探究水利工程建設管理中創新運營的實施

呂寧 李敦強

淄博瑞泉水利工程咨詢有限公司 山東淄博 255000

隨著國家對“三農”問題的關注度越來越高，為此相應的增加了對水利工程建設的資金投入，水利工程建設為打造“一縣一業”特色農業種植結構，乃至促進全縣經濟社會發展功不可沒。

1 水利工程當前面臨的困境

近年來，水利基礎設施建設取得了新突破，特別是小型農田水利設施建設投資不斷加大，對水利管理單位承受的壓力不斷增大，在建設及管理過程中也出現了一些不容忽視的困難和問題。

1.1 灌溉效益回收低，季節性工程性缺水嚴重

大水漫灌方式普遍存在，未形成綜合節水模式，且部分水利工程仍存在建設標準偏低、工程配套不全，加上田間渠道建后管護不到位，尤其水費利潤較低、維修養護資金不足等問題日益突出，工程運行效率低下，季節性、工程性缺水情況仍然嚴重，制約了農業生產力水平的提高，也阻礙了農村經濟的快速發展。

1.2 工程建設有欠賬，財政投入仍顯不足

部分灌渠工程限于當時的技術與經濟條件，工程配套不全，多年來老化失修、效益衰減，遠遠達不到旱澇保收的要求。近年，按照中央“加快水利改革發展、加強水利基礎設施建設”的統一部署，水利基礎設施建設取得了新突破。但是地表水灌區已遠不能滿足農業灌溉需求，大多小農水項目都是建設機井灌區來服務農業發展，水利工程設施使用頻繁、農村電力設備負荷過重、電壓不穩等因素，導致農村水利設備故障率偏高，工程管護成本不斷增大；加之，在爭取項目投資方面，農業發展迅速水利投資歷史有欠賬，且多渠道、多層次、多元化的水利投入機制尚未形成，現有資金相對于小型農田水利基礎設施建設、管理的需求仍然捉襟見肘。

1.3 區域性差異較大，水利工程建設維護困難

水利建設管理情況呈現區域性差異。農業適度規模經營者普遍節水意識較強，對水利設施建設維護（特別是高效節水灌溉）積極性較高；而普通農戶習慣大水漫灌，投工投勞意愿不強，甚至因各種原因阻止高效節水項目的實施。部分鎮、村小型農田水利建設基本處于停滯狀態，小型水利工程維修養護資金為無源之水，原有工程由于運行時間長，建設標準低，加之得不到及時維修，以致損毀嚴重，甚至報廢。

2 對創新發展的幾點建議

2018 年是全面深化改革進入決戰決勝階段的關鍵一年，也是實施水利改革發展“十三五”規劃的重要一年。

為深入貫徹落實水利部《關于進一步深化水利改革工作的意見》和《深化農田水利改革的指導意見》，政府持續加大投入，按照習近平新時代“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”水利工作發展新思路，以推進轉變農業用水方式、創新運行管護機制、基層服務體系等改革創新為重點，為加快農村水利發展增強動力、創新管理體制，促進全縣水利建設持續快速健康發展。

2.1 完善投入機制，加快建設步伐

完善投入機制，加快建設步伐。積極響應中央機關改革政策，提前為農業農村部門做好人力、財力資源整合工作，理順農村基礎設施投資渠道；積極申請爭取中央財政小型農田水利工程維修養護專項資金，加強鎮村聯絡，如實排查上報工程隱患問題，精心合理安排工程維護工作計劃，編報下年實施方案，把有限的資金用到實處。同時，積極引導受益群眾、受益村組開展小型農田水利“維修養護”和實施農村供水工程維修基金報銷制度；激勵農民自愿出資出勞、自建自管，鼓勵集體經濟投入，通過產業結構調整和土地流轉，鼓勵項目業主投入小型農田水利建設，積極探索小型農田水利建設與管理步入園區化新模式。

2.2 深化水利改革，加強節水改造

推行農業水價綜合改革，對農田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。支持國有灌區率先配套精準計量設施，實施萬畝節水灌溉示范工程；鼓勵村級水務服務中心在機電井灌區安裝先進計量控制系統，合理確定農田灌溉用水水價，實行有償使用、計量收費，試點探索“井電雙控”節水灌溉制度；鼓勵采取先進適用的農田節灌技術和措施，促進特色農業升級改造，推進水肥一體化項目建設，減少肥料流失，防止農業面源污染；加大管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術的推廣應用，鼓勵單位和個人投資建設節水灌溉設施，采取財政補助等方式鼓勵購買節水灌溉設備。

2.3 鞏固產權改革，增強發展活力

對當年竣工移交小型農田水利工程頒發產權證和經營使用證，明晰工程權屬；督促鄉鎮、村均制訂管護辦法，明確管護責任人，落實管護責任；鼓勵本村內拍賣、承包小型農田水利工程，靈活經營模式；對推動水利改革先進示范村，優先實行項目優先安排和重點支持，安排列入農田水利工程維修養護項目以致獎勵，設立小型農田水利專項維護基金，專項用于小型農田水利基礎設施維護，破解農田水利設施管理與維護“兩費難”的問題。

2.4 注重基層水利，完善服務體系

加大鄉鎮水務站規范化、標準化建設力度，改善水務站基礎設施和技術裝備，完善管理制度和規范人員配備，優化隊伍及人才結構，提高專業技術人員占比，切實提升服務能力；發展和壯大農民用水合作組織，開展村級水務服務中心示范建設，按照“誰受益、誰負責、誰使用、誰維護”的原則，加強組織機構和內部制度建設，促進協會民主、公開、有效、規范運作。探索將運行經費補助與示范創建掛鉤，并對先建成并規范運行的村級水務服務中心的鎮村實行項目優先安排和重點支持。

3 結語

當前正在運行的水利設施較多，為保障所有水利設施的正常運轉，需要引起各級領導對水利工程的維修養護工作的重視，并積極落實到相關政策，各水管單位、尤其是要抓緊那些任然處在工程質保期內的新建工程施工單位，要積極做好后期維護和工程移交工作，明晰工程產權，明確管護責任，保障水利工程建設能夠可持續發展。