公路工程造價在PPP模式下的管理研究

喬非超

中鐵七局集團第一工程有限公司 河南洛陽 471000

PPP項目與既往采用的總承包模式之間存在十分明顯的差異，針對項目過程中開展的管理，其側重點也存在不同。考慮到公路工程在施工和管理的過程中，容易存在各種類型的風險，而為規避風險帶來的影響，避免風險進一步發展成為不良事件，公路工程管理者就需要采取有效的風險管控措施，而做好項目成本管理則是保證風險管控機制建立的基礎。在PPP模式下，企業的角色也會出現相應的改變。

1 公路工程造價的含義

公路工程造價是指從項目立項階段到工程竣工期間，在工程交付使用過程中所發生的全部工程造價。因此，公路運輸行業的成本管理貫穿于整個工程過程，即投資決策、可行性研究、設計、招標、施工、竣工等各個階段。一是有效控制公路技術成本，在項目建設的各個階段進行深入細致的研究論證，控制好各個環節的成本，實行全過程、全過程定位是公路工程造價的關鍵內容，是合理確定和有效控制工程造價的關鍵。公路工程造價的合理確定，是指根據設計圖紙、規程和其他基本設計文件，采用科學的計算方法和現行的評估方法，完成對公路路段的最終計算，經國家或者有關部門批準，合理、準確地估算[1]。工程造價是否有效是指工程實際造價在核定的造價限額內，在各施工階段進行校核，確保項目管理目標的實現，合理利用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。

2 PPP模式下公路工程造價管理的結構特點

公路工程項目具有造價高、投資大以及建設周期長的特點，在整個項目建設管理過程中，任何一個環節出現問題都將影響項目建設的進度與質量，其中與工程造價相關的環節尤為重要，直接影響到公路工程的整體質量以及日后的使用。工程造價貫穿公路工程項目建設的整個過程，只有對公路工程建設過程中的所有環節進行相應的全過程與全要素相結合的造價控制管理，其中包括對于決策、設計、招投標三階段的管理以及對于工期成本、質量成本等多個方面的管理，才可以使公路工程項目建設達到理想的預期質量以及相應的投資利益。隨著我國相關政策的不斷改革與推進，我國的私營企業不斷向前發展，為我國經濟發展注入了新鮮的活力，同時PPP模式的提出為政府與私營企業的合作提供了良好的平臺。為了能夠更好地保證政府與私營企業二者的權益，需要對其合作關系進行一定程度的細化，從而有效避免合作過程中可能會出現的風險[2]。

3 公路工程造價存在的問題

3.1 設計階段不嚴格

規劃階段是項目創建過程中技術與盈利的有機結合，也是建立項目成本控制領導者的必要條件。然而，由于缺乏工程建設前期的監測系統，設計成果的成本受到經驗、水平等因素的強烈影響。設計師在制定成本時并不積極和創造性，只注意配額的使用。成本估算的計算本質上是一種靜態的管理，即不能反映客觀事實的成本變動情況。

3.2 未全面考慮綜合成本

既往針對工程的造價與管理過程中，施工企業作為建設者更多的是考慮解決施工過程中存在的技術問題，以及盡可能不超過設計的成本等。但是，公路工程在施工過程中，另外支出的項目成本，維護成本等沒有考慮。

4 加強PPP模式下公路工程全過程造價管理的可行性措施

4.1 完善項目示范機制

針對對項目示范重要性的認識不足的問題，一方面要增強施工單位對項目示范重要性的認識，提高對其的重視程度。另一方面，也要求政府建立相對靈活的機制，使施工單位便于向政府展示有代表性意義的示范項目。在PPP模式下，政府和社會資本是互相合作的關系，不存在誰優誰劣誰高誰低，無論項目工程的風險還是項目工程的利益，政府和社會資本都必須共同承擔。因此，在項目的一系列操作流程中，項目合同是非常主要的部分。政府不僅應該做好監管工作，還應該制定出關于公路工程的全過程造價的管理方面的實施方案，以此做到對社會資本利益的一些保障，也便于對施工單位進行全過程造價方面的管理工作提供科學合理的指導，以及行之有效的配合。

4.2 加強造價管理人員職業素養

在PPP模式下，一個公路工程項目的成本管理需要有專業的成本管理人員開展，并且要求造價管理人員具備高素質的專業技能，才能夠發揮出良好的成本控制效果。特別是遇到較大的公路工程，整個成本控制涉及多個環節，更加需要高度專業的人員進行造價管理。因此，需要加強對造價管理人員職業素養的提升，確保其專業素質能夠符合實際工作需求。關于這個方面，可以考慮直接引進這個專業的高素質人才或者是在現有管理人員隊伍的基礎上提供培訓、學習的機會。通過利用這種方式有效加強管理人員的職業素養，確保公路工程的造價控制工作能夠有序、高效完成。

4.3 全過程造價管理控制

項目建設的所有環節大多是按照某些步驟，劃分多個時期進行建設。但是造價管理極為不穩定，所以，在造價管理的所有環節，在合理范圍內允許出現一定的偏差。在項目設計環節，主要是控制施工圖預算與設計概算；在項目建設環節，主要是控制竣工結算價；在招投標環節，主要是控制承包合同價。所有環節的目標既相互矛盾又緊密關聯，上一環節的目標結果能夠為之后項目環節的目標設置提供參考，與此同時，還能有效管理并控制之后其他環節的造價目標。

綜上所述，PPP模式的應用使得整個公路工程項目的造價可以有效管理。同時本文從決策、設計、招投標等多個方面對PPP模式下的公路工程造價管理進行研究，分析其存在的問題，并提出相應的解決方案。