鄉鎮政府會計集中核算問題研究

李健

滕州市財政國庫收付中心 山東滕州 277599

鄉鎮政府會計集中核算工作是農民一直關注的焦點問題。研究會計集中核算有關的理論問題對于全面有效地使用財政資金以及鄉鎮政府行政職能的正常運轉至關重要。進一步規范和完善鄉鎮政府會計集中核算模式，完善鄉鎮核算實踐，是維護農村社會穩定，發展農村經濟的必由之路。對會計集中核算問題的調查和完善，對規范鄉鎮核算工作，改善農村經濟狀況具有重要作用，它還可以促進解決地方資本管理中的重大問題，并促進會計模式的創新。

1 鄉鎮政府會計集中核算的問題

1.1 未準確獲取信息

在集中式會計制度下，取消了鄉鎮下的村鎮銀行賬戶和村鎮會計，只保留了一些報賬員。報賬員負責村鎮會計之間的關系，還負責已發生的經濟交易的會計和會計報告。但是，在從鄉村到城鎮的遷移過程中，會出現諸如信息不準確和時序報告錯誤等問題，金融權力結構的重新分配產生了負面影響。資金集中核算打破了個人核算形成的權力分配格局，批準報告的現象已成為批準中央報告的一種方式，中心的總會計師可以在報銷之前確認賬單。村領導將與突然限制村財政收入和支出的情況發生沖突，從而導致村級財政管理工作松懈和緩慢。事情與財務管理分開了，工作的熱情和效率在一定程度上受到影響，報賬員的角色將被忽略，并且潛在的信息可能會失真[1]。

1.2 預算與支出存在差異

在實際執行會計集中核算時，每個村莊的支出預算與實際的復雜支出之間存在較大的差距，而實際成本與報銷預算之間通常存在差距。如果制度和標準適合當地條件，它們將落后于實踐的發展，無法償還超出預算標準的費用將影響各項業務的實施和經濟發展。但是，與此同時，沒有規則或法規，金融制度支出需要統一的標準，處理事務，人員，金錢和管理中事物之間的平衡。會計中心償還超額預算后，這意味著它違反了集中會計的初衷，放棄了會計監督并助長了不健康的做法。如何滿足系統和標準，提高資金使用效率，節省資金，合理解決預算無法滿足的現實支出問題，并確保經濟業務的集中發展。在現階段，集中核算是對經濟行為的調節，而監督則是其中之一，這是非常重要的功能。在實際操作中，需要規范的檢查和管理。但是，在經濟活動快速變化和延誤的制度中，會計中心的監督和管理有些困難，也不能完全拒絕申請的報銷。否則，會計中心將難以維持與下屬和員工的關系，并且工作壓力將會增加[2]。

1.3 沒有明晰管理制度

政府建立了采購制度，以執行規定的程序處理大筆費用，單位可以購買合理的商品或服務，提高資金使用效率，減少腐敗的發生。但是，由于采購制度不完善，實際問題增加了，采購人員與審計和報告人員之間發生了沖突。鄉鎮政府的采購體系存在以下問題。首先，采購制度的內容很小，解釋不明確，更新緩慢，不能適應經濟活動的迅速發展。例如，設備主要用于制定規定，未提及勞務和辦公環境用品。例如，根據“非目錄商品或服務”進行采購對于采購人員而言可能難以操作，而會計中心則難以進行。其次，書籍和期刊有與之相關的采購規定，但是對于沒有起始金額的部分，必須在規定的位置購買書籍，這會浪費運輸成本和時間。最后，采購地點無法隨時更新，制定條件后，中央采購點將位于市中心，這對于村級單位來說是不便的，管理部門或指定的購買者的程序將不完整，從而使會計中心和購買人員感到困難[3]。

