市政工程造價的控制及管理工作的措施分析

蔣浩

杭州三陽建設工程有限公司 浙江杭州 310052

1 市政工程造價控制中存在的問題

目前，我國市政工程造價控制存在的主要問題是工程造價控制的片面性和造價管理體系的不完善。決策者不能從項目的整體角度來控制和管理成本。不能正確把握全局，不能全面控制成本，造成成本管理和控制的片面性。比如，為了降低成本和價格，在城市軌道交通建設過程中，建設規模和線路偏小的行為導致需要多個改擴建項目。

在施工方案設計中，設計單位往往按定額計算工程造價，為完成任務進行保守設計。在設計階段，無法通過項目成本管理的優化設計來有效控制項目成本，造成了極大的浪費。項目應已辦理投資限額審批手續和可行性分析，并按批準的投資限額建設。不過，不少單位急于開工建設。對設計深化審查、建筑標準掌握情況、投資定額要求、施工合同的合理性和完善性、招標文件等方面沒有嚴格控制。

所以一旦確定了具體的工程內容，工程過程就不能在施工過程中隨意改變。另外，現在很多企業主要是根據自己的生產條件制定目標，很少考慮客戶需求、外部市場和同業競爭。但各級成本組織職責不明確，從業人員素質不高，成本管理意識薄弱。

2 市政工程造價控制中問題產生的原因

究其原因，主要體現在建設管理體制、項目規劃和項目制度化上。

2.1 從建設管理體制來看

與發達國家項目投資來源的多元化相比，我國市政工程項目大多由政府出資，這使得許多單位的成本控制意識相對較低。比如，一些設計單位為了盡快完成相關設計任務，會犧牲設計質量，從而增加工程總造價，獲得與工程總造價相對應的高額設計費。

2.2 從項目規劃的角度看

以既有軌道交通為例，大多數市政工程項目的項目規劃都會不協調或不合理。一方面不利于解決客運需求問題，另一方面也不利于在項目建設征地過程中盡可能降低建設成本。

2.3 從項目制度化的角度看

我國市政工程項目相關法律法規和審批程序不完善，導致許多項目的運作和審批效率很低，不僅如此，還導致項目的預算和設計質量較差。也存在一些問題，在一定程度上增加了設備采購和建設成本。

3 市政工程造價的控制和管理對策

3.1 招標階段的造價控制和管理

加強招投標階段的造價控制和管理是加強市政工程造價控制的源頭，可以有效地控制市政工程造價。

一是編制土木工程招標文件要科學嚴謹。根據不同設備系統的招標標準，明確投標人的資格，避免資格不足的入圍承包商。同時，引進專業法律咨詢機構，確保招標文件中合同條款的全面、詳細。

其次，采用合理的報價和合同價格表。在公開招標中，大多數合同采用固定合同單價、固定合同總價和可調合同價格的形式。固定合同單價一般用于投資大、管理難度大、工期長、復雜難度大的工程建設。此外，一般建設項目多采用固定合同總價和施工圖報價的形式。

3.2 評標過程

一是評標方法要合理、科學，符合項目要求。評標方法是決定評標結果的關鍵因素。制定合理的評標辦法，提供公平、公正、公開的投標環境，是選擇理想承包商的前提和基礎。目前廣泛采用的是合理低價中標法和綜合評分法，這是較為合理的評標方法。例如，在施工過程中，如果要選擇一個理想的合同價格，設備系統的評標數據是一個重要的參考來源，因此設備系統的因素在評標過程中起著非常重要的作用。

二是充分利用社會資源，聘請有經驗的專業技術人員和專業造價咨詢機構，組織對有關圖紙、資料和招標文件進行評審，消除信息不對稱對造價控制和管理的不利影響。

3.3 設計階段的造價控制和管理

首先，價值工程是方案設計的主要方面。在工程設計階段，不僅要遵循以質量為根本、以價格為依據的原則，還要注意工程的安全性、經濟性、價格合理性。在確定投資定額指標的同時，根據設計項目內容對投資進行分解，制定投資控制指標，細化設計預算。在保證設計質量的前提下，適當放寬設計指標，使有限的資金用于降低工程造價。

其次是注重限額設計原則的運用。在工程設計過程中，既要保證工程質量，又要注意工程的功能性。不僅如此，在工程設計中還必須考慮投資定額，充分比較各種設計方案的經濟性和價值性，最大限度地保證方案的功能性，選擇最優的造價。不僅如此，在方案的初步制定中，還應確定方案的范圍、工程內容、投資的施工設計初稿和工程量的控制。

再次，樹立少維護的設計理念。例如，城市軌道交通中，大部分都是地下的，地下工程量非常巨大，結構也非常復雜，導致維修難度大的特點。建成后，將投入大量維修管理資金，并逐年增加。據分析，2020年日本建筑物的維修費用至少需要2萬億日元，是目前的3倍。因此，無論是現有結構還是新結構，都應樹立少維護的設計理念，這對降低運營成本有著直接的幫助。

最后是加強對方案實施效果的動態監督和跟蹤。注重過程檢查，及時分析成本控制的影響因素，定期檢查限額設計目標的實施效果，采取有效措施，確保工程造價控制在有限的目標范圍內。實行責任追究制度。對因設計延誤工期、浪費工程等一系列不利于正常施工的情況，要及時追究各部門、各單位的經濟責任。

4 結語

市政工程造價的控制與管理是一個復雜的問題。為保證市政工程質量，有效控制市政工程造價，應綜合考慮招投標階段、設計階段和施工階段。