基層國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究

李洪麗

（諸城市國庫集中支付中心，山東 諸城 262200）

在不同時期和不同地域，不同國家出臺的不同政策對自己的國有資產(chǎn)管理體系會產(chǎn)生不同的影響，而且在不同的國家，國有資產(chǎn)管理的結(jié)構(gòu)、功能和方式都存在不同且不斷變化發(fā)展。我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)包括國家機(jī)關(guān)和組織擁有和使用的國有資產(chǎn)，在法律上被確認(rèn)為國家的共同財產(chǎn)，并可以以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的形式量化，在經(jīng)濟(jì)運行中起著重要作用。因此，要結(jié)合我國國情和各地區(qū)的具體情況加強(qiáng)管理，以提高管理水平和資產(chǎn)使用率。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管概述

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)包括國家機(jī)關(guān)和組織擁有和使用的國有資產(chǎn)，在法律上被確認(rèn)為國家的共同財產(chǎn)，并可以以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的形式量化，包括各級黨政機(jī)關(guān)、人民代表大會、政治協(xié)商部門、人民檢察機(jī)關(guān)、法院和民主機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)組織包括文化和生活服務(wù)部、農(nóng)林和水文氣象服務(wù)部、社會保險和運輸服務(wù)部門。行政事業(yè)單位主要提供公共服務(wù)，是非生產(chǎn)性、非營利性、無償性的，無償是指行政事業(yè)單位可以以資金的形式免費使用和接管國有資產(chǎn)，資金配置主要涉及國家和地方兩級公共資產(chǎn)的配置，行政單位的配置與預(yù)算資金密切相關(guān)，資金為國民經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的健康發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。行政單位的國家所有制還具有部門職業(yè)、消費和安全的特點。

二、行政事業(yè)單位國有財產(chǎn)管理狀況

管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也是各級機(jī)構(gòu)財政職能之一，通過建立多種管理制度，促進(jìn)公共物品的合理配置和高效利用，可以確保國家服務(wù)業(yè)和社會企業(yè)的安全健康發(fā)展，但在資產(chǎn)管理實務(wù)中，存在某些問題，影響了各級單位的工作效率。

（一）資產(chǎn)使用效率低

資產(chǎn)配置指根據(jù)每個行政單位的主要職能，符合國家法律法規(guī)地將資產(chǎn)置于行政單位。現(xiàn)階段，某些單位資產(chǎn)存在分配不公平、不平等等現(xiàn)象，包括房地、住宅、汽車等資產(chǎn)分配不平等。資金配置主要涉及國家和地方兩級公共資產(chǎn)的配置，行政單位的配置與預(yù)算資金密切相關(guān)，一些部門資產(chǎn)過剩，一些部門資金不足，資產(chǎn)使用效率低，影響了資源的最佳配置，增加了政府財政負(fù)擔(dān)，直接影響了行政單位人員工作開展。

（二）存在資產(chǎn)流失和浪費現(xiàn)象

首先，資產(chǎn)采購存在風(fēng)險。在某些部門，存在決策失誤、經(jīng)驗不足的問題，甚至基于隱性的個人利益，導(dǎo)致資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改變和資產(chǎn)收購權(quán)濫用，使得部分資產(chǎn)流失。

其次，資產(chǎn)的使用出現(xiàn)損失和浪費。現(xiàn)階段某些工作人員公車私用，加重了單位的財政負(fù)擔(dān)，再加之所在單位沒有自營收入，且損害賠償制度不完善，加劇了隱性損失和資產(chǎn)浪費。

最后，當(dāng)前部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在缺陷，包括壞賬、毀損和逾期貸款，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的建議

我國國有資產(chǎn)的控制機(jī)制由法律法規(guī)作出規(guī)定。關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的基本原則、國有資產(chǎn)管理企業(yè)與私營企業(yè)的分離，以及企業(yè)管理的“三權(quán)分立”都在以憲法為基礎(chǔ)的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》中有進(jìn)一步的明確規(guī)定。國企和公司制改革的歷史表明，企業(yè)改革的一切偉大進(jìn)步都離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新和推進(jìn)，體制機(jī)制改革和國有企業(yè)發(fā)展的每一小步都是向前邁出的重要一步。