1.4 忽略內部監督

在會計集中核算工作中，大多數顧慮都忽略了以下事實：會計中心具有監督下層鄉鎮的強大能力，并且也需要進行監督。在許多情況下，人們只關注管理和操作功能，而忽略服務功能。鄉鎮政府中心會計員工沒有績效考核，薪酬和處罰的標準體系。會計中心的會計師負責多個村莊的工作，并根據完整的程序和賬單報銷票據。鄉村報賬員擁有反映發票的真實性情況，很容易導致實際的票據造假。在進行審核工作時，可能會遇到不合理的情況，即找不到重復的帳戶，看不到支出或只能看到帳戶。作為監督和管理的重要檢查點，內部審計流程尚未標準化。沒有專門從事審計的部門或人員，退休審核和續聘審核僅在管理中心中存在，并且很容易導致相互舞弊。

2 產生會計集中核算問題的原因

2.1 包裝員技能缺失

報賬員是在村民的民主選舉中當選的，在某些情況下，村民不了解實際的業務能力和拉票，也沒有實際的評估。此外，沒有培訓和雇傭機制來容納鄉村報賬員。報賬員通常年齡偏大，有些人從未從事過會計工作，而另一些人則缺乏與會計相關的專業知識，并且對會計制度的了解程度很低。會計標準不清楚，會計專業知識不足。因此，從宏觀上看，現階段鄉鎮政府的會計集中核算模式有一種“消極”的現象。

2.2 未完善定額標準體系

在某些資本管理的情況下，村行政人員仍然負責所有財務批準事項，中央會計中心有付款權限，全面的監督管理應該對中央會計中心負全部責任，以使會計中心具有合法的意義。但是，由于實踐產生的資金和成本標準落后于實際情況，因此在實施過程中會遇到許多上述困難，有些村莊根據自己的情況制定預算，支出標準不統一，有些村莊沒有嚴格按照執行標準進行預算。換句話說，制度上的資金需求和支付管理者存在沖突和實際問題，這也是會計中心預算與實際支出之間存在差距的原因。

2.3 組織領導沒有清晰的認識

會計集中核算繼續發展，但員工人數落后，主要原因是缺乏鄉鎮的宣傳和教育，以及對財務管理和服務的認識不足。在許多鄉鎮行政思想中，鄉鎮資金只是鄉鎮組織和鄉鎮資金的一小部分。因此，意識形態宣傳沒有引起注意，組織的研究和培訓很少，從業人員的專業素養和管理更少。關鍵的執行法律制度是脆弱的，一些村干部不談論政治，不關心政治，對財務管理相關的政策和法規知之甚少，一些干部知道相關的法律，但不關心法律和法規，需更加關注財務管理制度，了解法律。基層領導干部沒有意識到鄉鎮財務管理混亂的危險，意識的缺乏導致粗心大意，對公眾報告的問題進行不當的調查和處理，并助長了醫療事故。必須明確負責單位預算中內部和外部資金的會計和結算的會計中心的責任。換句話說，根據在余額預算開始時批準的設備采購計劃，批準該單位并在會計中心進行檢查，并直接確認余額，確保每個單位的資金合理，合規并合法使用。

2.4 監督查處不嚴

在鄉鎮集中核算過程中，當地村委會的會計工作由會計中心管理，因此，當地村委會的財務和會計人員僅負責報賬和出納。結果，會計中心的會計工作過程不包括在當地村民委員會的工作范圍內，結果，當地的村委會可能無法完全監督經濟活動。會計與財務監督工作之間的距離很大，大大降低了財務監督職能對會計工作的監督作用，從而無法保證鄉鎮會計信息的準確性和可靠性。財務管理部是一個會計中心，負責員工的指導和培訓，監督整個財務運作過程和披露，但實際上，會計中心僅在會計，監督和懲罰中起作用似乎很虛弱。過去沒有因違法行為而受到處罰，并且未對監管部門進行授權和評估，許多高官無視紀律規定，而利用自己的權力謀取私利，國家支持鄉鎮建設多年，經濟動蕩的主要原因是懲罰不足。

