加快惠民縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

杜寧麗

惠民縣財(cái)政局 山東惠民 251700

惠民縣隸屬山東省濱州市，地處魯西北平原，屬環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，全縣版圖面積1360平方公里，下轄12個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，1118個(gè)行政村，擁有65萬(wàn)人口，是山東省20個(gè)財(cái)政直管縣之一。但是，惠民縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政總量偏小的現(xiàn)狀導(dǎo)致財(cái)政整體收支矛盾加大，城鄉(xiāng)居民收入偏低，目前是全省重點(diǎn)扶持的財(cái)政困難縣。因此，加快惠民縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)惠民縣趕超發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

1 當(dāng)前惠民縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1 經(jīng)濟(jì)總量較小，稅源增長(zhǎng)乏力

惠民縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與全省、全市的其他縣區(qū)相比較，還存在著經(jīng)濟(jì)總量較小，稅源匱乏等現(xiàn)狀?；菝窨h縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，經(jīng)濟(jì)的落后首先反映在財(cái)政收入總量小，財(cái)政收支矛盾突出。

（1）稅源支撐弱，財(cái)政收入低。從稅源情況看，惠民縣財(cái)政收入缺乏骨干稅源支撐，年納稅額過(guò)千萬(wàn)的企業(yè)不足十家，收入來(lái)源非常不穩(wěn)定。新興的新型鋁型材加工、裝備制造、生物醫(yī)藥等剛進(jìn)入回報(bào)期，有的還未進(jìn)入回報(bào)期，稅收支撐作用還不明顯；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織服裝、化纖繩網(wǎng)等受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下滑較快。近幾年來(lái)，我縣地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，主要依靠商貿(mào)企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)以及“用廢企業(yè)”的拉動(dòng)作用。這些企業(yè)為獲得更多的政策支持，注冊(cè)更新較快，難以形成穩(wěn)定稅源，造成財(cái)政收入總量提升較慢的局面[1]。財(cái)政收入總量占全市財(cái)政收入比重始終排在倒數(shù)第二名，僅僅高于陽(yáng)信縣。

（2）土地收益低。按正常情況來(lái)看，政府在基金財(cái)政預(yù)算中最大的收益是土地出讓收入?；菝窨h土地出讓收入金額較大，但是征收成本非常高，剔除上繳的新增費(fèi)、管理費(fèi)及農(nóng)田水利建設(shè)資金，國(guó)家規(guī)定必須計(jì)提的基金后，土地出讓基金沒(méi)有凈收益，政府凈收益較低。

1.2 三產(chǎn)發(fā)展較慢，整體規(guī)劃有待提高

現(xiàn)在世界各國(guó)通常把各種產(chǎn)業(yè)劃分為三大類(lèi)：第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。通常的三次產(chǎn)業(yè)是聯(lián)合國(guó)使用的分類(lèi)方法：第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和公共工程、上下水道、煤氣、衛(wèi)生部門(mén)；第三產(chǎn)業(yè)包括商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸、通訊業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。惠民縣近三年的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)是，2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值164.62億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為18.36∶40.18∶41.46；2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值174.12億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為18.07∶40.09∶41.84。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值188億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為：18.2∶38.9∶42.9?？傮w上看，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重逐年提高。但是，從總量上看，服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。

1.3 財(cái)政管理體制不夠完善，財(cái)權(quán)事權(quán)不相匹配

科學(xué)配置各項(xiàng)財(cái)政資源的分配權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)，是確保財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用的根本所在。財(cái)權(quán)與事權(quán)的明確劃分是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方工作積極性的重要因素。目前，我國(guó)中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本沿襲了1993年以前的劃分格局，存在著劃分不清晰、不合理、不規(guī)范的諸多問(wèn)題，這種格局造成目前中央本級(jí)支出只占15%，地方實(shí)際支出占到85%，中央通過(guò)大量轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上影響地方政府的自主性。以2013年為例，全國(guó)12.9萬(wàn)億財(cái)政資金接近50%被集中到中央財(cái)政，然而所有中央部門(mén)支出總額只占總收入的10%左右，其余90%的資金都是由地方政府及其公共機(jī)構(gòu)花出去的。鑒于此，要么由中央與省級(jí)財(cái)政承擔(dān)更多的公共服務(wù)支出責(zé)任，要么賦予縣域相應(yīng)的財(cái)權(quán)，否則，難以從根本上解決問(wèn)題[2]。

