事業單位財政稅收的問題及對策探究

王盛華

山東省濱州市無棣縣財政局 山東濱州 251900

在對我國事業單位的本質和特點進行分析的時候，發現事業單位財務管理工作的內容復雜，流程較多，如果不完善管理機制，創新管理理念，就會出現資金風險。在具體的事業單位財務管理中，由于一些客觀因素的影響，還存在資產管理欠缺等問題。因此，在此背景下，要選擇科學的財務管理方式，完善管理機制，從而不斷提高管理的效果[1]。

1 行政事業單位內部控制的重要性

內部控制是與實際緊密聯系的管理手段，是保證行政事業單位經濟活動正常進行所采取的一系列必要的管理措施。而行政事業單位內部控制是指通過制定制度、實施措施和執行程序，實現對行政事業單位經濟活動的管理和控制，防范和化解風險，其中包括對預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理和合同管理等主要經濟活動的風險控制。行之有效的內部控制可以進一步提高行政事業單位內部管理水平，防范廉政風險，為行政事業單位健康長遠發展打下了堅實的基礎。行政事業單位內部控制的重要性主要體現在以下方面：①加強相關制度的落實。內控制度是行政事業單位加強管理的基礎，貫穿了行政事業單位經濟活動的方方面面，建立健全內控制度目的是為了規范行政事業單位工作流程，對工作內容進行管理和監督，進而保障相關法律法規的落實。②保障財政資金的安全。行政事業單位的收入來源主要是財政撥款收入，切實有效的內控制度可以規范行政事業單位經濟活動的各個環節,尤其是對財務工作流程進行監督，避免因管理不規范造成的貪污腐敗等各種違規行為的發生，防范化解風險，提高資金的使用效率，對保障我國財政資金安全有著重要的意義。③優化資源配置，提高工作效率。行政事業單位的職能就是為人民群眾提供公共服務，加強內部控制制度建設，有利于進一步規范行政事業單位的經濟活動，提高資金的使用效率，簡化辦事程序，從而提高行政事業單位服務效率，提升服務質量。

2 新時期下事業單位財務管理中的問題

2.1 資產管理的力度不夠

在對財務管理的內容進行研究的過程中，發現資產管理是其中的主要組成部分，更是保證這項工作順利實施的基礎。但是，在對資產進行管理的過程中，存在資產管理職責模糊的問題，特別是在財務活動中，管理人員不清楚其中的重點，總是把重點從管理上轉移到采購上，這嚴重影響了資金的應用情況。再加上資產管理連續性低，管理人員對工作熱情不夠，這將導致他們在對接的過程中，對具體的管理事項并不明確，嚴重情況下會出現資金流失等問題。最可怕的是，在對這些問題進行處理的時候，事業單位并沒有完善的資產管理制度和模式，更拿不出嚴格的規章制度對工作人員進行獎罰，嚴重影響了事業單位在社會中的穩定發展[2]。

2.2 財務內控制度的執行力度不強

在對事業單位財務內容情況進行管理的過程中，其執行環境差，執行力度也不夠強。很多事業單位在建立完善的財務管理體系后，并沒有加強財務內部控制力度，也沒有具體的管理體系和財務內控部門。在對財務內控工作內容進行管理時，主要由財務處負責人同時兼任，并不能及時發現其中的財務問題，這將導致財務內部控制制度和財務制度、財務內控管理執行人員和財務執行人員等內容在設置上出現交叉現象。如，財務工崗位的管理人員在對項目資金進行審批的時候，建立了財務內部控制制度，但在具體的財務工作中，其制度并不夠完善，只要有領導簽字，這個時候財務管理人員就能給予其提款，增加了資金流失的風險。同時，在此過程中，還沒有良好的內部控制環境，這將導致財務管理中的崗位制度分離等內容無法有效實施，嚴重影響了事業單位財務管理的水平。

2.3 沒有完善的財務內控制度體系

雖然在新時期下，事業單位的管理方式得到了一定創新，但是其財務內控制度和財務管理體系還沒有得到完善，依舊處于不斷摸索的過程中。再加上財務內部控制制度在實際的經濟活動中沒有得到有效實施，其執行力度不夠，嚴重影響了事業單位在社會中的持續發展。同時，由于沒有完善的財務管理體系，在對財務信息和數據進行整合的過程中，財務內控不能有效發現出內部控制體系中的問題，這將導致管理質量不斷下降。此外，事業單位的內部審計工作沒有做到獨立性，這給財務管理工作的順利實施帶來了嚴重的影響[3]。

3 事業單位財政稅收優化

3.1 強化內部控制基礎保障

由于大部分行政事業單位的內部控制工作都是由財務部門牽頭開展執行，所以各單位特別要加強財務工作人員的教育和培訓，增強風控意識，從日常經濟業務活動中適時管控。加強財務人員的專業培訓，推進財務部門各崗位的輪崗制度建設和實施。督促各單位建立內部審計機制，發揮內部審計的跟蹤監督作用。同時，要建立起完善的經濟活動風險評估機制，對事業單位的各項經濟活動進行系統、全面以及客觀地評估，有效控制存在的風險。由于通過信息化風險管理系統可以對事業單位內部各項業務活動實施有效監管，并實現資源整合以及信息共享，有效避免出現信息孤島的問題。故建議各級財政在安排年度財政資金預算的時候，統一設立事業單位內部控制建設專項，劃撥專項資金保障內部控制工作的開展[4]。

