新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作影響及對(duì)策探討

陳海霞

青島市城陽(yáng)區(qū)財(cái)政局 山東青島 266109

事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。常言道：“新時(shí)期有新氣象。”事業(yè)單位要想發(fā)展良好，必須創(chuàng)新工作體系。然而事與愿違，事業(yè)單位大多采用傳統(tǒng)工作模式，致使工作效率不佳。其中，財(cái)會(huì)工作問(wèn)題較為突出。財(cái)會(huì)工作存在弊端，會(huì)直接導(dǎo)致結(jié)果失真。財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，事業(yè)單位發(fā)展就會(huì)缺少有力的支撐，那么必然會(huì)招致一個(gè)后果，即發(fā)展中走很多彎路[1]。未避免此類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)，需要了解新預(yù)算法的特點(diǎn)，清楚其對(duì)財(cái)會(huì)工作的影響，繼而找到強(qiáng)化工作的措施。

1 新預(yù)算法的主要特點(diǎn)

1.1 預(yù)算制度更加透明

新預(yù)算法指出一切收支皆要納入預(yù)算范疇，同時(shí)對(duì)預(yù)算種類(lèi)進(jìn)行合理劃分[2]。正因如此，預(yù)算制度才會(huì)向著完整化方向發(fā)展。講道理，那些不涉及機(jī)密的預(yù)算，在獲得審批后，都要向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。所公開(kāi)的內(nèi)容，不僅內(nèi)容詳盡，還要附帶重要說(shuō)明，以接受社會(huì)各界的監(jiān)督。只有讓單位預(yù)算透明化，才能保證預(yù)算符合法律規(guī)范。

1.2 平衡機(jī)制更加合理

新舊預(yù)算法之間存在顯著差異，舊預(yù)算法只是保證事業(yè)單位按時(shí)完成上繳工作，而新預(yù)算法卻要求單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編織平衡機(jī)制。為完成這項(xiàng)任務(wù)，事業(yè)單位投入大量的人力物力。從實(shí)踐角度來(lái)講，平衡機(jī)制擁有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)工作，是解決事業(yè)單位資金短缺的有力工具。

1.3 債務(wù)管理更加規(guī)范

任何一家事業(yè)單位，都會(huì)存在債務(wù)問(wèn)題。倘若無(wú)法妥善處理，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，輕則阻礙單位發(fā)展，重則導(dǎo)致單位倒閉。無(wú)論是哪種結(jié)果，都不是事業(yè)單位希望看到的。為扭轉(zhuǎn)這個(gè)局勢(shì)，我國(guó)特頒布了新預(yù)算法。該法對(duì)舉債事宜作出明確規(guī)定，內(nèi)容涉及四方面。關(guān)于舉債主體，要同時(shí)滿足兩點(diǎn)要求，必須獲得國(guó)務(wù)院許可、必須是省級(jí)單位。關(guān)于舉債用途，只有從事公益事業(yè)，方能具有舉債權(quán)利。關(guān)于舉債規(guī)模，要由人大常委會(huì)認(rèn)定。關(guān)于舉債方式，只能發(fā)行地方債。

2 新預(yù)算法對(duì)財(cái)會(huì)工作的影響

2.1 增強(qiáng)財(cái)會(huì)工作透明度

新預(yù)算法對(duì)財(cái)會(huì)信息公布進(jìn)行了規(guī)定，時(shí)間不得超過(guò)二十天，內(nèi)容要經(jīng)過(guò)保密處理，要對(duì)使用狀況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。在新預(yù)算法的作用下，財(cái)會(huì)工作的透明度顯著提高，同時(shí)財(cái)會(huì)結(jié)果更加準(zhǔn)確、詳盡。在社會(huì)各界的有力監(jiān)督下，財(cái)會(huì)工作只會(huì)越來(lái)越規(guī)范。

