事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建問(wèn)題分析

鐘笑平

（東莞市寮步鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)支付中心，廣東 東莞 523000）

事業(yè)單位建立健全全面預(yù)算管理體系，就能根據(jù)各項(xiàng)活動(dòng)的完成情況與預(yù)算管理目標(biāo)分析事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況；而在建立健全全面預(yù)算管理體系后，需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理工作，為事業(yè)單位的決策提供依據(jù)，從而推動(dòng)事業(yè)單位更好發(fā)展。事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作，前提就是要做好對(duì)預(yù)算的預(yù)測(cè)工作。

一、事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理的重要意義

預(yù)算管理體系的建設(shè)能讓單位各部門明確單位具體的工作目標(biāo)，并將預(yù)算指標(biāo)作為部門工作的考核依據(jù)，對(duì)事業(yè)單位各個(gè)部門的日常工作開(kāi)展有重要作用。全面預(yù)算管理能為事業(yè)單位的各項(xiàng)決策提供有力的依據(jù)，能有效提升資金利用效率，從而推動(dòng)事業(yè)單位更好發(fā)展。對(duì)事業(yè)單位而言，構(gòu)建并完善預(yù)算管理體系是政策實(shí)施的必然結(jié)果，同時(shí)能進(jìn)一步完善事業(yè)單位的內(nèi)部管理體系［1］。通過(guò)全面預(yù)算管理，事業(yè)單位能對(duì)組織內(nèi)部的資源進(jìn)行合理的分配，從而對(duì)各部門各項(xiàng)資源進(jìn)行高度統(tǒng)籌，防止在各項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)資金浪費(fèi)以及資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置等情況。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理體系框架不夠完善

預(yù)算管理體系不完善，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，大多數(shù)情況下，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而事業(yè)單位中大部分財(cái)務(wù)人員為核算型財(cái)務(wù)人員，對(duì)于全面預(yù)算管理工作缺乏專業(yè)的知識(shí)。因此，事業(yè)單位的預(yù)算管理制度存在一定的缺陷。第二，多數(shù)事業(yè)單位工作人員對(duì)于預(yù)算管理工作的參與意識(shí)較為淡?。?］。出現(xiàn)這一情況多是因?yàn)樵S多工作人員對(duì)全面預(yù)算管理存在錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為全面預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容，自己并沒(méi)有參與其中的義務(wù)，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的全面預(yù)算管理制度缺乏可操作性。第三，制度的落實(shí)流于形式。盡管事業(yè)單位的全面預(yù)算管理制度已經(jīng)得到了初步的完善，但在具體的落實(shí)中，還存在員工一人身兼多職的情況，同時(shí)又缺乏審計(jì)和監(jiān)督制度，導(dǎo)致制度并沒(méi)有真正落實(shí)到位。

（二）預(yù)算編制環(huán)節(jié)的問(wèn)題

現(xiàn)階段，大多數(shù)事業(yè)單位為了簡(jiǎn)化工作流程，通常選擇采用單一的預(yù)算編制程序［3］。但是，這種方式并沒(méi)有考慮到事業(yè)單位內(nèi)部項(xiàng)目的變更情況，也沒(méi)有考慮到宏觀政策的調(diào)整可能帶來(lái)的影響，因此，全面預(yù)算管理的預(yù)測(cè)功能無(wú)法充分發(fā)揮作用。這會(huì)導(dǎo)致最終的預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)之間存在較大的偏差，大大增加了事業(yè)單位的運(yùn)行成本。與此同時(shí)，事業(yè)單位通常是按照政策規(guī)定執(zhí)行預(yù)算編制流程，并且要求工作人員能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)錄入單位信息，之后將錄入好的信息上交給相關(guān)財(cái)政部門；財(cái)政部門在對(duì)預(yù)算控制數(shù)額進(jìn)行明確后，會(huì)下達(dá)下級(jí)主管部門，主管部門在進(jìn)行統(tǒng)籌后，再將預(yù)算控制數(shù)額下發(fā)給事業(yè)單位。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，不僅要將時(shí)間控制在半個(gè)月內(nèi)，更要及時(shí)上報(bào)。在這種情況下，事業(yè)單位只能提交較為粗糙的預(yù)算編制表，來(lái)不及對(duì)其進(jìn)行細(xì)化。

（三）執(zhí)行效率有待提升

預(yù)算工作的執(zhí)行情況直接反映了事業(yè)單位預(yù)算管理制度的有效性，因此各事業(yè)單位必須采取措施提升自身的預(yù)算執(zhí)行率。然而，現(xiàn)階段，事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算中存在“重編制，輕管理”的情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效率始終得不到明顯提升。一方面是由于事業(yè)單位不能對(duì)財(cái)政的收支關(guān)口進(jìn)行較好的把控。事業(yè)單位盡管有相應(yīng)的預(yù)算審批制度，但是在具體的執(zhí)行過(guò)程中各部門對(duì)該制度進(jìn)行了簡(jiǎn)化，也就使得預(yù)算執(zhí)行控制并不能較好地對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行約束。另一方面，一些事業(yè)單位并未對(duì)自身的月度、季度等周期性預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行具體分析，并且提供的分析數(shù)據(jù)非常粗糙，數(shù)據(jù)缺乏實(shí)效性和準(zhǔn)確性。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理改進(jìn)的措施

