淺析國土空間規劃存在的問題與對策

張華全

平度市城鄉規劃中心 山東平度 266700

新時期背景下，在國土空間規劃的過程中，采取科學有效的規劃方法提高空間規劃質量意義重大。但是就目前現狀而言，在該項工作開展的過程中，由于各種工作因素的影響使得國土空間規劃的效果難以達到預期的目標，因此對國土空間規劃要點進行研究，探尋出科學有效的方法意義重大。

1 國土空間規劃概述

我國幅員遼闊，但是在經濟發展的過程中，伴隨著城市化的不斷發展，使我們清楚的意識要需要進行空間規劃，將經濟發展過程中對空間的利用發揮到極致的最優化，充分的利用我國固有的資源實現最大價值的發展。國土空間規劃在經濟發展過程當中的應用可以對將要進行開發的地區進行合理的規劃，使得其結果能夠最大程度的帶來發展成果。

2 國土空間規劃存在的問題

當前我國的國土空間規劃的過程中存在一些問題，制約了這一規劃在我國經濟發展過程中的應用，本文將首先對其中存在的問題進行分析，具體如下：

2.1 國土空間規劃的職能沒有明確分工

在我國當前的發展過程中，沒有將這一工作明確的成立部門，作為任務派發。這就使得這一工作出現了無工作部門受領的問題，導致在實踐中無人牽頭無人具體規劃實施效果大打折扣。對于一項工作的進行而言需要部門的負責人，對這一工作的具體規劃。就國土空間規劃而言，需要將對土地的開發利用，對于空間的開發利用以及對未來的發展規劃相結合。不僅需要某一項內容的判斷，還需要對整體進行綜合的評判與規劃，而這一點是當前所缺失的[1]。

2.2 規劃的上下層級之間，有功能交叉的問題

實踐中出于保障實施的效果以及權利相互制約，責任領導承擔等制度的設置，上級一般享有對于下級的領導權利，上級發號施令下級負責實干。但是在沒有制度約束的情況下，上級對下級的領導能力就被無形之中弱化。尤其在規劃的過程中上下級的權利制約集中表現在對土地的開發利用之中。這與土地的珍貴性也是密不可分的。但是在其他規劃過程中由于并沒有設置相應的層級審批制度，使得其效用略微弱小[2]。

2.3 規劃實施機制不完善

在實際規劃的過程中，我國缺少健全的體制機制幫助進行規劃。一項完整的體制應當包括幾個環節：第一，對整個工程實施之前的可行性探究；第二，對整個工程實施的各方面把握；第三，對整個流程的監督設置。但是在當前的工作過程中僅僅注重第二項內容，其它內容相對缺失。

2.4 規劃理念不先進

社會存在決定社會意識，但是社會意識對于社會存在也具備反作用。因此，規劃理念對于規劃工程的建設同樣具有反作用，如果理念落后那么實踐必然滯后；反之，則相反。而我國當前的經濟發展過程中更加注重經濟的發展，對于精神文明的發展并不注重，反映在工程建設中沒有對精神文明建設的規劃與目標，而這一狀況是存在思維誤區的。

3 改善國土空間規劃的對策

為了能夠切實的將國土空間規劃的水平提高，在各項工作開展的環節上需要根據實際要求對各方面的工作內容進行科學的部署，以提高空間規劃的效率。

3.1 合理地進行國土規劃的分工

為了改善當前的狀況，應當首先明確國土規劃應當由哪個部門承擔責任，在此部門的領導下，應當充分的發揮國土規劃在進行建設當中的優勢。只有將此確定才能夠進行戰略部署與工作劃分，切實的將這一工作落在實處[3]。其次，新事物的產生總是需要適應期。對于工作人員而言需要進行學習才能夠發揮這一規劃的價值。因此，參與工作的人員必須充分的了解工程建設的基礎狀況才能夠開展工作。最后為了保障上述內容的落實，國家應當在相關的法律，法規中明確這一工作的地位。在法律條文中確定下來，需要進行國土規劃的重要性就得以凸顯便于其后續工作的展開。

3.2 提高對生態文明的保護意識

提高對于生態環境的保護意識包括兩個方面：其一，需要對工作人員的環保意識進行提升。由于這一工作不僅僅需要考慮整體建筑的問題，還需要考慮這一工程的建設對于環境的影響。而對于環境的影響又表現在兩方面：一方面這一工程的建設是否能夠與周圍的環境相協調，增加城市的美觀度。另一方面這一工程的建設是否會對周圍的環境帶來污染，帶來的污染是否能夠降解需要何種措施都需要納入考慮范圍。而上述一切工作都需要建立在工作人員的環保意識之上。其二，需要提高公眾的環保意識。社會公眾作為監督主體而存在如果他們的環保意識不強，那么就會使得監督的力度不到位，一些規劃帶來的影響就會被忽略。而建設完畢之后的代價還需要民眾自己承擔，因此，必須強化其環保意識。

3.3 樹立正確的規劃觀念

上文當中已經提及，意識對于實踐具備反作用。在此，必須認識到規劃觀念的樹立對于規劃工作的重要性。樹立正確的規劃有利于工作的進一步安排部署；有利于節約成本；有利于加快工程的建設。在正確的理念指導下，能夠妥善的安排整個工程的流程幫助整個工程的建設符合城市發展的規劃與生態環境的需求。

3.4 讓規劃得到有效實施、改革和創新

時代在發展理念在創新，規劃也需要不斷的添加新的內容幫助進行建設。在時代發展的背景下，需要注重與時俱進在綠色發展的指導下不斷的對規劃的理念進行創新，不斷的進行制度的變革不斷的武裝工作人員的頭腦。

總而言之，在國土空間規劃的過程中，受限于各種因素的制約導致國土空間規劃工作難以有效開展。所以未來能夠全面的將國土空間規劃水平提高，在開展國土空間規劃的過程中，需要將相關影響因素探尋出來，從而采取有效的措施提高國土工具規劃水平。在上文分析中，對提升國土空間規劃的要點進行了探究，目的在于不斷推進國土空間規劃的質量。