對直達資金常態化機制的探討
——以青州市為例

祝雪梅

（青州市財政局，山東 青州 262500）

一、直達資金出臺的背景

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情給各級地方政府財政收入帶來了前所未有的下行壓力。為對沖新冠肺炎的影響，黨中央、國務院決定建立直達資金機制。2020年5月22日，李克強總理在全國兩會上，首次提出要建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民。2020年5月29日召開的國務院常務會議提出，要建立資金直達基層、確保有效使用的特殊機制。2020年6月1日，李克強總理主持召開新增財政資金視頻座談會，指出直達資金要“一竿子插到底”。2020年6月9日，國務院常務會議強調，新增財政資金要第一時間全部下達市縣，市縣政府要建立專門的資金臺賬，財政部門要全方位納入監控系統。2020年6月16日，財政部印發《中央財政實行特殊轉移支付機制資金監督管理辦法》，2萬億元資金直達市縣基層。直達資金機制的建立有效緩解了基層財政壓力，在疫情防控、幫扶企業保市場主體、經濟社會發展等方面提供了有力支撐。2021年，直達資金由增量資金改為存量資金，要求建立直達資金常態化管理機制。

二、青州市直達資金管理情況

（一）直達資金分配情況

2020年直達資金分配下達情況：2020年，青州市財政局共收到上級分配下達的抗疫特別國債等直達資金3.78億元，全部在當年分解下達并及時支付，資金分配率為100%。按資金類型看，第一，列入政府性基金預算的抗疫特別國債資金有2.03億元，主要用于淄河干流防洪治理工程、中化弘潤青州供熱工程建設項目、濰坊益都中心醫院新院區病房樓提升項目、2020年核酸檢測能力提升補助資金等。第二，特殊直達資金1.63億元，主要用于機關事業養老保險財政補差、新冠肺炎疫情防控補助資金、應急物資保障體系建設等。第三，正常直達資金0.12億元，主要用于2020年國三車淘汰省級獎補資金、優撫安置補助經費、殘疾人兩項補貼等。

（二）主要做法

1.強化部門主體責任，及時下達上級分配資金。青州市始終將直達資金管理作為一項重要的政治任務來抓，強化主體責任，確保直達資金規范、安全、高效使用。在接收上級下達的直達資金指標后，快速、規范地做好資金分配工作，全部落實到義務教育、社保、低保、養老、特困人員，以及中小微企業中，并準確打上標識。2020年，青州市直達資金全部分解下達并及時支付，資金分配率達100%。2021年1—7月，青州市共收到上級分配的直達資金為5.01億元，涉及義務教育、居民基本養老保險等127個項目，直達資金分配進度為100%。

2.提前對接，嚴把項目入庫關。青州市提前對接各業務部門，動態梳理掌握資金項目情況，提高項目選取質量，確保每一筆直達資金都用到刀刃上。例如，2020年，考慮到青州市連續兩年遭受水災，安排了1.16億元用于淄河干流防洪治理工程，保障了沿河人民的生命財產安全，實現了河道生態環境優化。

3.嚴把支付審核，加快資金支付。積極對接項目使用單位，解決資金撥付中的各種困難，保障直達資金快速撥付到位。嚴把支付審核關，按照國庫集中支付和直達資金的使用要求，點對點地將資金支付給企業或者個人，確保補助資金直接惠企利民。2020年，青州市直達資金支出進度為100%。截至2021年7月20日，青州市直達資金已支出3.3億元，占已下達直達資金總量的66.7%。直達資金的及時下達和撥付，對基層幫扶市場主體和困難群眾、基層三保以及支持重大項目建設等起到重要作用。

（三）資金使用成效

1.基本民生底線進一步兜牢。2021年，受多重因素疊加影響，減收增支壓力大，財政平衡困難。教育、社保、醫療等資金納入直達資金管理，有力保障了基層基本民生政策的落實。庫款單獨調撥，有效緩解了全市民生支出壓力。2021年青州市用于基本民生的直達資金達4.2億元，實際形成支出為3.34億元，支出進度為79.5%，基本民生底線進一步兜牢。

2.幫扶困難群眾，保居民就業。青州市加快城鄉居民養老、困難群眾補助等資金支出進度，直達資金的使用效益得到了充分發揮，基層群眾深切感受到了公共財政的溫暖。目前，青州市已累計發放惠民補貼2.62億元，惠及群眾138.54萬人。資金到位后充分發揮了直達資金的使用效益，改善了困難弱勢群體基本生活狀況，大大提高了他們的生活水平。

