關于消防產品的生產、流通、使用領域如何在新形勢下形成監管合力的思考

肖海巍

通化市消防救援支隊 吉林通化 134001

消防產品具有一定的特殊性，產品質量和預防火災之間有著緊密聯系同時也決定著撲救火災時能否發揮積極作用，對確保國家和人民生命財產安全有著重要意義，所以需要提高對消防產品的監督管理力度。長時間發展以來，消防救援機構、市場監督管理部門（工商、質監）等消防產品相關的監督管理部門都做了很多的工作，取得的效果十分良好，但是消防產品依然存在售假、造假現象，而且屢禁不止，加上價格的競爭，監管合力過程中出現的問題越來越多，并且愈演愈烈，如果不及時進行改進，提高監管合力的科學性以及合理性，那么問題依舊會存在，對消防產品的監督管理力度的提升也會產生阻礙。

1 監管合力概述

消防產品監督管理方法主要表現為生產源頭管控、經營流通領域監管和消防產品使用場所抽查，科學合理的消防產品監管方法可以確保監督管理工作提高有效性。現階段我國消防產品監督管理方法主要分為兩種，一種是日常監督管理，相關法律法規對消防產品監督管理責任進行了明確劃分，《消防法》明確規定：工商部門負責消防產品流通領域的監管，質監部門負責消防產品生產領域的監管，消防部門負責消防產品使用領域的監管，目前工商和質檢合并為市場監管部門，這樣更好的把控了消防產品使用領域的源頭。由此可以看出，消防產品的監管應該由政府統一領導，部門依法監管進行組織，提高自律性。同時，不同部門負責的內容不同，承擔的責任也是不一樣的，如果沒有明確的法律規定，大部分部門都是起到協助作用，所以才會需要形成監管合力，進行集中式監督管理[1]。

2 形成監管合力時存在的問題

2.1 監管合力缺乏連續性

消防產品生產廠家由于自身監管力度不足，錄入消防產品身份信息平臺的信息有所欠缺，或是真實性不足，極大的增加了消防監督部門執法難度。如，流向用戶只是填寫“無法明確區分場所地點的簡稱”，這種情況無法有效掌握產品流向，甚至在后期監管中依據對照產品流向信息無法找到對應用戶單位的問題，監管不全面。另外，通過信息平臺流向記錄調查分析，存在部分廠家屢屢出現此類問題，存在刻意行為，以此來躲避監管。消防產品生產、流通、使用領域等執法環節通常相互之間沒有聯系，監督管理工作無法將消防產品的流轉過程進行全面落實，不合格消防產品的流通也就有了可乘之機[2]。

2.2 相關制度不夠健全

很多新型消防產品的評定標準都還沒有制定行業標準，需要通過進一步的技術鑒定才可以進行生產和使用。但是結合現行的《消防法》相關內容來看，法律賦予消防監督部門監管消防產品使用職能，部分消防產品流向信息未能及時上傳，或是受到施工單位影響限制，經常出現監督執法工作中面臨防火門、防火卷簾等消防設施提前進場安裝情況，后期施工活動結束后發現質量不符合要求，加之土建、裝修因素影響，后期拆除、更換難度較大，會增加投入成本，無法切實整改，存在很大的安全隱患。所以這類消防產品的管理也就沒有明確的標準可以遵循，質量問題也很難得到保證，進入市場以后會出現更多的問題。

2.3 消防救援機構與市場監管部門（工商、質監）、經偵、治安等部門的協調配合有缺失

對消防產品的監督管理，涉及多行業、多部門。多頭管理，抓得好的話，可以齊抓共管，不留死角；反之，如果相互工作協調不到位，又會出現各管一攤，自掃門前雪的狀況。

3 改善監管合力的有效對策

3.1 加強消防產品監督管理隊伍建設，規范執法行為。

應加強對各級消防監督人員和市場監管部門執法人員進行消防產品現場檢查判定技能的培訓，學習國家有關的法律法規和產業政策、消防產品標準和產品市場準入規定等知識，提高監督人員的業務素質和產品質量監督執法水平。在消防產品監督執法過程中要嚴格、公正、文明執法，堅決杜絕以罰代改、以罰代刑的行為，要堅持以事實為根據，以法律為準繩，查辦案件務求事實清楚、證據確鑿、程序合法、處罰到位、整改徹底。

3.2 落實技術鑒定

對消防產品進行技術鑒定是新型的市場準許制度，消防部門應該在短時間內對產品質量監督部門制定相關規定，同時明確規則，這樣在具體實踐中也可以進行全面落實，除此之外，技術鑒定的全面改進也可以解決消防產品監督管理的規定。同時，應定期組織執法人員參加專業技能培訓，學習消防產品檢驗技能，豐富自身專業知識儲備和法律知識儲備，了解市場準入標準，要充分發揮消防產品質量檢驗機構的作用，及時有效地對抽檢樣品實施檢驗，為產品的質量判定提供技術依據，促進消防產業健康發展。

3.3 強化部門協調

要想對消防產品監督管理責任進行改善和有效落實，消防部門可以和行政管理部門進行聯合，對消防產品生產、流通、使用領域等做出明確規定，同時將職責分工、檢查內容、檢查方式、協同配合等內容都進行詳細規定，充分發揮各個部門的作用和價值，提高聯系溝通的頻率，這樣才可以有效避免違規消防產品流入市場，同時也可以對制假、售假等情況進行遏制，進而消除假冒偽劣消防產品使用后造成的火災隱患。此外，積極同新聞媒體進行配合，通過集中采訪、開設專版專欄、曝光大案要案等形式，擴大宣傳消防產品監督管理相關內容。并契合實際情況，大規模組織假冒偽劣消防產品集中銷毀行動，維護消防產品市場穩定。更為重要的是，要完善自律監督機制，相關消防部門應該簽訂自律公約，繳納合力保證金，一旦出現違約行為，政府有權沒收保證金，并給予相應的處罰。第三，建立行業預警機制，如果企業出現違規行為，應該及時將信息告知消防行業協會，同時將公示處理結果，這樣企業得到警告以后就會遵紀守法，從源頭上保障消防產品質量，避免違規產品的出現，帶來更大的經濟效益和社會效益。

4 結語

本文主要對消防產品的生產、流通、使用領域如何形成監管合力進行分析，通過探討監管合力存在的問題，提出相應的解決對策，希望可以提高消防產品的監督管理力度，同時可以促進市場監督管理部門、消防、公安部門的監督管理水平和能力。