（一）完善全面預(yù)算管理制度

首先，事業(yè)單位各工作人員要有充分的思想覺(jué)悟，無(wú)論是事業(yè)單位的管理層還是執(zhí)行層，都必須深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，這樣才能讓預(yù)算管理工作得到更好的實(shí)施。事業(yè)單位可以通過(guò)下發(fā)文件或是開(kāi)展培訓(xùn)的方式，讓全體工作人員認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作的權(quán)威性，并且要求全體工作人員都能參與到全面預(yù)算管理工作中。不僅如此，全面預(yù)算管理工作還應(yīng)從事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中分離出來(lái)，并由專業(yè)的人員主導(dǎo)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展。要將全面預(yù)算管理中的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到責(zé)任崗位當(dāng)中，只有讓預(yù)算管理不脫離崗位，才能為預(yù)算管理的落實(shí)提供有力保障。事業(yè)單位應(yīng)不斷健全自身的預(yù)算管理制度，對(duì)預(yù)算管理的編制范圍及控制對(duì)象等各方面內(nèi)容進(jìn)行明確，并規(guī)范各項(xiàng)相關(guān)操作，進(jìn)而增強(qiáng)預(yù)算管理工作的科學(xué)性，使其能夠更好地在工作中發(fā)揮作用和價(jià)值。

（二）對(duì)預(yù)算編制的方法進(jìn)行合理的選擇

事業(yè)單位要根據(jù)自身的發(fā)展需求以及實(shí)際的業(yè)務(wù)情況具體選擇預(yù)算編制的方法。在選擇中，要嚴(yán)格遵循“二上二下”規(guī)定，由預(yù)算管理小組對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行確定［4］，并將預(yù)算管理指標(biāo)和編制計(jì)劃下達(dá)各個(gè)部門，再由各個(gè)部門通知內(nèi)部工作人員，進(jìn)而擬定初步的草案。草案擬定后，交由預(yù)算管理小組及監(jiān)督部門進(jìn)行相應(yīng)的審核；并根據(jù)修改意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行修改，修改后提交上級(jí)部門，經(jīng)由上級(jí)部門的審批，形成最終的預(yù)算方案。在預(yù)算方案確定后，由預(yù)算管理小組下發(fā)給各級(jí)部門，并通過(guò)各級(jí)部門具體執(zhí)行。同時(shí)，預(yù)算編制還存在著周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，這就需要事業(yè)單位相應(yīng)增加參與人員的數(shù)量，讓全體員工都參與到預(yù)算編制中，但應(yīng)要求參與人員有較高的綜合素質(zhì)，從而建立起完善的預(yù)算審批制度，這樣才能保證當(dāng)預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)定目標(biāo)時(shí)，能夠及時(shí)向有關(guān)部門申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算。同時(shí)事業(yè)單位需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)編制數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，從而為下一年度的預(yù)算編制提供參考。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行過(guò)程

在全面預(yù)算管理工作執(zhí)行過(guò)程中，還存在執(zhí)行控制不嚴(yán)的情況。針對(duì)這一現(xiàn)象，需要事業(yè)單位對(duì)其執(zhí)行過(guò)程加以規(guī)范。事業(yè)單位要完善預(yù)算資金的審批程序，這樣才能明確資金的使用范圍，確保資金的支出與編制計(jì)劃相符。對(duì)于超出編制計(jì)劃的資金支出和資金違規(guī)使用的情況，要追責(zé)到個(gè)人，如此才能對(duì)工作人員起到警示作用。同時(shí)，事業(yè)單位還需要建立并完善預(yù)算的分析機(jī)制，這能幫助事業(yè)單位準(zhǔn)確分析預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并能通過(guò)報(bào)告的形式反饋真實(shí)情況，以便讓預(yù)算控制小組及時(shí)掌握有關(guān)信息，并對(duì)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正。

（四）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配置

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算管理體系時(shí)，存在人才及物資匱乏的情況。因此，事業(yè)單位除了要重視預(yù)算管理的信息化建設(shè)外，對(duì)于人力資源、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)涉及預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容都要足夠重視，通過(guò)信息化平臺(tái)在預(yù)算管理中設(shè)置多個(gè)功能和模塊，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)端口之間的對(duì)接功能，這樣才能夠增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理體系信息資源共享的有效性。同時(shí)，優(yōu)秀人才對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作開(kāi)展有著重要的促進(jìn)作用，因此事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，豐富他們的理論知識(shí)，增強(qiáng)其實(shí)際操作能力，不斷提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，全面預(yù)算管理工作的構(gòu)建是我國(guó)政策導(dǎo)向的必然結(jié)果。同時(shí)，事業(yè)單位建立并完善全面預(yù)算管理體系，能夠有效提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理質(zhì)量。但是現(xiàn)階段事業(yè)單位在其全面預(yù)算管理體系的建設(shè)中，還存在許多問(wèn)題，這就需要事業(yè)單位立足于自身發(fā)展的實(shí)際需求，不斷找出自身在實(shí)踐中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，并采取有針對(duì)性的措施，完善預(yù)算管理體系，從而推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理體系的構(gòu)建，為事業(yè)單位的發(fā)展助力。