2 加強(qiáng)惠民縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

2.1 突出高效生態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

2.1.1 發(fā)展龍頭農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

（1）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。健全完善扶持政策，建立多元化投融資體系，全力破解資金瓶頸制約。在培育壯大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭基礎(chǔ)上，按照建設(shè)規(guī)劃，篩選重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，加大宣傳推介，吸引有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體參與示范區(qū)建設(shè)。

（2）抓好土地流轉(zhuǎn)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，重點(diǎn)扶持一批種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶(hù)，通過(guò)典型示范，形成規(guī)模生產(chǎn)。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式，理順利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。大力開(kāi)展高效循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、蔬菜種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖基地的建設(shè)，突出示范引導(dǎo)[3]。

（3）強(qiáng)化項(xiàng)目整合力度。加快實(shí)施魏集鎮(zhèn)3萬(wàn)畝千億斤糧食產(chǎn)能田間工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)壯大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。加大項(xiàng)目整合力度，對(duì)財(cái)政、水利、開(kāi)發(fā)等有關(guān)部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目，捆綁使用，集中、優(yōu)先向新發(fā)展的規(guī)?；?xiàng)目投入，盡快改造提升建設(shè)一批“高端、高質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的精品園區(qū)。

（4）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和追溯體系。在實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)20個(gè)，建立健全基地、企業(yè)、市場(chǎng)質(zhì)量安全檢測(cè)追溯體系，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量安全監(jiān)管。

2.1.2 發(fā)揮苗博會(huì)積聚效應(yīng)

惠民苗木產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有50多年的發(fā)展歷史，是全國(guó)知名的白蠟、國(guó)槐之鄉(xiāng)。目前，已經(jīng)成功舉辦五屆黃河三角洲（濱州·惠民）綠化苗木博覽會(huì)。

（1）把苗博會(huì)打造成惠民走向全國(guó)的平臺(tái)。黃河三角洲惠民苗木大市場(chǎng)是2011年10月建成的實(shí)體市場(chǎng)。該市場(chǎng)成為一個(gè)集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)于一體的苗木營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)中心。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，市場(chǎng)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)孛缒举I(mǎi)賣(mài)的重要周轉(zhuǎn)站和集散地，年交易額10億元以上。2012年以來(lái)，惠民縣成功舉辦了四屆黃河三角洲（濱州·惠民）綠化苗木博覽會(huì)，苗博會(huì)各項(xiàng)成效連年提升。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)亟?jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，全縣經(jīng)紀(jì)人數(shù)量超過(guò)2200人，數(shù)量龐大的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍足跡遍及全國(guó)各地，形成了惠民苗木“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的蓬勃態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大了惠民縣、濱州市乃至山東省的綠化苗木知名度，提高了苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更好地為全國(guó)提供優(yōu)質(zhì)苗源，從而帶來(lái)更多、更長(zhǎng)久的投資合作機(jī)會(huì)[4]。

（2）把苗博會(huì)打造成促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)?；菝窨h作為濱州市林木種苗產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，大力發(fā)展生態(tài)高效林業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化，改善市場(chǎng)體系，有力地推動(dòng)了林木種苗產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)揮苗博會(huì)的積聚效應(yīng)，為加快推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東貢獻(xiàn)力量。

2.2 強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展

2.2.1 培育壯大新型產(chǎn)業(yè)

自主創(chuàng)新是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要?jiǎng)恿椭匾緩?，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)和前提。惠民縣把推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作來(lái)抓，加大政策扶持力度，強(qiáng)化要素保障，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，努力增優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)特色、穩(wěn)增長(zhǎng)。廣大企業(yè)順勢(shì)而為，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。目前，加快科技創(chuàng)新已成為惠民縣內(nèi)企業(yè)的廣泛共識(shí)，也取得了積極成效。比如，惠博新材料生產(chǎn)的0.12毫米鍍鋁鋅硅板打破原有產(chǎn)品厚度的限制，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)外；金冠網(wǎng)具積極研發(fā)防霧霾功能性網(wǎng)具，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空白；龍馬重科著力提升高端風(fēng)電鑄件鑄造能力，與金風(fēng)科技合作的年產(chǎn)1500套風(fēng)電定轉(zhuǎn)子和年產(chǎn)20萬(wàn)噸高端風(fēng)電零部件項(xiàng)目加快建設(shè)。未來(lái)勢(shì)必發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯、新興產(chǎn)業(yè)快速膨脹發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套跟進(jìn)、工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合的現(xiàn)代工業(yè)格局基本形成。