3.著力幫扶企業，保市場主體。青州市積極落實紓困惠企政策，幫助市場主體特別是小微企業渡過難關。青州市已累計發放惠企金額1.03億元，惠及242個企業，惠及企業751次。

4.集中財力保民生領域項目建設。考慮到青州市供熱等民生領域改造任務重，2018年、2019年連續兩年遭受水災，加之2020年疫情的影響，公共醫療衛生領域短板急需補齊，資金總需求量較大。2020年，結合抗疫特別國債資金的使用特點，安排淄河干流防洪治理工程1.16億元。該項目的實施有效提高了農業綜合生產能力，保障了糧食安全，保障了沿河人民的生命財產安全，有利于河道生態環境的優化，群眾滿意度較高；安排中化弘潤青州供熱工程建設項目0.6億元，解決青州市供汽供暖問題；安排濰坊市益都中心醫院新院區病房樓提升2000萬元，提高了醫院應對突發公共衛生事件的能力，滿足了嚴重呼吸道傳染病診治需求。2021年，結合青州市民生項目工程，安排宏遠學校校舍安全保障資金500萬元；安排高標準農田建設2516萬元，旨在提高農業綜合生產能力。

5.有效提高基層應對突發公共衛生事件的能力。2020年，青州市根據新冠肺炎應急防控實際情況，設立了1個政府儲備應急物資總倉庫、3個政府儲備應急物資儲備點、2個企業應急物資儲備點，并與相關企業達成了物資儲備協議，中央直達資金為青州市應急物資保障體系建設提供了大力支持，對疫情期間購入的防控物資、設備等資金投入起到了補充作用，對青州市全面做好新冠肺炎疫情常態化防控工作涉及的應檢盡檢人員核酸檢測工作起到了關鍵性的作用。中央直達資金為青州市醫防結合能力建設等提供了資金支持，加快了防控救治體系建設的進度。

三、對直達資金常態化機制的探討

（一）謹慎選擇資金覆蓋范圍

進一步完善地方稅收體系，為地方政府提供財權與其事權相匹配的財力資金，一直是多年來探討的課題。將部分轉移支付資金納入直達資金管理，在切實兜牢基層三保支出的基礎上，也給地方政府整體財力帶來了影響。在地方財力不足的情況下，納入直達資金管理范圍的支出得到了保障，未納入直達資金管理的重點項目如何保障成為擺在地方政府面前的一個難題。因此，要對直達資金的覆蓋范圍審慎選擇，避免影響地方政府對地方事務的統籌力度。

（二）建立直達資金常態化保障機制

在當前地方財政庫款保障水平偏低的情況下，直達資金庫款單獨調撥機制有效緩解了地方政府的庫款保障壓力。從長遠看，要從制度設計上完善直達資金轉移支付制度，明確直達資金的涵蓋范圍，將直達資金作為優先保障范圍，并明確各級次的負擔比例，財力適當向基層政府傾斜，以便更好地鞏固和發展利用直達資金帶來的良好局面。

（三）制定出臺直達資金管理制度

直達資金直達基層能有效增強資金使用效果，實現直達資金精準“滴灌”。當前，直達資金覆蓋面擴大，應從制度上保障資金使用效果，應在加快直達資金支出進度的同時，確保直達資金的使用方向正確，以增強使用效果。一方面，要注重政策引導，切實增強地方政府兜牢基本民生底線的責任；另一方面，要保障地方政府對地方事務的資金分配權，給予地方政府一定的主動權、話語權，防止出現直達資金“有錢等項目”、其他項目“項目等錢”、地方財政“有錢又缺錢”的怪圈。

（四）進一步完善直達資金系統

直達資金監控系統中大量的惠企利民信息需要資金主管部門根據工作進展情況提供。直達資金常態化機制建立后，要進一步完善直達資金系統，利用人社、民政、醫保等資金主管部門較為健全的業務管理系統，將發放信息脫密后直接對接直達資金監控系統，減少手工填報，提高工作效率。

四、結語

推進直達資金常態化機制建設，需要我們不斷完善對制度的長遠設計，加強對配套政策的制定，讓直達資金始終保持機制活力。