（一）依法行使儲戶的權(quán)利

目前，國有資產(chǎn)受《企業(yè)國有資產(chǎn)法》管轄，這是最高的國有資產(chǎn)管理法。國務(wù)院機(jī)關(guān)控制的國有資金的垂直管理機(jī)構(gòu)有國家國有資產(chǎn)管理委員會、省級國有資產(chǎn)管理委員會和縣級市國有資產(chǎn)管理辦公室等監(jiān)管機(jī)構(gòu)。人民政府根據(jù)國務(wù)院的指示建立的國有資產(chǎn)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)作出規(guī)定。以憲法為基礎(chǔ)的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》還明確規(guī)定了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位、上市公司與資產(chǎn)管理和私營企業(yè)分離、企業(yè)管理的“三權(quán)分立”，企業(yè)獨立運作，國家依法履行投資者職責(zé)。由全國人大授予的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》三項基本權(quán)利目前尚未實現(xiàn)，第一項由黨委組織單位按照國有企業(yè)負(fù)責(zé)人行使人事職權(quán)的順序?qū)嵤诙椇偷谌検窃谪斦块T，以便獲得和管理國有資本收入。進(jìn)一步確定了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位、國有企業(yè)與民營企業(yè)的分離原則，企業(yè)要堅持“三權(quán)分立”和自主經(jīng)營。《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求，國資機(jī)構(gòu)代表資產(chǎn)收益，參與管理和決策。管理國有資本，接收和使用國有企業(yè)的股息，報告財政收支情況，促進(jìn)國內(nèi)雙預(yù)算制的實際運用，作出企業(yè)章程規(guī)定的國有資產(chǎn)管理重要問題決策，依法由國家財產(chǎn)認(rèn)可的代表、黨組織、部分群眾參與發(fā)表意見，以鼓勵企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)。

國有資產(chǎn)管理委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以章程為核心的企業(yè)章程管理，強(qiáng)調(diào)公司章程的自主性。可以將問題分類，如哪些問題需要集中處理，需要在哪些情況下解決，哪些問題需要在憲章中作出明確的規(guī)定，其職權(quán)范圍、工作規(guī)則和程序、責(zé)任有哪些等，這些必須在公司章程中明確規(guī)定。

（二）改革審咨委內(nèi)部管理機(jī)制和結(jié)構(gòu)

股東大會由國家財務(wù)委員會現(xiàn)任負(fù)責(zé)人、各受監(jiān)管企業(yè)主席組成，是企業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)，每年至少舉行一次會議，并在上一會計年度結(jié)束后六個月內(nèi)舉行。中華人民共和國財政委員會關(guān)于規(guī)范區(qū)域國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要政策方向規(guī)定股東應(yīng)不定期召開會議，聽取企業(yè)特定國有資產(chǎn)控制管理專業(yè)委員會的報告，其主要任務(wù)是研究和監(jiān)測各專業(yè)委員會決定的差異，以便能夠及時果斷地糾正和行使最終決策權(quán)。

同時，通過在股東大會上設(shè)立戰(zhàn)略和投資評估委員會，重組現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)，包括提名委員會、薪酬和評估委員會、所有權(quán)管理委員會、審計監(jiān)督委員會和其他專業(yè)委員會，他們負(fù)責(zé)執(zhí)行其職權(quán)范圍內(nèi)的工作，并迅速、獨立地制定與企業(yè)監(jiān)督有關(guān)具體問題的解決方案，根據(jù)市場變化和決策過程的推進(jìn)，專業(yè)委員會由政府財政部現(xiàn)有工作人員、專家和公司相關(guān)職能部門的工作人員組成。專業(yè)委員會的工作人員應(yīng)選擇專家直接參與管理委員會，管理企業(yè)的管理委員會和監(jiān)事會，并參與董事會重要問題的決策過程，以確保決策科學(xué)。根據(jù)財政部的要求，專業(yè)委員會由熟悉相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人士組成，可以長期參與國際形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢的研究，調(diào)整和整頓國民經(jīng)濟(jì)，科學(xué)預(yù)測工業(yè)發(fā)展前景，確保行業(yè)企業(yè)董事會參與會議。

（三）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督

監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察工作是通過司法機(jī)構(gòu)或司法系統(tǒng)內(nèi)的第三者機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，以監(jiān)察工作的成效、監(jiān)管成本，對監(jiān)管者的決策和行為進(jìn)行監(jiān)督，對案件中的監(jiān)管者監(jiān)督工作進(jìn)行評價和激勵。從我國現(xiàn)行的公款監(jiān)管制度看，國家財政委員會不僅有監(jiān)督國有資產(chǎn)的職能，而且還有制定和實施國有資產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的職能，但沒有相應(yīng)的法律依據(jù)說明國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)限是如何實現(xiàn)的，沒有確定由誰來監(jiān)管和監(jiān)督審咨委的活動，無法建立監(jiān)督制度，對國有財產(chǎn)的有效性缺少合理的監(jiān)督評價制度。

四、結(jié)語

只有建立完善的管理制度，加強(qiáng)對各項工作的指導(dǎo)和約束，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的問題，建立科學(xué)的內(nèi)部溝通制度，加強(qiáng)多部門參與，才能切實提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。國有資產(chǎn)控制的方法正在發(fā)生變化，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》生效后，各級國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，直接參與管理，監(jiān)督企業(yè)的董事會和審計委員會，參與董事會重大事項的決策過程，以確保科學(xué)決策，符合國家財政委員會的利益，從而進(jìn)一步劃分國民經(jīng)濟(jì)中的國有資產(chǎn)，做好國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)管理。