加強行政事業單位全面預算管理探討

劉江

（涼山州州委辦機關服務中心，四川 涼山 615000）

一、引言

現階段，我國已經從計劃經濟體制轉為市場經濟體制。在新的市場環境中，我國各行業均發生了翻天覆地的變化。行政事業單位需要提高對現代新理念的重視程度，以推陳出新的方式適應新發展局面。行政事業單位加強全面預算管理，不但可實現對財政資金的監管，而且對于資金的有效利用也有重要作用。

二、行政事業單位全面預算管理的意義

行政事業單位在發展過程中，加強全面預算管理是十分重要的。行政事業單位實行全面預算管理可提高財政資金監管水平［1］。全面預算管理能夠使行政事業單位所有員工都參與到預算管理目標制定、責任落實等工作中。定期查看財政資金使用明細，能夠及時發現財政資金使用時的漏洞和問題，了解審查支出明細與預算執行之間存在的差異，進而確保全面預算的公開。

三、行政事業單位全面預算管理問題

X機關服務中心（簡稱“X事業單位”）屬于全額事業單位。該事業單位主要負責機關后勤保障工作。該事業單位在發展過程中，以單位行政會計為主，對相關財務內容進行預算。不過，受多種因素的影響，X事業單位的全面預算管理仍存在些許問題，導致其全面預算管理效率不高。

（一）全面預算管理意識不強

事業單位發展過程中的全面預算管理意識不強。通常情況下，行為與行動受意識影響［2］。企業全面預算管理意識不強，會導致企業在發展經營過程中不重視全面預算管理，且在具體工作中缺乏與全面預算管理相關的規劃。就事業單位來說，其發展中的全面預算管理意識不強主要體現為部分人員尚未充分認識到全面預算管理的重要性，對全面預算管理的重視程度不足，甚至出現一定程度的忽視。部分參與全面預算管理工作的人員也存在認識偏差，認為單位的資金與國家財政密切相關，國家財政下撥多少資金，單位就可花費多少資金。上述問題的存在導致事業單位的全面預算管理并未從單位實際發展情況出發，因此全面預算管理工作并未得到有效的落實。這會使X事業單位的全面預算管理工作受到不良影響，并逐漸喪失活力，不能夠真正為人民和社會服務。

（二）全面預算編制欠缺規范

在行政事業單位全面預算管理中，全面預算編制的規范性是尤為重要的。與常規單位相比，行政事業單位的組織結構具有特殊性［3］。此種特殊性要求全面預算管理工作必須要制定相對科學、合理的規范標準，將其作為行政依據，確保各項管理工作得以有序開展。而X事業單位在全面預算管理工作中并未制定相對規范的全面預算編制。現階段，行政事業單位在對全面預算進行編制的過程中，并沒有進行深入的調研論證，在項目有效信息不確定的情況下對預算進行編制，會使得資金需求無法實現量化與細化，而且還存在先申請預算再找預算項目的特殊情況。此外，行政事業單位在進行預算編制時采用的方法均屬于常規方法，諸如固定預算或增量預算等，沒有根據實際情況合理創新。可見，無論是在全面預算項目考察時還是在全面預算編制時，X事業單位都沒有付出相應的精力，致使全面預算管理效率偏低。

（三）全面預算管理執行力度小

X事業單位在全面預算管理過程中的執行力度小。X事業單位與其他單位組織的性質存在明顯的差異，其屬于非營利性組織，其職能體現在為國家建設事業提供社會服務上。而且，該單位的服務資金源于中央財政撥款。在此種情況下，X事業單位的財務資金管理制度并不完善，導致該事業單位預算執行力度受到影響。部分行政事業單位尚未全面建立預算考核機制，從而導致考核工作無據可查，造成預算執行過程無法與最終成效結合，全面預算管理執行效果也將大打折扣，使單位的預算效率降低。同時，由于原始票據管理存在問題，原始票據的真實性不能得到保障，這也不利于單位資金管理工作的進一步開展。因此，X事業單位加大全面預算管理執行力度是極為必要的。

