我國城市軌道交通規劃建設管理政策調整方向探究

吳景榮

蘇交科集團檢測認證有限公司 江蘇南京 210000

據有關報道，我國軌道交通建設在最近十幾年的時間內發展十分迅速，在2017年年底，我國在城市軌道建設中總投資超過一萬億，新增里程超7000km，其中大部分是在我國十三五”期間完成的。雖說我國在”十三五”間放緩了經濟發展速度，本著穩重求勝的原則，但城市軌道建設是一個城市發展的關鍵因素，也是保證民生、利民為民的重要舉措，加之為應對我國大城市城市交通擁堵、新型城鎮化建設等情況，軌道交通建設依然會是我國的投資熱點。但當前城市軌道交通的快速發展也存在較大的問題，像城市軌道交通難以承受城市人口需求、執行方案中途被隨意調整等，該文就針對此問題進行分析研究并提出相關建議。

1 軌道交通規劃存在的問題

1.1 建設規劃不符合上位規劃

城市軌道交通線網規劃和城市規劃編制應當協調城市綜合發展規劃，需要以城市綜合交通體系、土地利用規劃、城市總體發展規劃等上位規劃為基礎，但當前城市軌道交通規劃受歷史局限的限制，出現了與城市土地利用規劃、城市總體規劃、控制性規劃不符的情況，城市軌道交通規劃的建設進程與城市其他項目建設進程不協調。尤其是在最近幾年，城市總體規劃與軌道交通規劃脫節的情況尤為普遍，因為城市項目的進程需要進行嚴格地審批，而審批的時間較長、程序復雜，這使得審批結果下發之后與城市總體規劃不協調的情況。同時，許多城市在城市軌道建設中出現了較大的阻力，有行政方面的干預，也沒有足夠的城市軌道交通建設的依據。

1.2 執行過程方案被隨意調整

當前城市軌道交通建設的過程中出現了在進行軌道建設時隨意更改建設方案的現象，在軌道建設中受很多客觀因素的影響導致方案調整過大。城市軌道交通建設審批權的下放雖然便利了軌道建設的進行，但也導致了建設規劃方案變化較大的情況。在部分城市的交通建設中，隨意更改項目方案的線路、延長項目道路建設的里程的情況比較普遍，更有甚者改變了建設規劃批復的軌道交通線路，將高架線改為地下線、減少車站數量。針對此類問題，國家發表了城市軌道交通建設規定，城市軌道交通在實施中面臨的各類問題應當按照建設調整程序進行合理更改。

1.3 與城市其他交通方式不協調

城市軌道交通與城市交通系統之間不夠協調的原因主要是因為城市管理體制不同、條塊分割的存在，這使得城市軌道交通不能夠與鐵路客運站、長途汽車站、機場很好地銜接，沒有達到”三個同步”建設，這讓城市交通不能夠很好地與外界交通進行銜接，導致乘客出行距離長、出行不便利等問題，沒有發揮對外交通樞紐集散的功能。加之審批體制和行政管理體制的影響，城市軌道交通很難夠與城際軌道交通進行完美銜接，很容易出現通道爭搶的情況。

2 城市軌道交通建設規劃的相關建議

2.1 增強城市軌道交通規劃與上位規劃的協調程度

由于城市軌道交通建設的具體情況與城市總體規劃的管理體系發生了改變，若繼續按照中央有關文件將52號文之后新上報的建設規劃完成按照城市總體規劃來做很難實行。所以必須從線網規劃的編制和審查工作進行加強，讓已經上報建設規劃的城市進行線網規劃修編工作，同時要加強省住建部門對線網規劃的審查力度，著重解決城市軌道交通建設和城市總體發展規劃不協調的問題，讓城市的空間結構、水源地和水系、用地布局等與城市軌道交通建設高度契合。

2.2 加強城市軌道交通建設規劃方案的論證

在進行城市軌道交通方案的制定時，必須充分考慮多方因素，對深化線位、站位規劃和敷設方式進行多方考證，仔細研究，讓建設規劃能夠達到基本問題的狀態，避免后期進行重大調整。同時，規劃時還必須考慮到地形地勢、環境風險，爭取在施工時保證零風險，還必須在項目完成后進行跟蹤和監管，保證道路的質量。最后，對道路建設的規劃必須加強科學論證，保持一定的透明度，但也必須減少不必要的行政干預，必須讓人大進行項目審議，發布告事，提高民主性，增強方案的可行性。

2.3 加強控制軌道交通及相關設施用地

各地區應當加強城市建設用地的控制，將軌道交通沿線用地歸于城市用地管理之中，同時要根據相關土地使用文件和控制用地的成果來嚴格控制土地使用，這樣可以保證方案實行時不會受太多因素的干擾，促進工程的順利進行。

3 結語

總而言之，城市軌道交通的規劃必須符合當地經濟發展情況和相關規定，綜合考慮多方因素，對軌道交通的方案進行多方考證，解決城市軌道交通規劃與上位規劃不協調、規劃方案被改動、規劃用地難落實等問題，只有這樣才能讓規劃方案更合理、更科學、操作更規范。最后，應把城市軌道交通建設規劃納入到城市軌道交通系統中并進行報批，促進工程的規范、有序地發展。