3 完善鄉鎮政府會計集中核算的措施

3.1 提高報賬員素質

每個村莊報賬員都是村莊與鄉鎮核算中心之間的重要紐帶，是審核村莊財務信息的第一個檢查站，報賬員的能力極大的影響了會計工作的質量。因此，鄉村報賬員必須具有工作證書，并且經常需要與核算中心的員工進行溝通。此外，鄉鎮政府需要及時培訓新的會計政策，了解財務工作的進展和問題，并在每個村子中幫助所有村民定居點取得平穩的工作。國家發布財務政策，例如部門預算，集中的財務收支和付款，制定報賬員行為守則，建立監督和評估職業道德，提高了團隊質量和會計信息質量。鄉鎮政府要隨時組織財務人員職業培訓，做好業務過程中對會計人員的再培訓，增加學習機會。您還應該實施責任后制度，分擔責任，增強會計技能，并最大程度地發揮會計師的作用。加強人員的再培訓，提高會計專業人員的整體素質，并改善會計信息的質量。培訓內容的變化可以提高財務預算和最終會計在法律意識，道德，專業知識，管理技能等方面的準確性。它可以完全滿足并確保會計定義，效率和持續改進。

3.2 制定預算標準

為了提高資金的利用效率，有必要在綜合性財務預算管理系統中充分考慮資金的使用并考慮所有資金，實施預算管理改革，全面擴大預算覆蓋范圍，制定符合現實情況的合理配額，完善預算內容，盡早準備，科學合理調整您的準備預算。改進和完善。中央核算中心將根據鄉鎮的實際情況和特點，對預算進行審查，并由上級主管部門按照標準，法規核定預算，并嚴格把預算中與每個鄉鎮有關的所有科目的財務余額包括在內，所有鄉鎮都必須嚴格開展各種經濟活動。同時，核算中心必須監督和管理每個村的資金的預算，執行，分配和使用，有效地進行管理，并為核算中心的運營提供合適的環境。清楚地區分主體，以使主體之間不會丟失會計內容或相互混淆。基于經濟問題，將創建詳細的預算，以全面，清晰，準確地反映經濟活動，預算應科學合理，監管機構應合理有效。

3.3 建立規章制度

如果沒有規章制度，則應改善集中核算，改進規章制度，規范經濟和業務流程，加強內部控制和管理規則，并對有效的業務流程和地點建立有效的責任制。這是不可能的。流程操作，綜合核算，及時準備嚴格的會計核算報告，支出監督，日常審計，特殊資金組合，部分會計變更，對特殊資金工作進行集中支付。解釋會計內容，程序，確認所有原始憑證和報告信息并進行會計處理以確保原始憑證的合法性，有效性和可靠性的各項費用在預算范圍內制定。建立現金管理系統，分離不相容的員工職位，并使其相互制約。制定嚴格的審核規則，以進出賬單，相互簽署和限制，加強管理和蓋章。

3.4 強化內部監督

從宏觀角度看，會計中心最了解賬簿管理人對資金和財務趨勢的使用，還應該不時檢查報賬員管理的儲備金，以確保資產賬戶一致，并檢查退款憑證和發票的真實性。建立審計部門進行監督，核算和內部審計，預算審計的合理性由審計會計確認，資金劃撥是否合理，程序是否符合規定，金額是否合理。在預算上，為了確保及時，準確的財務信息并減少審計時間，有必要忽略審計質量并實現最高級別的監督。各村嚴格按照申請鄉鎮的具體內容，期限和程序嚴格執行經濟任務，確保委托給“三資”農村組織的代理業務有序，合法地進行。對鄉鎮進行集中核算后，要對鄉鎮資金和資產等問題進行深入調查，嚴格禁止發生違法違規行為，并調整財務賬目。根據鄉鎮和城鎮的實際發展，需要建立和完善由三方共同資助的管理體系，以最大程度地發揮規范和約束作用。同時，我們必須按照人民的意愿和權利，按照規定行事，此外，有必要在實施監督管理體系，特別是在重大項目和決策方面，所有村民都需要投票，只有通過的投票才能實現為公眾服務的目標。

4 結語

中國農村人口眾多，農村經濟活動復雜，發展不平衡，貧富差距巨大，有很多因素制約著中國城鄉會計的發展。外部環境的不斷改善和實行鄉鎮核算的集中核算制度，是盡快全面提高農村經濟發展水平和農民生活水平的重要條件。在鎮中心會計過程中，財務監督問題對鎮中心會計的質量和結果有重大影響。同時，也阻礙了鄉鎮集中核算制度在全國的積極推廣和應用。