人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的影響研究

山東省日照市莒縣勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處 山東日照 276500

人口老齡化是指在人均壽命延長(zhǎng)、人口生育率降低的影響下，社會(huì)總?cè)丝谥欣淆g人口呈上漲趨勢(shì)，年輕人口呈下降趨勢(shì)的狀態(tài)，體現(xiàn)為老年人口比例增多。人口老齡化會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力減少、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、減弱家庭養(yǎng)老功能、加大養(yǎng)老服務(wù)需求等現(xiàn)象，衍生了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需求，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響較大。

1 人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的影響

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口總量達(dá)到14 億，老年人口占比18.1%，和2018 年相比，增長(zhǎng)0.25 個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化增速位居世界首位。預(yù)計(jì)到2030 年，我國(guó)人口老齡化程度將超過日本。人口老齡化程度的加深，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更為突出，為應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)社會(huì)的挑戰(zhàn)，社保工作者需認(rèn)識(shí)到人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)對(duì)策，防患于未然。

1.1 保險(xiǎn)基金缺口大

隨著老齡化人口的增多，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口減少，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)較大缺口，表現(xiàn)出收入降低、支出升高的問題。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入包括保險(xiǎn)費(fèi)用繳納收入、利息收入及政府財(cái)政補(bǔ)貼三部分。在三項(xiàng)收入中，政府財(cái)政補(bǔ)貼是我國(guó)大部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入主要來源。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口可以用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和繳納費(fèi)用、利息收入之和表示，在去掉政府財(cái)政收入后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入遠(yuǎn)低于支出，缺口較大[1]。

1.2 可持續(xù)發(fā)展乏力

隨著人口老齡化程度的加深，居民的人均壽命延長(zhǎng)。大部分居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方面，均是繳滿15 年便停止繳費(fèi)，等待繳滿年限后獲得養(yǎng)老金。在該模式下企業(yè)及群眾更為關(guān)注當(dāng)期利益，缺乏多繳多得意識(shí)，部分企業(yè)為減少保費(fèi)的繳納，會(huì)要求職工提前退休，表現(xiàn)出欠繳、漏繳等行為，導(dǎo)致養(yǎng)老金的積存不足，可持續(xù)發(fā)展乏力，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的后續(xù)發(fā)展，難以承擔(dān)越來越多老齡人口的養(yǎng)老需求，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

2 人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出影響的策略

2.1 改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不廣的問題，政府部門可在農(nóng)村地區(qū)開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，深化統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)城鄉(xiāng)居民所處的狀況選擇參保方式。例如，對(duì)于人戶分離的外出務(wù)工人員，可延長(zhǎng)其回戶籍地辦理新農(nóng)社保的時(shí)間；對(duì)于在外地定居的農(nóng)村居民，可允許其在所在地辦理新農(nóng)社保；對(duì)于居住農(nóng)村的非農(nóng)社保，可視實(shí)際狀況就地參保。

為激發(fā)農(nóng)村居民的參保積極性，可借鑒城鎮(zhèn)職工傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將所轄區(qū)域的農(nóng)村人均年收入為較為基數(shù)，計(jì)算繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定不同繳費(fèi)率，供農(nóng)村居民選擇，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力選擇合適的繳費(fèi)檔次，并在繳費(fèi)滿一年后，為農(nóng)村居民發(fā)放一定數(shù)額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)，基層政府部門需加大宣傳力度，以宣傳車、宣講會(huì)、微信群等線上線下宣傳方式，闡述新農(nóng)社保的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村居民的不同生活狀況與經(jīng)濟(jì)水平，給出參與新農(nóng)社保的方案，使農(nóng)村居民切實(shí)感受新農(nóng)社保帶來的福利，提高參保率[2]。

2.2 加強(qiáng)養(yǎng)老基金管理

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展乏力問題，社保部門需加強(qiáng)養(yǎng)老基金管理，采取延遲退休政策，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)份額，并規(guī)范收繳機(jī)制，避免漏繳、欠繳行為的出現(xiàn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支差，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。

在延遲退休政策制定方面，目前我國(guó)人口平均壽命為77 歲，且生活水平與質(zhì)量有顯著提升，無論是社會(huì)環(huán)境還是勞動(dòng)者素養(yǎng)，均符合延遲退休政策的實(shí)施要求。為提高居民對(duì)延遲退休的接受度，政府部門可按照每三年一歲的方式，逐步延遲退休，直到男性退休年齡延遲至65 歲，女性退休年齡延遲至60 歲，延長(zhǎng)勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口。同時(shí)，政府部門需加大二胎政策宣傳力度，鼓勵(lì)生育，提高我國(guó)的人口增長(zhǎng)率，并通過宏觀調(diào)控政策，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)將青年勞動(dòng)者留在當(dāng)?shù)兀岣邊^(qū)域稅收收入，延緩區(qū)域老齡化進(jìn)程，優(yōu)化勞動(dòng)者市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使政府部門收支平衡，為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系運(yùn)行創(chuàng)設(shè)良好宏觀環(huán)境。

2.3 保證養(yǎng)老金正常運(yùn)營(yíng)，確保收支平衡

養(yǎng)老金是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最重要的一部分，是保證離退休人員基本生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最重要的一環(huán)。然后當(dāng)今的養(yǎng)老金存在著巨大的隱患，養(yǎng)老金入不敷出，存在著巨大的缺口，這是由于多方面原因造成的。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的由舊體制過渡到新體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)的債務(wù)開始顯性化，由于挪用了“中人”所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放給沒有或極少儲(chǔ)蓄的“老人”，導(dǎo)致了“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)營(yíng)存在著較大的缺口。此外，由于人口老齡化的加劇，老年人口的增多導(dǎo)致了養(yǎng)老金的壓力巨大，出現(xiàn)“未富先老”的局面。隨著老年人口撫養(yǎng)比的不斷攀升以及人類預(yù)期壽命的延長(zhǎng)都導(dǎo)致了養(yǎng)老金面臨著重大的壓力。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平的提高，以及面臨這通貨膨脹的壓力下，為了維持老年人口現(xiàn)有的生活水平，需要不斷的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行提升。所以合理的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行多種途徑投資勢(shì)在必行，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值刻不容緩[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人口老齡化加重了養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)較大缺口，阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)該問題，政府部門可通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；通過財(cái)政分擔(dān)、全國(guó)統(tǒng)籌及國(guó)有資本收益轉(zhuǎn)社保方式，籌集養(yǎng)老金；通過提高退休年齡、規(guī)范收繳機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老基金管理，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。