四、解決行政事業單位全面預算管理問題的對策

（一）增強行政事業單位全面預算管理意識

在行政事業單位的全面預算管理過程中，增強全面預算管理意識是尤為必要的。從某種角度來講，更新行政事業單位內部員工對全面預算管理的思想觀念是解決全面預算管理問題的前提［4］。就X事業單位而言，該單位通過對其全面預算管理現狀進行分析，已經充分認識到了自身全面預算管理意識不強的問題。因此，該事業單位應不斷增強全面預算管理意識。首先，X事業單位領導提高了對全面預算管理的重視程度。同時，該事業單位領導人員在此基礎上，通過會議的方式向各部門負責人講解與全面預算管理相關的知識，更新員工對全面預算管理的認知。通過宣教的方式，使單位員工了解到全面預算管理統籌規劃的作用。其次，X事業單位轉變了傳統的管理模式。該事業單位領導在認識到市場經濟與計劃經濟中的全面預算管理存在差異的前提下，加強對單位內部的控制，強化對資金的管理，統籌考慮國家與區域的發展問題。

（二）進一步提升全面預算管理編制的規范性

在事業單位的全面預算管理過程中，全面預算管理編制的規范性對全面預算管理的效率有直接影響。X事業單位在發展中已經認識到自身全面預算編制缺乏規范的問題，并在此基礎上，提出了進一步加強全面預算管理編制規范性的措施。第一，科學選擇預算編制方式。X事業單位在制定預算編制時，結合單位的實際情況，選擇“兩上兩下”的預算編制方式，由預算管理部門向員工提供預算數據編制的標準和相關數據信息。第二，合理制定預算管理指標，X事業單位在制定預算管理指標時，由預算管理部門結合相應的預算內容制定指標。第三，拆解預算管理任務。X事業單位要求各部門負責人彼此間相互溝通、交流，通過信息共享的方式，了解預算管理的現狀，及時調整預算管理方案。X事業單位通過制定規范的預算管理編制，從科學的角度上實現了對預算編制內容的改進，保障了全面預算管理工作相關措施的落實，提高了單位全面預算管理的效率。

（三）加大行政事業單位全面預算管理的執行力度

在全面預算管理中，預算管理意識的增強和預算管理編制的規范在一定程度上為加大全面預算管理的執行力度提供了保障。就X事業單位而言，在全面預算管理工作的過程中，單位領導要結合各部門工作職責對整體預算管理目標進行劃分，分配具體工作任務，此種方式能夠確保各部門及員工各司其職。X事業單位在加大行政事業單位全面預算管理的執行力度時應從兩個方面著手。一方面把控預算支出環節。該事業單位在執行預算管理時，要求績效預算部門對預算支出環節進行把控。通過對預算支出環節的分析，盡可能地避免預算管理執行過程中出現預算超支的現象，降低全面預算標準的模糊率。另一方面重視對全面預算管理標準的評定。X事業單位要求財務部門定期評定預算管理措施的執行情況，評定預算管理標準。結合最終的評價結果，及時改進全面預算管理方案，對預算管理流程進行簡化，使全面預算管理標準與X事業單位的工作需求更加契合。通過加大全面預算管理的執行力度，提升X事業單位全面預算管理的效率和水平。

五、結語

現代社會，全面預算管理水平會對事業單位的正常運營與發展產生直接影響。在新的發展形勢下，強化行政事業單位的全面預算管理已經成為行政事業單位發展的必然要求。基于此，本文從增強行政事業單位全面預算管理意識、進一步提升全面預算管理編制的規范性、加大行政事業單位全面預算管理的執行力度等方面出發，提出解決行政事業單位全面預算管理問題的對策，期望對提高行政事業單位全面預算管理水平有所幫助。