固體廢物環(huán)境影響評價(jià)問題及對策探討

聶運(yùn)濤

國家電投集團(tuán)遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程有限公司 重慶 401122

固體廢物一般分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、城市固體廢物和城市固體廢物、危險(xiǎn)廢物和放射性廢物。固體廢物環(huán)境影響評價(jià)對環(huán)境保護(hù)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。南環(huán)境在分析工業(yè)固體廢物環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了具體的解決方案[1]。

1 工業(yè)固體廢物環(huán)境評價(jià)的現(xiàn)狀

1.1 固體廢物的定義不夠精確

目前，國家或工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及固體廢物處置管理，固體廢物污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和固體廢物影響評估技術(shù)準(zhǔn)則尚未制定。在固體廢物的環(huán)境評估中，固體廢物的組成和性質(zhì)不夠明確，導(dǎo)致固體廢物的分類不夠精細(xì)。這主要表現(xiàn)在一種產(chǎn)品應(yīng)劃為固體廢物還是副產(chǎn)品的問題上，而固體廢物往往在編寫環(huán)境管理小組的報(bào)告時(shí)被表示為副產(chǎn)品。此外，固體廢物的主要成分和風(fēng)險(xiǎn)不清楚，固體廢物通常與危險(xiǎn)廢物混為一談。以危險(xiǎn)固體廢物的定義為例，傳統(tǒng)做法是根據(jù)國家危險(xiǎn)廢物清單對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類，但不能準(zhǔn)確地說明危險(xiǎn)廢物的特性。如果清單得不到及時(shí)更新，新產(chǎn)品和新工藝將導(dǎo)致無法對清單中的各種危險(xiǎn)固體廢物進(jìn)行比較，從而不利于進(jìn)行環(huán)境評估。

1.2 固體廢物的類型和數(shù)量難以確定

在目前的環(huán)境管理中，固體廢物的實(shí)際數(shù)量往往與環(huán)境管理研究所報(bào)告中預(yù)測的數(shù)量不符。造成這一問題的主要原因是，未仔細(xì)估計(jì)環(huán)境影響評估中產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量，也未充分說明基礎(chǔ)。建筑單位和環(huán)境影響評估單位不清楚固體廢物產(chǎn)生的特點(diǎn)，甚至為了應(yīng)對同時(shí)進(jìn)行的三次檢查和驗(yàn)收，對環(huán)境影響評估進(jìn)行了人工調(diào)整此外，環(huán)境管理研究所目前的工作不需要詳細(xì)說明如何減少項(xiàng)目產(chǎn)生的固體廢物。因此，企業(yè)清潔生產(chǎn)隨后的報(bào)告中對相應(yīng)減少水平的分析既不是具體的，也不是缺乏的。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對固體廢物的二次污染評估和風(fēng)險(xiǎn)評估。

1.3 固體廢物預(yù)防措施不夠可靠

根據(jù)環(huán)境保護(hù)局目前關(guān)于這些項(xiàng)目固體廢物的報(bào)告，大多數(shù)項(xiàng)目只將固體廢物的目的地描述為使用或處置的外部化，并向省環(huán)境保護(hù)局提交了一份處置協(xié)議和一份危險(xiǎn)廢物使用許可證(從事收集工作的單位然而，在實(shí)踐中，沒有對危險(xiǎn)廢物接收單位的接收能力和飽和程度進(jìn)行文字研究，也不清楚延遲接收單位是否能夠在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)遵守諒解。

2 固體廢物環(huán)境影響評價(jià)中的幾個問題

2.1 固體廢物的定義不清楚

固體廢物評估的國家排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)尚未完全確定，導(dǎo)致固體廢物的環(huán)境影響評估。工作人員很難準(zhǔn)確測量和評估固體廢物的構(gòu)成和性質(zhì)，導(dǎo)致固體廢物的定義不明確，產(chǎn)品分類不準(zhǔn)確，無法確定是副產(chǎn)品還是廢物。因此，工作人員經(jīng)常將廢物表示為評估報(bào)告中的副產(chǎn)品，從而增加了固體廢物的污染和危害程度，并加大了評估過程中的污染控制力度，因此，固體廢物一般與危險(xiǎn)固體廢物混為一談如果不及時(shí)更新危險(xiǎn)廢物目錄，將影響環(huán)境影響評估的準(zhǔn)確性。