3.2 加強預算管理

部分事業單位工作所涉及的內容較多，部分工作時間跨度較大，可能導致預算與編制有所差異。在涉及相關預算的業務時，要針對業務的實際情況降低預算在執行過程中所產生的差異。例如，在事業單位核算對活動撥款收入差異時，相關要求指出收入需要有財政部門、上級主管單位撥款證明，只有具備了這些證明才可以進行扣除。但是部分合同的合同周期較長，年終結算金額難以確認，就應按照收入與支出配比原則，將實際支出額扣除財政支出應扣減部分，加上年度效益后，確認當年的收入。這樣一來就導致實際付款與項目收入出現差異，當業務實際支出遠低于項目實際費用時，財政撥款需要資金的項目超出額度無法進行稅務扣除，這樣的做法對于事業單位而言是不合理的。對于科研事業單位，科研項目存在的不確定因素較多，政府撥款無法確定，因此事業單位超支額度應據實扣除。事業單位在編制預算的過程中，要結合項目的具體情況充分調查，編制合理的預算，并結合實施環節進行調整，根據編制的預算嚴格執行項目。

3.3 明確職責分工，完善績效考核

事業單位在開展財政稅收工作的同時，應劃分各部門的具體職責，建立完善的制度，確保財政稅收工作的有效開展。在工作環節中，應將不同部門的相關人員薪資與責任執行情況、績效相掛鉤，按照事業單位各職工的工作完成度，結合經濟效益激發職工的主觀能動性，提升財政稅收工作的開展效果。

3.4 推行薪資與責任關聯的績效考核制度

在事業單位財政稅務的實際工作中，單位與部門都應當明確、細化各個部門的職責，并根據職責制定出科學合理的嚴格工作流程來，所有的工作都應該按照相關規章制度來進行，不僅僅要保證工作的有序進行，還要提高單位的工作效率。而在實際工作中，可以通過將工作人員的薪資與責任、績效等進行掛鉤來落實工作制度。如果責任落實的好、績效完成的好的工作人員，單位應當進行給予激勵；而責任確認、績效相對落后的工作人員，單位應當進行懲處，比如有些事業單位就在薪資制度之上，采取了基本工資加績效、激勵的方式，通過這種形式將事業單位每個部門、每位職工的工作情況與整體的經濟利益進行了充分融合，激發了工作人員的主動積極性，提高了事業單位的工作效率[5]。

3.5 確立完善的制度對財政稅收工作進行規范

事業單位的稅收工作事關重大，要想讓工作變得更加規范，事業單位首先要確立明確的規范制度，讓制度對稅收工作進行約束。事業單位的管理人員需要提高認識，表明態度，要求財務工作人員保留好票據，加強對各種票據的管理。同時，事業單位要對票據的管理確立責任制，將相應的責任落實到個人身上，讓各種票據管理問題能夠向個人追責，避免推卸責任的情況產生。不僅如此，事業單位還要積極組織財務人員學習財務知識，用先進的知識和技能武裝自己，提高財政稅收工作的水平，明確應稅收入和非應稅收入。另外，事業單位的領導也應該多和財務部門的工作人員進行溝通，交流制度落實情況，及時發現制度在推行過程中遇到的困難，制定科學的決策。事業單位還可以要求專業的財務管理人員來單位內部進行教學，將稅收管理工作的經驗分享出來。通過這些方法，事業單位財政稅收工作的質量才會得到切實的提高，單位內部的收支情況會更加清晰，而且，隨著制度的完善，相關工作人員的納稅意識水平也會相應提高，這對于事業單位的長期、穩定發展大有幫助。

3.6 對財政稅收預算進行精確編制

新時期，要想提高我國事業單位財政稅收工作的質量和效率，首當其沖需要解決的就是預算問題。過去，很多事業單位在預算編制方面存在問題，有些事業單位為了獲取更多的國家補貼，甚至不惜在預算編制上動手腳。要解決這一系列問題，事業單位要精細化預算編制工作，并制定科學的預算編制流程，讓預算編制工作嚴格按照流程進行，確保每一個環節的工作質量。在進行財政預算編制時，事業單位內部的各部門要積極溝通，加強交流，讓預算編制工作符合科學的編制流程，確保每個部門都能參與進來，讓預算覆蓋更加全面，提高預算編制的精確性。同時，事業單位還要對預算編制工作進行細分，針對不同的工作環節設立階段性目標，在進行階段性工作的同時，由相關部門參與，提出需求，進一步確保預算金額的準確性。不僅如此，當預算金額出現大幅變動的時候，部門人員還需要向上級提出申請，由上級給出明確的決策，以免預算金額大幅變動給事業單位整體預算工作造成嚴重影響[6]。

4 結語

新時期事業單位的財政稅收工作應有新的面貌，要在繼承傳統財政稅收工作體系的優勢的基礎上，對過去工作中的問題予以解決，讓事業單位的財政稅收工作更加完善、質量更高。單位內，管理人員需要對傳統財政稅收工作的遺留問題有高度的認識，本著持續發展的理念，來制定針對性的解決方法。事業單位應首先明確財政稅收工作中預算的制定機制，對其進行精細化管理，確保預算的準確性，然后在執行財政稅收工作時，要嚴格按照規范來進行，確保每個步驟都能達到預定的要求。不僅如此，事業單位還要從監督工作上入手，通過科學的方法建立監督部門，讓監督部門在工作中發揮作用，并通過責任制的落實，實行財務工作人員和監督人員的雙重追責，進一步確保財政稅收工作的質量。最后，事業單位還要著重提高財政稅收干部的素養，讓他們發揮真正的帶頭作用，以良好行為影響整個事業單位，帶領單位內部形成良好風氣。本文簡單分析了當前我國事業單位內部財政稅收工作的問題，分析原因，并提出了相應的解決方法，希望對我國事業單位財政稅收工作質量的提高有所幫助。