是權力，也是責任和義務，在執(zhí)行過程中必須遵循監(jiān)督和責任兩大原則。

1.2 行政審批制度改革的背景

行政審批制度改革與國內社會經(jīng)濟發(fā)展進程及百姓生活水平的提高有著十分密切的關系而被一直關注。隨著改革開放政策的實施、市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，傳統(tǒng)行政審批制度逐漸暴露出大大小小的問題，越位、錯位、缺位、不到位等問題凸顯，嚴重影響我國社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，產(chǎn)生了巨大的負面影響。因此，國家政府越來越關注行政審批制度改革，全面深化改革勢在必行[1]。

1.3 行政審批制度改革的發(fā)展階段及現(xiàn)狀

回顧總結十八屆全國人民代表大會之前中國行政審批制度改革的歷史，可以分為三個階段：第一階段是1978-1992年。將行政審批權下放給地方政府的主要做法和目標是主要做法和目標。改革之初，雖然取得了一些成果，但各級政府部門及其人員對行政審批制度改革認識不足，部門間利益分割等問題的出現(xiàn)，嚴重阻礙了行政審批制度改革進程第二階段是1992-2000年。本階段改革主要集中在經(jīng)濟領域，走出政府，從行政體制外部研究政府的行政審批權限，充分考慮市場和企業(yè)的自主性，注重政府與企業(yè)、企業(yè)的關系，采用新的模式解決問題。第三階段是2001-2012年。2001年國務院成立行政審批制度改革領導小組，在國家一級啟動了一系列自上而下的行政審批制度改革。在此期間，超過2個。400個行政審批事項被取消，達到70%。黨的十九、十九次全體會議也提出了推進“服務定位”改革、深化行政審批制度改革、進一步簡化政權、完善服務方法的明確要求。行政審批制度改革是在脅迫和演變、減員、發(fā)布、集中、公開的情況下，在改革過程中謹慎逐步完善的，通過一站式服務、開放式服務問題、透明審批權等措施得到了顯著改善。

2 集中行政審批環(huán)境改善的途徑對策建議

2.1 行政審批制度改革的思路應從控制數(shù)量轉向提升質量

行政審查制度改革的效果不僅可以從分散的數(shù)量和質量來判斷，還可以判斷市場主體和市民反映的程序是否方便。時刻注意市長/市場聽眾和市長/市場主體的需要，從以數(shù)量控制為基礎的改革轉變?yōu)橐再|量改善為基礎的改革，可以從根本上促進市長/市場的靈活性和市長/市場的創(chuàng)造力，還可以舉行研討會、論壇、聽證和選舉席位，聽取市長/市場主體和公眾的意見，讓市長/市場主體和公眾充分參與行政審查制度的改革。

2.2 分類推進行政審批制度改革

根據(jù)批準職能，目前改革的目標行政批準可以分為三類：根據(jù)資源構成的批準、限制進入市長/市場的批準、預防和控制社會損害活動。政府應該減少對資源的控制和壟斷，用市長/市場主體之間的公平競爭來代替行政審查方法。政府機關要充分發(fā)揮市場作用，包括分配資源、減少招生門檻、消除準入門檻、改善活動監(jiān)督主體作用等，開展能夠有效調節(jié)市長/市場機制的所有經(jīng)濟活動。但是要在公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等方面繼續(xù)重視事前控制，充分發(fā)揮行政審查作用[2]。

2.3 完善相關法律法規(guī)，建立有效的責權監(jiān)督機制

在中國行政審查制度改革中，法律法規(guī)不完善，政府改革形式的流動、責任不明等問題仍然存在。有鑒于此，加強法治建設的第一步是進一步加強行政審查制度改革，并對相關法律、法規(guī)和行政審查問題作出具體規(guī)定。其次，要建立有效的監(jiān)督責任機制，明確權力和責任，明確獎懲，為政府深化行政審查制度改革提供有力保障。第三，鼓勵市民積極參與政府監(jiān)督，廣泛聽取主體和市長/市場群眾的意見和建議，通過市長/市場主體和群眾的反饋，調整行政審查制度改革措施，進一步深化改革，進一步深化成果。

2.4 以優(yōu)化簡化程序為根本，提升農(nóng)業(yè)部門的審批效率

梳理審批事項，為全面落實國家、省、市、縣“放管服”改革要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面審核系統(tǒng)所有的行政許可和公共服務項目，對變動情況進行審核，優(yōu)化簡化程序，在制定行政審批事項責任清單的基礎上，集中精力到優(yōu)化簡化程序工作。創(chuàng)新在線辦理，鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務網(wǎng)的行政審批權完全授予服務大廳窗口，實現(xiàn)在線辦理，做到受理、審查、決定三到位。對申報材料不齊全的，一次性告知當事人。對符合辦理條件的即刻受理，并在承諾期內辦結，實現(xiàn)線上線下相互補充，明顯提升了窗口的辦事效率。

3 結語

改革行政授權制度是一項長期而艱巨的任務。深化改革需要統(tǒng)籌管理、調整結構和支持服務政府的建設。權力下放、權力下放一體化和服務優(yōu)化圍繞著三個支柱，以促進可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展[3]。