2.2 提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

為推動(dòng)事業(yè)單位的健康發(fā)展，國(guó)家賦予了其發(fā)行地方債的權(quán)利。倘若不加以限制，很容易造成局面混亂。為此，國(guó)家出臺(tái)新預(yù)算法，對(duì)舉債進(jìn)行了明確規(guī)定。通過(guò)此舉確保事業(yè)單位在正確道路上闊步前行，不必再為債務(wù)問(wèn)題而苦惱。

2.3 提高預(yù)算控制水平

從實(shí)際情況來(lái)看，很多事業(yè)單位比較重視預(yù)算控制，但這種做法并不能保證財(cái)政赤字不出現(xiàn)。當(dāng)遭遇財(cái)政赤字后，部分單位會(huì)尋求政府幫助，部分單位會(huì)采取非法手段隱藏真實(shí)收支情況。新預(yù)算法的出現(xiàn)，讓收支實(shí)現(xiàn)平衡成為了可能[3]。如此一來(lái)，財(cái)政赤字的情況出現(xiàn)概率大幅度降低，年終突擊花錢(qián)的行徑也消失的無(wú)影無(wú)蹤。

3 事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的強(qiáng)化措施

3.1 健全財(cái)會(huì)工作制度

制度具有較強(qiáng)的約束力，是規(guī)范工作行為，提升工作質(zhì)量的關(guān)鍵。事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)會(huì)工作制度，以滿足新預(yù)算法的要求。創(chuàng)新制度不一定要推倒重建，有一些制度仍然適用，那么就需要保留。事業(yè)單位要進(jìn)行深入剖析，找出不適用的制度，對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。如發(fā)現(xiàn)工作制度與新預(yù)算法存在沖突，要果斷進(jìn)行刪除。在制度完善中，切記不要閉門(mén)造車(chē)，而是要走入基層，全面收集工作信息。依托實(shí)際工況制定工作機(jī)制，這樣的機(jī)制才更具指導(dǎo)性。

3.2 完善預(yù)算監(jiān)管體系

要想預(yù)算工作卓有成效，需要建立完善的監(jiān)督體系。事業(yè)單位要成立監(jiān)督小組，小組成員必須是有能之士。同時(shí)，規(guī)定監(jiān)督內(nèi)容及流程，以此規(guī)范監(jiān)督行為。如發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，要立刻叫停工作，經(jīng)多方商討后，編制出解決方案。待問(wèn)題解決后，工作才能繼續(xù)。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

事業(yè)單位人員要掌握新預(yù)算法的精髓，以提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控水平。新預(yù)算法對(duì)融資進(jìn)行了規(guī)定，倘若事業(yè)單位要開(kāi)展融資項(xiàng)目，必須控制好相關(guān)金額，并編制真實(shí)的償還明細(xì)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析后，確認(rèn)項(xiàng)目能為單位創(chuàng)造價(jià)值。為確保利益最大化，需要對(duì)每一筆資金流向進(jìn)行審計(jì)，并采取三級(jí)管控措施，分別是事前管控、事中管控、事后管控。另外，事業(yè)單位在獲取地方地方債券前，要對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行剖析。倘若風(fēng)險(xiǎn)較高，事業(yè)單位要慎重做決定，不要被利益蒙蔽了雙眼。

3.4 推進(jìn)人員隊(duì)伍建設(shè)

人員是財(cái)會(huì)工作的執(zhí)行者，其能力關(guān)乎到工作成效，因此需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)路徑有兩條：第一條，根據(jù)實(shí)際工況招收專(zhuān)業(yè)人員，確保人員符合崗位需要。第二條，制定并執(zhí)行科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，確保人員能力有一個(gè)穩(wěn)定提升。

新預(yù)算法的頒布，要求事業(yè)單位轉(zhuǎn)型財(cái)會(huì)工作模式。通過(guò)健全工作制度、完善監(jiān)督體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)等舉措，提升財(cái)會(huì)工作水平，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期的挑戰(zhàn)。