進出口商品數量重量檢驗鑒定管理辦法分析

范常見

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1 進出口商品數量重量檢驗的重要性

進出口商品檢驗是買賣雙方交接貨物、結算款項以及索賠理賠的重要依據，根據商品檢驗檢定管理方法，規定貨物在什么時間、什么地點、什么機構來進行檢驗，并以檢驗的結果作為商品質量、數量等的證明[1]。根據我國法律法規條例規定，對于進出口商品的檢驗機構必須是目前官方檢驗檢疫機構，如中華人民共和國質量監督檢驗檢疫總局。該檢驗機構對規定的進出口商品進行強制性檢驗檢疫，任何不符合規定的商品禁止出口或進口。對進出口商品檢驗也是保持兩國良好關系，促進兩國貿易發展的關鍵，對于本國出口來說，也有助于貿易的可持續發展，關系著進口國的社會福利。

2 進出口商品檢驗任務和檢驗程序

我國出入境檢驗檢疫機構的基本任務是，開展強制性的進出口商品檢驗檢疫，并公證鑒定業務，實施監督管理等。檢驗的范圍包括出口商品的衛生健康方面的檢驗、商品包裝容器性能與安全性鑒定，以及其他法律規定的檢驗。對于進出口商品數量重量的檢驗程序包括四個部分，即報驗、抽樣、檢驗和簽證發行。另外對檢驗的時間與地點也有規定，對于易腐爛和變質的食品一般采取出口國檢驗的方式，即在產地或工廠檢驗、在裝運港進行數量重量檢驗；對于精密儀器、密封包裝類的商品，采取進口國檢驗方式，即在目的港檢驗。為凸顯進出口貿易的平等公正，目前普遍采用的是出口國檢驗、進口國復驗的方式，即在裝運前檢驗時的檢驗報告作為賣方貨款單據，到了目的港以后由進口國復檢，買方具有復驗的權利，若發現數量、重量不符合要求則可以向賣方提出索賠[2]。

3 進出口商品數量重量檢驗鑒定管理辦法和要求

根據2018年海關總署令第238號《海關總署關于修改部分規章的決定》第一次修正和同年5月29日海關總署第240號令《海關總署關于修改部分規章的決定》第二次修正，對進出口商品數量重量檢驗鑒定管理辦法進行了修改，具體鑒定管理辦法和管理程序如下：

3.1 報檢抽樣

報檢的范圍包括：列入海關實施檢驗檢驗進出口境商品目錄內的商品，法律法規規定的必須經過海關檢驗的其他進出口商品，進出口危險品與廢舊物品，實行驗證和配額管理的需要經過海關檢驗的商品，涉嫌有欺詐行為的商品，雙邊或多邊協議協定的和國際條約規定的商品，國際政府間協定規定的或由司法、仲裁機構和國際間組織委托指定的商品。報檢抽樣時，應在海關規定的時間和地點由收發貨人或其代理人辦理好報檢手續，必須在卸貨前向海關辦理。對于散裝出口的商品，應在規定時間內向裝貨口岸的海關進行報檢手續辦理。對于批次不清、包裝不良或到達出口口岸前因為運輸等問題導致數量、重量出現變化的商品，則由收發貨人在出口口岸重新進行報檢手續申辦。對數量、重量有明確要求的進出口商品，需在申報數量重量檢驗的同時，收發貨人還需要申報件數檢驗和水分檢測的項目。

3.2 檢驗

進出口商品應該根據報檢項目在規定的時間和地點，由專門檢驗機構進行檢驗。對于進口商品，應在收貨人報檢申報的目的地檢驗，對于易腐爛變質的食品和已經發生殘缺的進口商品應在卸貨口岸進行數量重量檢驗鑒定。出口商品則應在商品的生產地進行數量重量檢驗，散裝商品一般在裝貨口岸檢驗。在實施重量數量現場檢驗時，海關必須采取符合標準規范要求的檢驗技術，同時一旦發現報檢的項目與檢驗要求不符合的則需要及時告知報檢人，而報檢人則要積極配合海關在規定時間內增加或改變報檢的項目。收發貨人需要提供符合檢驗要求的設備，對于未及時提供的海關有權采取措施來確保檢驗工作順利開展，對于不具備檢驗要求的或可能會對檢驗的結果產生影響的則不予以檢驗。對于衡器鑒重，一般不定重包裝且不需要逐件標注重量，或固體散裝商品可采用全部衡重的方式，對于不定重包裝但是需要逐件標注重量的包裝件應采取逐件衡重方式，對于定重包裝件一般采取全部衡重或根據技術規范和要求采取抽樣衡重的方式，對含水率有規定的商品應抽取樣品進行水分檢測，在檢驗中若發現存在異常水分問題的應該責令相關單位及時采取措施，以免影響檢驗工作的開展。在開展數量、重量檢驗工作中，要求海關必須做好詳細的記錄，可采取拍照、錄音錄像和文字記錄的方式，而報檢單位則需要積極配合并確認簽字。

3.3 監督管理

對于進出口商品的數量、重量檢驗，海關的責任是對境內的各種檢驗機構和人員進行監督管理，檢驗檢疫機構在對進出口商品進行檢驗鑒定工作中，必須經過海關總署許可否則不得從事任何對進出口商品數量重量的鑒定工作。對于經過海關總署許可的檢驗檢定機構，必須在許可范圍內，在規定期限內完成進出口商品數量重量檢定工作，并要接受海關的監督檢查。對于存在以下現象的需要承擔法律責任，并進行賠償。首先，沒有經過海關總署許可就開展對進出口商品檢驗鑒定工作的機構，除了責令停止運營外，還要沒收違法所得并處以罰款。對于擅自破壞進出口商品檢驗現場甚至商品的在需要按照要求處以罰款。對于海關工作人員而言，必須承擔起對檢驗鑒定機構、人員的監督管理以及報檢、現場檢驗等工作的監督管理，而度過海關人員自身存在濫用職權、徇私舞弊行為的，則需要給予相應的行政處分，若已經觸犯了法律造成嚴重犯罪后果的需要追究其刑事責任。

綜上所述，在對進出口商品數量、重量檢驗時，必須嚴格按照海關總署對技術規范、標準的規定認真做好報檢項目申請、抽樣送檢、檢驗監督等工作[3]。海關人員需認真執行監督管理的重要責任，對檢驗機構存在的違法違規行為予以處罰，也有權對不符合海關檢驗規定的進出口商品不予以檢驗。做好檢驗鑒定管理工作，對于促進貿易持續發展、維系跨國貿易良好關系具有十分重要的意義，為此必須提高對檢驗鑒定及其監督管理的重視程度。