農業機械化保障糧食生產安全對策與路徑

楊敬芹

王鳳樓鎮人民政府 山東德州 253109

1 農業機械化的主要成效

在國家農機購置補貼政策的支持下，農業機械化在糧食生產安全方面發揮了不可替代的作用。

（1）農業機械化取得了新的進展。推動了復合、高性能機械和先進農機融合技術的應用，具有較強的示范和驅動能力。

（2）社會服務的新發展。作為農機服務的拓展延伸，農機合作社有效地組織了手機用戶，提高了農機經營規模。

（3）規?；r業的新成就。農機專業合作社通過承包耕地、農地托管、土地承包、等合作方式組織大規模經營，在不改變土地承包權的前提下，有效的解決了部分農地的放棄、廢棄問題[1]。

（4）通過合作來增加收入。農機專業組織涉及了農村經濟發展的領域，農機勞動市場的擴大，技術裝備的更新以及勞動模式的創新已經成為農民增收的增長點。

2 弱項短板及成因

2.1 農機購置補貼政策與山區耕作條件不適應

現行農機購置補貼政策的重點是高性能、低能耗、重點生產環節的大中型農機。小型機械未列入省級補貼目錄，補貼程序制約了農民購買大型機械的積極性。此外，小型機具成本較低，國家補貼資金相對較少，經銷商的經營積極性不高，技術服務，特別是調節器滯后，小型農業作業“無機可用”，農機購置補貼政策不適應當地農機需求。

2.2 農機服務能力水平與機手技術需求不適應

農機技術服務體系沒有實名制，缺乏專業的技術人員，大多數鄉鎮農機技術和管理人員被占用，導致農村缺乏青年勞動力，“小農”的自給自足影響了新機械、農業機械化的正常發展[2]。農業機械服務，特別是技術培訓、售后服務、維修和運輸等方面的困難，“機械技能不匹配”是一個比較突出的問題，糧食、水果、蔬菜、馬鈴薯、醫藥和動物不能適應發展農業機械的需求。

2.3 農業廢料處理利用與生態環保要求不適應

對農業廢棄物進行原地消化和循環利用，將秸稈還田，經過腹部還田，可將廢棄物轉化為有價值的沼氣能源生產，堆肥有機肥，有利于糧食生產和農業環境保護。但是，在小農生產中，畜禽糞便、農作物秸稈等資源可以在一定程度上被消化而不被利用，造成農業生態環境污染，農村“六亂”難以治理，生活環境骯臟惡劣?，F階段農業機械以種植、播種、收獲為主，但在殺滅、脫膠、添加等方面還存在差距，農業廢棄物處置的“無機可利用性”問題亟待解決。

3 對策與路徑

3.1 強化農機裝備配置，全力解決“無機可用、無好機用”的難點

3.1.1 加強基礎設施建設

實施高標準農田建設項目，統籌推進耕地標準化治理、山區機耕公路、配套管網、梯田、堰壩等糧食生產功能區使用的基礎配套工程，修復和加強建設5年以上自然災害破壞的基礎設施，使其適合大中型農業機械進入，為農業機械大規模作業創造條件[3]。

3.1.2 簡化農機補貼流程

擴大農機購置補貼目錄的范圍，提高農機購置補貼比例，優化農機購置補貼在耕作、種植、收獲、滅絕等作業環節的補貼程序，使貧困地區的農機購置補貼與平原地區的農機購置補貼不同，有利于山區農業生產。

3.2 強化農機農藝融合，全力疏通“機棚不配、機藝不合”的堵點

3.2.1 制定操作規范標準

整合和協調現有農業設施、農業機械設備、資源資產，積極發展耕作技術與農業機械技術相結合，建立完善的農業機械安全儲存、維修、備件配送等服務渠道；制定嚴格的“糧食、水果、蔬菜、馬鈴薯、藥品、動物”和廢棄物處置機械化的《農業機械服務標準》。通過建立規范化運作和專業化服務隊伍，確保糧油作物、經濟水果、廢棄物處理機械化作業和社會服務遵循規范、標準。

3.2.2 推進農機社會化服務

尚不具備流通條件的山區或者農產品主產區，農民不愿意轉讓土地的，鼓勵社會力量投資社會資本，在山區采用“托管”或者“半托管”的方式，成立農機專業合作社，為貧困山區農民提供農業機械化的前期生產、生產、后期生產和廢物處理的全過程進行機械化服務[4]。對于耕地面積小、種植品種多的村組，重點培育集耕、播、收、還田的農機綜合服務機構。金融部門要研究適應農業機械化貸款發展的新產品，提供抵押貸款和低息貸款，解決山區貧困農民買機沒錢的困難。

4 強化組織領導體系，全力消除“認識不足、措施不力”的盲點

4.1 政府重視是前提

糧食儲備不僅關系到人民的口糧，還關系到國家應對風險的能力。各級政府要重視農業機械化和糧食生產安全，有效整合有關部門的項目資金，優化支撐傾斜配置。首先，要提高農機大項目一體化程度，通過項目支持、經營補貼等多渠道、多方式增加投入。第二，要擴大農機購置補貼的支持范圍，把現有的農業設施和耕作技術納入各級財政支持的范圍。第三，落實國家補貼政策，完善扶持機制，重點支持服務模式、經營補貼等機制，穩步提高生產效率。

4.2 模式創新是重點

結合路線裝備調農藝、改模式；圍繞成熟技術定規范、建體系；依托體系成果強示范、促推廣，從根本上解決糧油生產規模小、質量差、效益低的問題，實現糧油生產和現代農業產業化健康可持續發展目標[5]。根據路線和設備，調整農藝，轉變模式，按照成熟的技術，規范和建立制度，依托制度成果，強有力的示范推廣，從根本上解決糧油生產的問題，實現糧油生產持續發展的目標。

5 結語

為提高糧食的產量，應在糧食主產區采取技術手段，實現糧食的高產量，加大財政政策投入。以農機社會化服務鞏固生產為基礎，增強農業發展后勁，解決糧食安全隱患，保障糧食生產安全。