2.2 固體廢物產(chǎn)生的計(jì)算不準(zhǔn)確

根據(jù)目前的情況，在環(huán)境污染方面，固體廢物的產(chǎn)生往往與環(huán)境影響評估報(bào)告不符。造成這一問題的主要原因是固體廢物估算不準(zhǔn)確，以及環(huán)境影響評估過程中缺乏估算的科學(xué)依據(jù)。與此同時(shí)，某些固體廢物的環(huán)境影響評估沒有按照要求研究固體廢物的類型和減少，導(dǎo)致環(huán)境評估中缺乏減少分析，最終形成了數(shù)據(jù)差異，造成了極為不利的影響。

2.3 預(yù)防措施并不完善

固體廢物環(huán)境影響評估報(bào)告對固體廢物的處理沒有明確的解釋，但在大多數(shù)情況下，報(bào)告只是將其表述為外部化，并附上了不擴(kuò)散協(xié)定和相關(guān)許可證。然而，由于有關(guān)人員未能核實(shí)分揀單位的資格、接收和處理能力，因此在隨后的廢物處理中存在一定程度的不確定性，從而難以確保固體廢物的質(zhì)量和處理水平[2]。

3 加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境影響評價(jià)的對策

3.1 科學(xué)界定固體廢物的概念范圍

根據(jù)《防止和控制固體廢物污染環(huán)境法》和其他法律、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給出了產(chǎn)品是固體廢物還是副產(chǎn)品的科學(xué)定義。如果產(chǎn)品被定義為固體廢物，則必須按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境影響評估根據(jù)原料和輔助材料、工藝等，判斷固體廢物的物理化學(xué)特性，準(zhǔn)確表達(dá)固體廢物的危險(xiǎn)特性。如果未列出，則應(yīng)按照同一類型分類和管理（如果不能分類，則應(yīng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對屬性作出有意判斷，并進(jìn)行試驗(yàn)生產(chǎn)）；當(dāng)它被界定為副產(chǎn)品時(shí)，市場需求和合理目的地優(yōu)先，目的地受買賣合同的約束，實(shí)際銷售受稅收收入的約束，日常環(huán)境監(jiān)測必須進(jìn)行。

3.2 對固體廢物的產(chǎn)生進(jìn)行科學(xué)估算

目前來說。許多項(xiàng)目未能成功接受環(huán)境影響評估的一個重要原因是產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量與環(huán)境影響評估數(shù)量之間存在差異。與國內(nèi)外的類似進(jìn)程相比，環(huán)境管理研究所的相關(guān)報(bào)告詳細(xì)介紹了當(dāng)前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下的廢物減少措施，并提出了進(jìn)一步的減少手段和方法。如果無法減少廢物量，則通過理論計(jì)算和模擬分析來平衡材料，提高廢物產(chǎn)生估計(jì)的準(zhǔn)確性，并根據(jù)估計(jì)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的評估。固體廢物的產(chǎn)生是一個動態(tài)過程，使其數(shù)量更接近實(shí)際生產(chǎn)。必要時(shí)，我們應(yīng)嚴(yán)格檢查固體廢物產(chǎn)生之間的聯(lián)系，減少不合理的物質(zhì)平衡和不適當(dāng)?shù)姆诸惐壤葐栴}，解決固體廢物評估缺失和評估錯誤等問題。此外，固體廢物對環(huán)境的影響具有某些風(fēng)險(xiǎn)，因此需要充分分析和預(yù)測固體廢物的儲存、轉(zhuǎn)移、處置和使用可能造成的空氣、水和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，以避免二次污染和減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 就固體廢物的預(yù)防和控制提出合理建議

根據(jù)固體廢物的特點(diǎn)，目前，為了防止和控制固體廢物污染，我們應(yīng)該從儲存和處置兩個方面采取相應(yīng)的對策。例如，在固體廢物儲存過程中，需要根據(jù)固體廢物的數(shù)量、性質(zhì)和包裝方法分析儲存過程中的污染和潛在風(fēng)險(xiǎn)，并表明擬議的預(yù)防和控制措施的合理性和可靠性。根據(jù)分區(qū)和自處置的不同，相應(yīng)的側(cè)重于分析。例如，分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)分析其資格和處置能力（關(guān)鍵是評估接收單位是否有能力接收和處置剩馀部分）。

總之，為了有效提高目前固體廢物環(huán)境影響評估的質(zhì)量，充分發(fā)揮其在固體廢物逐步控制和處理方面的積極作用。在分析固體廢物環(huán)境影響評估的作用的基礎(chǔ)上，從多個角度對現(xiàn)有問題進(jìn)行了全面分析，并采取了有針對性的對策，通過提供基準(zhǔn)，填補(bǔ)空白，逐步完善固體廢物環(huán)境影響評估制度。