行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

郭津冶

朝陽市固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心 遼寧朝陽 122000

隨著政府部門對(duì)事業(yè)單位的改革不斷深入，事業(yè)單位在實(shí)際工作中承受的壓力增加，如何提升財(cái)務(wù)管理效率、控制單位的財(cái)務(wù)收支、向社會(huì)群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是目前事業(yè)單位的重要任務(wù)。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位的重點(diǎn)管理內(nèi)容，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員以及財(cái)務(wù)人員都需要明確財(cái)務(wù)管理的作用，深入分析財(cái)務(wù)管理中存在的問題具體形成原因，從而制定有效措施進(jìn)行解決。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 預(yù)算控制能力差

在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)顯著問題的原因是單位會(huì)計(jì)部門的預(yù)算控制能力較差。例如，部分單位對(duì)于預(yù)算資金的控制能力較弱，無法準(zhǔn)確追蹤資金的去向。導(dǎo)致了公有企業(yè)對(duì)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，包括未按照指標(biāo)購(gòu)買執(zhí)行公務(wù)的汽車、使用公款過度消費(fèi)（招待外來人員、消費(fèi)住宿高檔酒店、出入高等場(chǎng)所）等，這些習(xí)慣性違規(guī)行為不僅是行政事業(yè)單位最真實(shí)的體現(xiàn)，也使單位的公款消費(fèi)項(xiàng)目長(zhǎng)期居高不下[1]。

1.2 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理職能缺位

事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理職能決定資金使用效益，決定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控程度，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理職能缺位表現(xiàn)在整個(gè)管理鏈條上的銜接不夠，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上的疏于管控或弱化。譬如在編制預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行方面，往往還會(huì)以依賴吃財(cái)政飯的經(jīng)驗(yàn)來對(duì)待，以老模式套預(yù)算盤子，以老方法執(zhí)行現(xiàn)在時(shí)的預(yù)算，寧可將編制預(yù)算的盤子做大，絕不想把編制預(yù)算的盤子做小，缺乏相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)，缺乏以編制預(yù)算手段控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理職能提高單位效益和效率的考量不足，編制預(yù)算所應(yīng)遵守和實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控被經(jīng)驗(yàn)化和隨意化了。在預(yù)算執(zhí)行上，存在著未能堅(jiān)決地以預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)流向與經(jīng)費(fèi)支出，甚至預(yù)決算分離、決算大于預(yù)算、不同預(yù)算項(xiàng)目相互擠占經(jīng)費(fèi)支出、以事后核算取代或調(diào)整預(yù)算、因預(yù)算額度過大而對(duì)項(xiàng)目年末搞突擊花錢、缺乏項(xiàng)目績(jī)效管理、經(jīng)費(fèi)收支考核不同程度的走過場(chǎng)等問題。可見，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理職能缺位所造成的薄弱環(huán)節(jié)尤其需要重視，是處于事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)中的突出問題[2]。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的措施

2.1 樹立科學(xué)的管理理念，完善相關(guān)管理制度

隨著公共機(jī)關(guān)改革的深化，整個(gè)社會(huì)的環(huán)境也在不斷變化，新的會(huì)計(jì)制度也開始頒布和廣泛適用，各事業(yè)單位要做好對(duì)新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，通過深入研究和學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度，明確事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方向，為事業(yè)單位的日常工作奠定基礎(chǔ)。通過樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，拋棄落后的思想，切實(shí)建立制度，實(shí)現(xiàn)制度化管理效果。部分改革后性格變化的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理者要有判斷意識(shí)，明確自己?jiǎn)挝坏男愿瘢龊秘?cái)務(wù)管理工作。

2.2 確保內(nèi)部控制的獨(dú)立有效性

單位財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部控制一定要是獨(dú)立存在的，一旦失去了獨(dú)立性，就失去了根本的存在的價(jià)值。仍然有很多的事業(yè)單位，很多年都沒有創(chuàng)意發(fā)展模式和機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)在一定期限內(nèi)不斷的整改發(fā)展模式和機(jī)制。如果很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有與時(shí)俱進(jìn)，重構(gòu)發(fā)展模式，這樣即使財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作人員發(fā)現(xiàn)了一些問題，也不會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行解決，會(huì)受到事業(yè)單位整體大環(huán)境的影響，慢慢地會(huì)形成這種工作態(tài)度，這種工作態(tài)度一旦形成就很難改變，最終一定會(huì)影響到事業(yè)單位的發(fā)展，如果財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)問題，其后果是非常嚴(yán)重的，所以關(guān)于有效性和獨(dú)立性，事業(yè)單位內(nèi)部控制部門一定要做到保障[3]。

2.3 做好財(cái)務(wù)管理方面的審計(jì)工作

要想提升基建財(cái)務(wù)管理效率，將工作效果發(fā)揮出來，就需要做好基建財(cái)務(wù)管理方面的審計(jì)工作，嚴(yán)格監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)行政事業(yè)單位在基建工作中對(duì)于財(cái)務(wù)的監(jiān)督情況，保證各項(xiàng)資產(chǎn)被合理使用。行政事業(yè)單位可以依照基建項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度開展審計(jì)工作，落實(shí)事前和事中以及事后監(jiān)督管控體系。首先，基建項(xiàng)目前期開展階段中，控制好招標(biāo)和合同簽訂等方面，尤其是對(duì)于招標(biāo)和簽約以及評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的工作，務(wù)必全面管理，保持公開公平公正。除此之外，采取費(fèi)用和工程進(jìn)度相適應(yīng)，增強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范程度。最后，借助規(guī)范性的系統(tǒng)監(jiān)督財(cái)務(wù)決算工作，促使該項(xiàng)工作得到更好地開展。

2.4 加強(qiáng)預(yù)算編制工作

事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理，尤其要加強(qiáng)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制必須遵循“講求績(jī)效”的預(yù)算管理原則。在編制單位預(yù)算時(shí)，要求單位各個(gè)部門積極參與預(yù)算編制工作，及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提供準(zhǔn)確的部門預(yù)算，財(cái)務(wù)部門根據(jù)單位的績(jī)效目標(biāo)和整體發(fā)展方向，結(jié)合財(cái)政資金的支出情況和支出績(jī)效，從而確定最終的單位預(yù)算。在選擇預(yù)算編制方法時(shí)，不應(yīng)將目光局限于增量預(yù)算中，可以通過多種預(yù)算編制方法相結(jié)合的方式，或者采用零基預(yù)算方式展開預(yù)算編制，基于單位的戰(zhàn)略規(guī)劃、資金情況等，對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

3 結(jié)語

在目前的行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作開展期間，還有著較多的問題，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量的提升，從根本上加劇了國(guó)有資產(chǎn)過度消耗現(xiàn)象。基于此，對(duì)于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員來講，務(wù)必強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的重視力度，制定健全的財(cái)務(wù)管理體系，在做好預(yù)決算和竣工環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上控將基建資金控制在合理范圍中。