2.2.2 提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在新興產(chǎn)業(yè)方面，著眼于延伸鏈條、上高端，以匯宏新材料、龍馬重科、康和藥包等重點(diǎn)企業(yè)為依托，加快培育壯大新材料精深加工、先進(jìn)裝備制造和生物醫(yī)藥（藥用包裝材料）三大產(chǎn)業(yè)集群。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，著眼于補(bǔ)短板、提檔次，培育壯大金冠網(wǎng)具、華潤(rùn)紡織、中天食品等重點(diǎn)企業(yè)，改造升級(jí)化纖繩網(wǎng)、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U總量、優(yōu)存量、提質(zhì)量“三量并舉”，積極打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)主動(dòng)仗，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。提升紡織服裝、化纖繩網(wǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造步伐，惠民縣被授予“中國(guó)塑料繩網(wǎng)之都”、“中國(guó)繩網(wǎng)名城”稱(chēng)號(hào)。

2.3 整合資源優(yōu)勢(shì)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

2.3.1 提升旅游發(fā)展模式

（1）加快構(gòu)建旅游發(fā)展大格局。縣內(nèi)旅游資源豐富，有全國(guó)現(xiàn)存唯一清代城堡式民居魏氏莊園，有為紀(jì)念中國(guó)古代軍事家孫武而修建的大型仿古式建筑群孫子故園和孫子兵法城，有宋代古城墻遺址，還有仿明建筑武定府衙、渤海革命老區(qū)機(jī)關(guān)舊址和環(huán)城千年護(hù)城河，英國(guó)教會(huì)醫(yī)院等優(yōu)勢(shì)資源，打造惠民縣文化旅游，與全省旅游資源相結(jié)合，叫響山東“一山一水兩圣人”的旅游品牌。

（2）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)完善魏集古村落，提升旅游知名度。深入挖掘東路梆子、胡集書(shū)會(huì)、河南張泥塑等文化資源，推進(jìn)古源恒昌文化旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè)。

（3）積極創(chuàng)建溫泉旅游項(xiàng)目。利用縣城溫泉資源豐富的特點(diǎn)，推進(jìn)溫泉特色酒店，溫泉洗浴中心建設(shè)，努力打造“溫泉之鄉(xiāng)”品牌。

2.3.2 壯大商貿(mào)物流規(guī)模

一是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)孫子國(guó)際兵學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新舉辦第八屆海峽兩岸（濱州）孫子文化論壇暨第十四屆中國(guó)（惠民）國(guó)際孫子文化旅游節(jié)。申報(bào)省級(jí)旅游度假區(qū)1處，創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)2處、省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3處。二是推動(dòng)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。加快農(nóng)興種業(yè)、盟威斯林格等股份制改造，推動(dòng)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板和戰(zhàn)略新興板掛牌融資，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化融資。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保持金融業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行，爭(zhēng)取社會(huì)融資總量突破238億元。三是加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)。積極扶持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)一批電商孵化示范園和淘寶特色產(chǎn)業(yè)村，壯大苗木、繩網(wǎng)、煤炭、冷鏈等物流產(chǎn)業(yè)，推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快形成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.4 完善財(cái)政政策，增加縣域財(cái)力基礎(chǔ)

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、通明預(yù)算、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是發(fā)揮中央和地方積極性的重要保障。近年來(lái)，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升財(cái)政管理水平，山東省委、省政府先后出臺(tái)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見(jiàn)》魯發(fā)〔2014〕18號(hào)、等系列文件，進(jìn)行指導(dǎo)和完善財(cái)政政策，為增加縣域財(cái)力，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。同時(shí)完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)保留專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬于地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

俗話說(shuō)”郡縣治，天下安”，自秦朝設(shè)縣以來(lái)，縣一級(jí)政權(quán)在國(guó)家政治體制中始終處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)貫徹落實(shí)中央政策精神與傳達(dá)基層民情民意起到了不可忽視的重要作用，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障民生，維護(hù)大局穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義重大。