核電廠特種設備安全管理初探

王虎

中核核電運行管理有限公司 浙江嘉興 314300

核電機組由一回路系統、二回路系統、汽輪機及其輔助系統、發(fā)電機和輸配電系統、消防系統、外圍輔助系統等系統設備組成，每個系統設備的的安裝、調試、運行、檢修等環(huán)節(jié)，都離不開電廠特種設備的支持[1]。核電站特種設備不同于普通設備，它既是生產工藝系統中必不可少的設備，又是與安全緊密相關的設備[2]。《放射性污染防治法》和《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》中明確整個核電廠定義為核設施，而《中華人民共和國特種設備安全法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》的適用范圍中又明確不適用于核設施使用的特種設備，給核電廠安全管理帶來諸多不便[3]。本文將以秦山核電為例，研究探索核電廠特種設備的安全管理情況。

1 核電廠特種設備種類及數量

秦山核電四個生產單元9臺核電機組，裝機容量從30萬千瓦到100萬千瓦不等，堆型包括壓水堆、重水堆，建造安裝、生產調試及運行檢修所用到的特種設備種類多、數量大、分布廣、技術工藝復雜，目前在用特種設備種類包括鍋爐、電梯、固定式起重機械、移動式起重機械、壓力容器、壓力管道、廠內專用機動車輛等，每個種類的特種設備又包括多種類別，每種類別下又包含多個品種，且同一品種的特種設備，其制造廠家也不盡相同。

2 秦山核電特種設備安全管理現狀

為加強秦山核電特種設備安全管理，防止和減少事故，保障從業(yè)人員的人身安全及財產安全，依據《中華人民共和國特種設備安全法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，公司制定了《特種設備安全管理》（IS-QS-330）管理程序，建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度，明確職責、落實責任。根據特種設備管理的各個環(huán)節(jié)和公司各部門的職責分工，特種設備相關的部門包括：特種設備管理部門、維修部門、使用部門和安全監(jiān)督及對外接口部門等。

3 核電特種設備分類管理初探

為盡可能使核電廠特種設備受市場監(jiān)督管理局特種設備安全監(jiān)查部分監(jiān)管，秦山核電與地方監(jiān)管部門、特檢機構協商，嘗試特種設備分區(qū)分類管理：

《中華人民共和國特種設備安全法》和《特種設備目錄》中明確的特種設備，其安裝、使用、維護、維修、變更、檢驗等應遵照國家相關要求，并制定專門的管理制度進行管理；對于《特種設備目錄》以外的設備，由設備管理部門根據相關要求制定相應管理制度并自行管理；

對于設施設備符合《特種設備目錄》的定義，但不在《中華人民共和國特種設備安全法》適用范圍內的設備，如輻射控制區(qū)內起重機械，公司參照特種設備進行管理，并依照特種設備檢驗要求進行委托檢驗；

對于設施設備符合《特種設備目錄》的定義，但不在《中華人民共和國特種設備安全法》適用范圍內，且這些設備的日常維護保養(yǎng)等無法依照特種設備安全管理要求執(zhí)行，如核島廠房內的電梯、環(huán)吊，其維護保養(yǎng)、定期檢驗等工作由公司內部自行開展，由設備管理部門負責管理；

根據核設施的定義及《特種設備安全法》第一百條和《特種設備安全監(jiān)察條例》第三條之規(guī)定，系統工藝相關的壓力容器、壓力管道，不按《特種設備安全法》及《特種設備安全監(jiān)察條例》相關規(guī)定進行注冊登記，由公司設備管理部門自行管理；設備管理部門對照國家法律法規(guī)梳理并制定公司系統工藝相關的壓力容器、壓力管道管理辦法，管理要求不低于法定要求。

4 核電廠特種設備管理存在的風險

4.1 對于核設施與非核設施的界定不明確，部分特種設備無法實施法定檢驗

《中華人民共和國放射性污染防治法》和《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》均明確定義整個核電廠為核設施，對照《中華人民共和國特種設備安全法》第一百條“軍事裝備、核設施、航空航天器使用的特種設備安全的監(jiān)督管理不適用本法”和《特種設備安全監(jiān)察條例》第三條“軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船舶以及礦山井下使用的特種設備、民用機場專用設備的安全監(jiān)察不適用本條例”之相關規(guī)定，監(jiān)管單位和檢驗機構認為核電廠屬核設施，《特種設備安全法》和《條例》不適用于核電廠所使用的特種設備。目前協商選擇性的適用《中華人民共和國特種設備安全法》，地方監(jiān)管單位對于涉核設備不監(jiān)管，進行委托檢驗的特種設備，特檢院僅出具委托檢驗報告，不發(fā)放檢驗合格證，檢驗權威性大打折扣，導致電廠特種設備安全管理風險提高。

4.2 常規(guī)島壓力容器壓力管道參照相關標準自行管理

壓力容器、壓力管道、壓力管道元件、安全附件等作為特種設備，按照《特種設備安全法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》相關規(guī)定，必須進行注冊登記并定期進行檢驗，合格后方可繼續(xù)使用。但目前電廠常規(guī)島所有壓力容器壓力管道，由于歷史原因，無法進行注冊登記，電廠參照或依據《特種設備安全法》、《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》、《承壓設備無損檢測》、《壓力管道安全技術監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》、《在用工業(yè)管道定期檢驗規(guī)程》等法律法規(guī)進行自行監(jiān)督管理，存在較高管理風險。

4.3 委托檢驗成本高、落實檢驗不確定因素多

輻射控制區(qū)設備采取委托檢驗，非強制檢驗，檢驗員“談核色變”不愿進輻射控制區(qū)；設備委托檢驗的費用是由電廠與特檢院約定確定的，無統一收費標準，對電廠檢驗費用預算、支付帶來一定風險。

5 結語

核電廠特種設備的安全管理是一項系統工程，雖然特種設備的種類、結構、用途和工礦條件不盡相同，但其管理具有相似的特點。長期以來，秦山核電實施有效的管理措施，積極探索多種形式的管理模式，在法律法規(guī)最大適用情況下，開展規(guī)范管理.